美國打“臺灣牌”軍事比重加大

楊澤軍

特朗普政府上臺后，將中國定義為“修正主義國家”及美國的“頭號競爭對手”，無形中，臺灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位有所提高。美國對臺灣的拉攏、利用意圖增強，打“臺灣牌”力度增大。其中頗為顯著的是，“臺灣牌”中的軍事比重大增，美臺軍事關系有了明顯加強，這進一步加劇了兩岸關系的緊張對峙和臺海局勢的風險危機。

繼續(xù)炮制法案力促對臺軍事關系法制化

近年來，美國不斷炮制法案，不少涉及加強美臺軍事關系，包括提升美臺軍方人員往來層級，加大對臺軍售力度，加強雙方聯(lián)合軍事訓練演習等。2018年3月，特朗普簽署“與臺灣交往法”，法案要求政府提升美臺軍事交往層級，其中特別點出要加強雙方防務等敏感部門高官的互訪。2018年的最后一天，特朗普簽署“亞洲再保證倡議法”，明確把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”，要求總統(tǒng)定期對臺出售防御性武器，鼓吹包括軍方在內(nèi)的美國高層訪臺。“2019財年國防授權法”要求政府及軍方在法案頒布一年內(nèi)，提出臺軍力評估報告，幫助臺提升防衛(wèi)能力，擴大美臺高級別軍事交流和聯(lián)合軍事訓練，及時向臺提供所需軍售，同意美軍艦定期?？颗_高雄港或其他適當港口，允許美印太司令部接受臺方提出的軍艦進港要求。該法案被視為特朗普政府在“臺海布局”上迄今最具體、也最有“威力”的一步棋。2019年，美參眾兩院相繼提出所謂“臺灣保證法”，要求美對臺軍售“常態(tài)化”，派現(xiàn)役將級軍官出任美駐臺武官，將臺灣納入雙邊及多邊軍演等?！?021財年國防授權法草案”要求美國強化與臺灣的雙邊軍事合作與交流，邀請臺灣參加“環(huán)太平洋”軍演，并讓投入抗疫的兩艘美海軍醫(yī)療船?？颗_灣，延續(xù)雙方在對抗疫情上的合作，增進在軍事醫(yī)藥和人道救助上的合作。

尤其值得關注的是，美國國會于2020年6月炮制了所謂的“臺灣防衛(wèi)法”，旨在確保美國履行對臺灣的安全承諾，遏制大陸“武力攻臺”。法案宣稱，若大陸對臺實施“武統(tǒng)”，目前美國及其盟友將難以在東北亞和東南亞地區(qū)保持對抗大陸的力量，故而要求確保美國維持足夠的軍事能力，以“拒止”大陸對臺采取“既成事實”策略（意指“大陸意圖在美軍能有效反制前先攻取臺灣，同時讓美方相信反制將非常困難或代價高昂，借以嚇阻美軍采取有效的聯(lián)合反制行動”）。法案還要求美國國防部長自2021年至2026年，每年4月30日前必須向國會軍事委員會遞交年度報告，就國防部為“阻遏中國大陸對臺灣執(zhí)行既成事實策略而改進聯(lián)合作戰(zhàn)能力的進度”作出說明。此法未來一旦獲得通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，危害極大。一直以來，美國對是否協(xié)防臺灣態(tài)度曖昧、模糊，給外界留下很大想象空間。對民進黨當局而言，一方面令之以為有美可依，在“臺獨”的道路上漸行漸遠;而另一方面，畢竟美國對是否協(xié)防臺灣沒有明確承諾，也令之有所顧忌，不敢太過分，從而降低了兩岸攤牌的風險。而“臺灣防衛(wèi)法”若獲得通過并生效，美國的模糊態(tài)度就會變得清晰，這不僅是中美關系又一重大拐點，更將進一步惡化兩岸緊張關系，兩岸“遏獨”與“謀獨”斗爭將更趨激烈，增加臺海爆發(fā)沖突的風險。

嚴重背棄“八一七公報”，對臺軍售質(zhì)與量不斷提升

近年來，美國不顧中美“八一七公報”的規(guī)定，在對臺軍售上，不僅未見限制和減少，相反在數(shù)量和性能上均有所突破。2019年8月，特朗普宣布批準向臺出售66架F-16V型戰(zhàn)機，總金額高達80億美元，再創(chuàng)歷史新高。該型機是目前市場上最新、最先進的F-16型戰(zhàn)機，被稱為“亞洲最強中輕型戰(zhàn)機”。2020年8月15日，臺軍方已經(jīng)最后敲定從洛克希德·馬丁公司購買F-16V戰(zhàn)機的最終協(xié)議，預計美國將從2023年開始首批交貨兩架新機，至2026年完成全部交機作業(yè)。

2020年5月20日，在蔡英文第二任期就職典禮當天，美國國防安全合作局（DSCA）宣布，美國國務院批準售臺18枚MK—48重型魚雷，包括輔助設備及技術支持等，總金額約1.8億美元。該次軍售被視為送給蔡英文連任的“賀禮”。該型魚雷為世界上最先進的魚雷，系美海軍主力重型魚雷，主要裝備于攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略核潛艇，用以攻擊敵方潛艇和大中型水面艦艇，威力巨大，一枚魚雷可將一艘中型艦艇攔腰炸斷。

7月，美國國務院宣布正式批準向臺灣出售愛國者三型導彈的延壽案，總額為6.2億美元，并已正式通知國會。據(jù)島內(nèi)軍事專家指出，這次軍售案是針對臺灣現(xiàn)有愛國者三型導彈及防御系統(tǒng)進行檢修與重新認證，確保30年壽期堪用，涵蓋歷年采購的愛國者三型導彈（公告總數(shù)量444枚）及地面系統(tǒng)（雷達、射控等）。

10月21日，美國宣布三項對臺軍售，包括11套“海馬斯”高機動火箭炮系統(tǒng)和64枚配套的ATACMS彈道導彈、135枚防區(qū)外精確打擊導彈SLAM-ER、兩種打擊武器和F-16戰(zhàn)機新型偵察吊艙，總值約18.113億美元。其中，“海馬斯”是一種基于輪式底盤的模塊化高機動火箭炮，可以搭載227毫米火箭彈模塊，也可以搭載ATACMS彈道導彈模塊，ATACMS彈道導彈射程約300公里，彈頭重量約227公斤，屬于“戰(zhàn)術壓制”武器。SALM-ER則是由魚叉改進而來的巡航導彈，可由F-16V戰(zhàn)機攜帶，射程約270公里，裝備臺軍后將是全球第一個使用F-16V型戰(zhàn)機操控SLAM-ER增程型距外陸攻導彈的“用戶”，可以提升對高價值目標、地面固定目標、港口或水面船只進行外科手術式的打擊能力。值得注意的是，ATACMS、SLAM-ER均具備從臺灣本島打擊大陸目標的能力。

對于近年來美臺軍事往來頻密，中國國防部新聞局局長、新聞發(fā)言人吳謙2019年3月28日表示，臺灣前途在于國家統(tǒng)一，臺胞福祉系于民族復興。

此后，僅僅不到一周時間，10月26日，美國又宣布了100套岸置魚叉反艦導彈系統(tǒng)售臺案，其中包含400枚RGM-84L-4魚叉II型地對艦導彈（戰(zhàn)彈）、4枚同型演習彈、25輛雷達卡車等，總價約23.7億美元。尤其值得一提的是，該導彈經(jīng)技術改造，可用作對地攻擊，更為臺軍所青睞。

有針對性擴大在臺海行動，增強對大陸軍事威懾

2020年內(nèi)，美軍艦機一如既往頻頻抵達臺海周邊地區(qū)進行各種軍事活動，即使有新冠疫情影響，活動也未見減少。至10月份，美軍艦過往臺灣海峽已達10次，平均每月一次，超出2019年全年九次的頻率。1月16日，提康德羅加級導彈巡洋艦“夏洛”號由南向北穿過臺灣海峽，這是進入2020年后美軍艦首次航經(jīng)臺灣海峽;2月15日上午，同型級巡洋艦“錢瑟勒斯維爾”號由北向南穿越臺灣海峽;3月25日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號自南向北通過臺灣海峽進入東海，從美駐沖繩嘉手納基地起飛的一架EP-3E偵察機飛抵臺灣海峽上空為之提供情報支援;4月10日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“巴里”號由南向北通過臺灣海峽;4月23日，“巴里”號由北向南航經(jīng)臺灣海峽;5月13日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號由北向南穿越海峽;6月4日，導彈驅(qū)逐艦“拉塞爾”號穿越臺灣海峽;8月18日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“馬斯廷”號由北往南穿越臺灣海峽;8月30日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“哈爾西”號由北向南穿越臺灣海峽;10月14日，伯克級導彈驅(qū)逐艦“巴里”號從南往北穿越臺灣海峽。美國還頻繁派出各型軍機抵臺?？沼蚧顒樱瑢夥跑娫谂_海地區(qū)的演訓及艦機活動等情況進行偵察、監(jiān)視，對大陸進行軍事威懾。

2020年，美國艦機抵臺海地區(qū)活動有一個重要特點，即頗具針對性、對抗性，常常伴有重大事件或解放軍在臺海地區(qū)有重要軍事行動。如2020年1月16日，臺灣地區(qū)領導人與立法機構“二合一”選后僅三天，美導彈巡洋艦“夏洛”號就由南向北通過臺灣海峽。美軍艦選在臺灣“大選”后不久穿越，明顯有政治考量，意在彰顯對蔡英文獲得連任的支持。2月9～10日，解放軍出動包括轟-6K、空警-500、殲-11B等在內(nèi)的?？毡B續(xù)進行繞島飛行、戰(zhàn)備巡航，緊接著美軍也于12～13日連續(xù)派出軍機抵臺?？沼蚧顒?。12日美派出兩架MC-130J型特種作戰(zhàn)飛機在臺島西側(cè)由北往南飛越臺灣海峽，次日派出兩架B-52H型轟炸機在臺島東側(cè)由北往南飛行，形成臺島東西兩側(cè)空域均有美軍機巡弋的態(tài)勢，被臺媒體形容為“十分罕見的兵力配置”。

刻意披露敏感信息，力促美臺軍事合作常態(tài)化、合法化

考慮到中美關系等因素，一直以來，美臺雙方在一些較為敏感的軍事活動、合作問題上保持低調(diào)和謹慎。然而，近年來，情況正在發(fā)生變化，美國不僅撕去了過去的偽裝，褪去了往日的謹慎，甚至刻意透露出相關信息，預示美臺未來在一些敏感的軍事合作方面可能采取更為開放的態(tài)度，逐漸使之常態(tài)化、合法化。

2019年4月，美在臺協(xié)會（AIT）駐臺人員主動披露，包括美陸海空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊在內(nèi)的現(xiàn)役軍人早于2005年起就進駐AIT，這使得中美建交的前提條件遭到破壞。2020年初，臺軍黑鷹直升機失事造成包括臺參謀總長在內(nèi)的八位將、校等軍官死亡，事件發(fā)生后，美軍罕見派出一名現(xiàn)役準將赴臺出席公奠活動。

2020年6月，一部美國軍隊在臺灣島內(nèi)和身著迷彩服的臺軍士兵聯(lián)合軍演的短片被臺媒熱炒，對此，臺防務部門罕見宣稱：“皆屬正常的軍事交流?！?020年8月27日，AIT在其臉書官方賬號發(fā)布照片，配文稱：“臺空軍第21戰(zhàn)斗機中隊依照F-16戰(zhàn)機的訓練計劃，和美軍空中加油機在美國洛克空軍基地執(zhí)行空中加油任務?！?020年11月，媒體更爆出美陸戰(zhàn)隊員入臺，為期四周，聲稱是教授有關突擊舟、快艇滲透作戰(zhàn)等課程，對此臺海軍司令部予以證實。

鼓吹美軍重新駐防臺灣

特朗普政府上臺以來，鼓吹美軍重返臺灣的聲音不絕于耳。2020年3月，美國“2049計劃研究所”研究員易思安曾以“美國應在臺灣派駐軍隊”為題投書媒體，主張美軍應編組一支陸軍、海軍、空軍與陸戰(zhàn)隊千人混合部隊進駐臺灣。

2020年6月，臺灣網(wǎng)絡盛傳部分從德國撤出的美軍將進駐臺灣，駐臺美軍將增至5萬人，美國在臺灣欲建設至少三個軍事基地，部署F-35、“薩德”反導系統(tǒng)，以及至少5000至20000枚中程導彈，甚至核武。雖然該消息后被確認是假消息，但多少有點無風不起浪的意味。

美陸軍最新一期《軍事評論》刊文鼓吹“美軍應重返臺灣，在臺灣‘駐軍”。文章稱：一旦大陸武力攻臺，解放軍將有足夠時間在臺灣站穩(wěn)腳跟，美國向臺灣增派軍隊支持臺灣軍隊將是困難而危險的，甚至是不可能的。因此，美國如果想在解放軍對臺動武時保持可信的常規(guī)嚇阻，就需要考慮在臺灣駐軍。

而事實上，美國也在就此議題不斷試探大陸底線。2020年6月9日，美海軍一架C-40軍用運輸機從日本沖繩起飛，飛越臺灣上空，穿越多個縣市，并以“起落架故障”為由，向臺方申請緊急降落，飛機在清泉崗機場停留五分鐘后離開。美方此舉不排除是在為美軍艦機重新駐臺探風向、試水溫。

美國打“臺灣牌”，其中的軍事比重大增，這充分暴露出美國利用臺灣問題軍事干涉中國內(nèi)政、分裂中國領土的圖謀，尤其是未來美國可能重新派軍隊進駐臺灣，加大對臺軍事協(xié)防力度，危害性極大，破壞力極強，不僅將重創(chuàng)中美關系，也將嚴重沖擊兩岸關系，加劇臺海緊張局勢，大大增加臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭的風險。國際危機組織（ICG）在最近的危機觀察報告中，罕見地將臺灣海峽納入“政治安全情勢重大惡化地區(qū)”。當前，美國正面臨政黨輪替、新老政權交替，未來拜登政府無疑會一如既往繼續(xù)打“臺灣牌”，設法進一步加強與臺灣的軍事關系，增強臺灣抗衡大陸的籌碼，加大“以臺遏華”力度。其中，尤令外界關注的是，較之前任，拜登政府打“臺灣牌”、積極加強與臺軍事關系，是相對趨于穩(wěn)定、有所節(jié)制，還是仍像特朗普政府那般毫無節(jié)操、一味暴沖？拜登政府的臺海政策將直接關系到未來中美關系、兩岸關系及臺海局勢的走勢。