拜登的核政策主張能否為重塑中美戰(zhàn)略穩(wěn)定提供契機(jī)

羅曦

2020年9月14日，美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令查爾斯·理查德在五角大樓的新聞發(fā)布會(huì)上，渲染中國(guó)的軍事威脅。

鑒于特朗普在其任內(nèi)對(duì)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的沖擊，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登上臺(tái)后的對(duì)華軍事戰(zhàn)略及核戰(zhàn)略走向頗受關(guān)注。在競(jìng)選期間，拜登曾表示將奉行與特朗普政府有所不同的核軍備發(fā)展與核軍控政策，包括降低核武器作用、反對(duì)核軍備競(jìng)賽、延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）、重返伊朗核協(xié)議，等等。因此，拜登上臺(tái)有可能為修復(fù)中美戰(zhàn)略關(guān)系、重塑中美戰(zhàn)略穩(wěn)定提供一個(gè)新契機(jī)。但是，考慮到國(guó)際戰(zhàn)略格局變化以及大國(guó)戰(zhàn)略互信缺失，拜登要想重返多邊主義、重塑奧巴馬時(shí)期在核不擴(kuò)散與核安全領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)修復(fù)基礎(chǔ)薄弱的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性，還將面臨一系列現(xiàn)實(shí)性和結(jié)構(gòu)性難題。

特朗普“定制威懾”核戰(zhàn)略破壞中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性

自核武器誕生以來(lái)，圍繞核武器地位和作用等問(wèn)題，美國(guó)國(guó)內(nèi)分為“涇渭分明”的兩個(gè)學(xué)派，即核制勝學(xué)派和核軍控學(xué)派。核制勝學(xué)派（又稱核對(duì)抗學(xué)派）認(rèn)為，核武器的拒止威懾效應(yīng)（首次打擊）而非懲罰威懾效應(yīng)（二次打擊），更有利于懾止其他國(guó)家發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的攻擊。2018年特朗普政府出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出“定制威懾”戰(zhàn)略，可謂核制勝理念的精準(zhǔn)概括，對(duì)本就脆弱的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系造成了沖擊。

一是確保核領(lǐng)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)導(dǎo)致大國(guó)核軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)上升。對(duì)奉行“以實(shí)力求和平”原則的特朗普而言，美國(guó)“必須增強(qiáng)核實(shí)力并擴(kuò)大其核武庫(kù)”，只有維持一個(gè)龐大的、先進(jìn)的核武庫(kù)，確保相對(duì)于其他核國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能“懾止別國(guó)的侵略行為，并在威懾失敗之后贏得戰(zhàn)爭(zhēng)”。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10年和30年間分別投入4940億美元和1.2萬(wàn)億美元，用于升級(jí)日益老化的“三位一體”核力量系統(tǒng)。美國(guó)還謀求發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和常規(guī)快速打擊武器系統(tǒng)，用于削弱和抵消中俄的核報(bào)復(fù)實(shí)力。為了使本國(guó)的核反擊力量不受減損，中俄兩國(guó)也在提升自己的戰(zhàn)略武器攻防水平。這些都加劇了大國(guó)軍備競(jìng)賽的不穩(wěn)定性。

二是“首先使用”的核武器應(yīng)用原則觸發(fā)中美危機(jī)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。在核武器使用問(wèn)題上，特朗普政府改變了奧巴馬政府時(shí)期“不研發(fā)新彈頭、不賦予核武器新的軍事能力與作戰(zhàn)任務(wù)”的政策，計(jì)劃在?；鶑椀缹?dǎo)彈上部署W76-2彈頭，在?；鶟撋鋵?dǎo)彈上部署W93彈頭。此外，特朗普政府拒絕接受“不首先使用核武器”，強(qiáng)調(diào)以核武器懾止非核進(jìn)攻，探討恢復(fù)核試驗(yàn)可能性，在退出《中導(dǎo)條約》后多次展開(kāi)陸基中導(dǎo)試驗(yàn)并試圖將其引入亞太地區(qū)，使中國(guó)不得不擔(dān)心美國(guó)在地區(qū)危機(jī)事態(tài)中“首戰(zhàn)用核”的可能性。尤其是結(jié)合當(dāng)前南海、臺(tái)海地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)，兩國(guó)之間由“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)為常規(guī)沖突甚至是核沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

三是對(duì)軍控條約的“雙標(biāo)做法”導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互信水平嚴(yán)重倒退。特朗普政府先后退出各類“自縛手腳”的軍控條約，對(duì)美俄之間僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》持消極推諉態(tài)度，成為破壞和沖擊國(guó)際軍控機(jī)制與核不擴(kuò)散進(jìn)程的“始作俑者”。另一方面，美國(guó)無(wú)端指責(zé)中國(guó)有限核實(shí)力并將其作為退約借口，在中國(guó)已明確表態(tài)不參加三邊軍控的立場(chǎng)之后，仍在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合對(duì)其進(jìn)行多輪施壓，企圖抵消和損害中國(guó)在國(guó)際軍控與核不擴(kuò)散進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)和國(guó)家形象。中美之間原有的多個(gè)戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制大多被中斷或延期，軍控領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)遭到削弱。

拜登的核政策主張及核戰(zhàn)略走向

與共和黨相反，民主黨人多隸屬于核軍控學(xué)派（又稱核威懾學(xué)派），更強(qiáng)調(diào)降低核武器在國(guó)家安全中的地位，反對(duì)進(jìn)行核試驗(yàn)并與他國(guó)進(jìn)行核軍備競(jìng)賽，支持以軍控談判削減核武器與常規(guī)軍備，以降低核意外和核升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。拜登的核政策主張基本反映了核軍控學(xué)派的核心要義。上臺(tái)后，他將著力在下述幾個(gè)領(lǐng)域修復(fù)特朗普政府的核外交政策遺產(chǎn)，重塑美國(guó)在核軍控與不擴(kuò)散領(lǐng)域中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。

首要任務(wù)是解決《新削減戰(zhàn)略武器條約》的存續(xù)問(wèn)題。作為美俄之間僅有的雙邊核軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》發(fā)揮著維持世界上兩個(gè)最龐大核國(guó)家“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。在進(jìn)行兩輪雙邊磋商之后，2020年11月特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京就“延期一年、并暫時(shí)凍結(jié)既有核彈頭”達(dá)成初步一致。拜登已明確表示，執(zhí)政后的優(yōu)先任務(wù)之一是延續(xù)該條約，并以此為基礎(chǔ)簽訂新的軍控條約。這一目標(biāo)的棘手之處在于，該條約將于2021年2月5日到期，給1月20日就職的拜登只留下16天的解決時(shí)間。此外，美俄僅就續(xù)約問(wèn)題形成初步意愿，但尚未涉及“如何凍結(jié)核彈頭及其后續(xù)核查”等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，美俄若想達(dá)成新的軍控條約仍前路漫漫。

其次是表示重返伊朗核協(xié)議。 根據(jù)協(xié)議，伊朗不得提煉豐度為3.67%以上的濃縮鈾，停建阿拉克重水反應(yīng)堆，拆除部分離心機(jī)設(shè)備等。2018年，特朗普政府單方面宣布退出“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（即伊朗核協(xié)議），對(duì)伊朗施加數(shù)輪制裁并使用無(wú)人機(jī)對(duì)其高級(jí)將領(lǐng)實(shí)施“定點(diǎn)清除”行動(dòng)。這一政策引發(fā)了伊朗的強(qiáng)硬反制，2019年5月伊朗宣布進(jìn)入核協(xié)議第五階段，大幅度增加離心機(jī)生產(chǎn)數(shù)量和钚存儲(chǔ)量。拜登在競(jìng)選期間多次表示，“一個(gè)可核查、多邊的外交協(xié)議是解決伊朗核問(wèn)題的最佳途徑”，“如果伊朗重新遵守該條約，美國(guó)將考慮重新加入該條約，并遵守承諾與其他盟友攜手合作助伊朗返回?zé)o核軌道”。但是，拜登政府要想重返伊朗核協(xié)議，還需解決一些政治上和技術(shù)上的難題，如取消特朗普自2018年5月以來(lái)輪番施加的對(duì)伊制裁，拆除伊朗“違規(guī)建設(shè)”的離心機(jī)裝備，等等。

三是重新評(píng)估“首先使用核武器”政策。特朗普政府支持核首先使用原則，使核武庫(kù)處于“基于預(yù)警發(fā)射”的高戒備狀態(tài)。拜登表示上臺(tái)后將降低美國(guó)核武器在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位，視核武器為維護(hù)國(guó)家安全的“最后訴諸手段”（Last Resort）。2020年8月公布的民主黨政策綱領(lǐng)將核武器的惟一作用定位于“威懾針對(duì)美國(guó)的核進(jìn)攻，并在必要條件下進(jìn)行反擊”，這實(shí)際上是“不首先使用核武器”原則的另一種表述。美國(guó)要想承認(rèn)這一原則，將面臨來(lái)自盟友的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樵撛瓌t有可能損害美國(guó)延伸威懾和安全承諾的有效性。

四是延緩核武器現(xiàn)代化進(jìn)程。拜登在里根執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任國(guó)會(huì)參議員時(shí)，曾明確反對(duì)美國(guó)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的出臺(tái)及美蘇核軍備競(jìng)賽。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，拜登對(duì)其在核軍備領(lǐng)域的擴(kuò)軍備戰(zhàn)深表?yè)?dān)憂，認(rèn)為美國(guó)斥巨資用于維持既有核武庫(kù)和研發(fā)新型核武器，“不僅耗費(fèi)人力物力財(cái)力，還有可能重蹈冷戰(zhàn)覆轍，引發(fā)新的核軍備競(jìng)賽”。面對(duì)特朗普政府高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的核武器升級(jí)經(jīng)費(fèi)，民主黨派認(rèn)為美國(guó)僅保留基本的核威懾能力即可，海空基核威懾力量足以維持美國(guó)的基本核威懾力，而陸基核力量不僅耗資巨大，且處于高戒備狀態(tài)，極易引發(fā)意外核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，拜登上臺(tái)后，有可能削減核武器現(xiàn)代化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并推遲高達(dá)2640億美元的“新型陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”項(xiàng)目的研發(fā)和部署進(jìn)程。

重塑中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的契機(jī)和挑戰(zhàn)

拜登上臺(tái)后面臨著國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)一系列亟待解決的優(yōu)先任務(wù)，諸如疫情管控、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島核問(wèn)題、核安全、能源安全等。鑒于中國(guó)在這些領(lǐng)域積累了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，拜登可能謀求在這些領(lǐng)域與中國(guó)重啟合作，中美兩國(guó)可憑借多重安全合作強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通、累積戰(zhàn)略互信。

民主黨政府支持以軍控條約限制惡性軍備競(jìng)賽，強(qiáng)調(diào)削減核軍費(fèi)開(kāi)支、延緩陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程、反對(duì)研發(fā)和部署低當(dāng)量核彈頭，對(duì)研發(fā)和部署地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持克制態(tài)度，這在某種程度上有助于緩解特朗普任內(nèi)激化的地區(qū)核軍備競(jìng)賽和核升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)拜登執(zhí)政為重塑和修復(fù)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定提供了重要機(jī)遇。但也要看到，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性背景下，中美戰(zhàn)略穩(wěn)定改善和提升的空間仍是有限的。

俄羅斯“亞爾斯”洲際導(dǎo)彈。

美國(guó)已明確將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視為其面臨的首要戰(zhàn)略威脅，且美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中強(qiáng)烈的“反華”共識(shí)和普通民眾當(dāng)中的“厭華”情緒，已基本難以逆轉(zhuǎn)，這樣的趨勢(shì)也將繼續(xù)深刻影響美國(guó)對(duì)中國(guó)核實(shí)力和核政策的戰(zhàn)略判斷，即認(rèn)為“中國(guó)將成為匹敵美俄的第三核大國(guó)”，成為美國(guó)在核領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略威脅和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2020年9月14日，美軍現(xiàn)任戰(zhàn)略司令部司令查爾斯·理查德表示，“美國(guó)在歷史上首次面臨兩個(gè)超級(jí)核大國(guó)的安全威脅，俄羅斯排第一，中國(guó)緊隨其后”。2020年9月，美國(guó)防部照例發(fā)布《中國(guó)軍力報(bào)告》，聲稱“中國(guó)的核武庫(kù)將在未來(lái)10年翻倍增長(zhǎng)”，認(rèn)為中國(guó)核實(shí)力的增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了最嚴(yán)重的威脅。

特朗普強(qiáng)拉中國(guó)進(jìn)行三邊軍控談判，給中國(guó)制造了較大戰(zhàn)略壓力，但始終未出臺(tái)三邊軍控談判的具體方案和舉措。究期原因，一是由于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的計(jì)數(shù)規(guī)則并不適用于中國(guó)，拉中國(guó)加入美俄雙邊核裁軍條約缺少合理性與合法性;二是與民主黨相比，共和黨政府在軍控談判領(lǐng)域缺乏專業(yè)和系統(tǒng)思考，只能以一些中俄反對(duì)的臨時(shí)提案來(lái)拖延時(shí)間和轉(zhuǎn)移壓力。

考慮到民主黨政府不會(huì)像特朗普政府那樣熱衷于核優(yōu)勢(shì)與核競(jìng)賽，為了限制和抵消中國(guó)不斷增強(qiáng)的軍事力量尤其是核力量，拜登政府可能利用《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》或其他條約，加大對(duì)中國(guó)核裁軍的外部施壓力度。首先是以接受“不首先使用核武器”原則為交換條件，迫使中國(guó)接受美俄軍控條約中既定的計(jì)數(shù)規(guī)則或核查方案，或者要求中國(guó)“凍結(jié)核武庫(kù)、公布核數(shù)量”，中國(guó)恐將面臨“被核查”或“被透明”難題。其次是利用中國(guó)?？栈肆α棵黠@弱于美國(guó)?？栈肆α康摹胺菍?duì)稱現(xiàn)實(shí)”，搭建一個(gè)三邊《中導(dǎo)條約》，借機(jī)削弱中國(guó)以陸基核力量為基石的有限威懾力。第三是利用國(guó)際舞臺(tái)或多邊機(jī)制，憑借盟友規(guī)則規(guī)制對(duì)手的行為，在2021年的《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)、聯(lián)合國(guó)五常會(huì)議、東盟地區(qū)論壇或其他多邊機(jī)制中，以深度核裁軍問(wèn)題給中國(guó)制造新的難題。