地緣政治與全球海洋秩序

張海文

歷史、地理與政治之間有著錯綜復(fù)雜而又密不可分的關(guān)系，構(gòu)成了人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的一條主要線索，不同的地理條件在相當(dāng)大的程度上影響著各國的興衰。正如英國著名地緣政治學(xué)家費爾格里夫指出的，“一個地方的歷史的開端，實在是受地理條件影響的結(jié)果”。

地緣政治學(xué)早期主要研究地理環(huán)境和氣候因素對政治制度和人的政治行為的影響，19世紀(jì)以后轉(zhuǎn)為研究國家的領(lǐng)土、疆界、首都、行政區(qū)劃、海外屬地等政治現(xiàn)象及國際政治關(guān)系格局與發(fā)展變化趨勢等。國際秩序是指在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，通常包括國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例和國際組織等。海洋秩序則是國際政治秩序的一個組成部分。

長期以來，世界海洋一直是大國爭霸的競技場

海洋與陸地是地球表面兩類分布最廣、面積最大、緊密相連的自然地理單元。在海洋地緣政治領(lǐng)域，海權(quán)論與陸權(quán)論之爭歷經(jīng)百年。美國軍事理論家馬漢通過1890年出版的《海權(quán)對1660年—1783年歷史之影響》和1911年出版的《海軍戰(zhàn)略論》等系列著作，創(chuàng)建了“海權(quán)論”。“陸權(quán)論”則是英國地理學(xué)家麥金德先后發(fā)表于1904年的《歷史的地理樞紐》、1919年的《民主的理想和現(xiàn)實》和1943年的《全世界贏得和平》三篇論文核心思想的概括。在麥金德看來，整個世界的歷史就是大陸強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國相互斗爭的歷史。

2012年12月10日，聯(lián)合國大會舉行全體會議，紀(jì)念《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署30周年。《公約》于1982年12月10日開放簽署，1994年11月16日生效。

直至二戰(zhàn)結(jié)束之前，世界海洋一直是國際政治格局的真實鏡像——大國爭霸的競技場。15世紀(jì)至17世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)時期，也是西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國以及法國等海洋強(qiáng)國的海上爭霸史。這些國家先后通過多種方式，其中包括戰(zhàn)爭、頒布法令和簽定條約等，逐漸構(gòu)建起以霸權(quán)控制和劃分海洋勢力范圍為主要內(nèi)容的世界海洋秩序。例如，1651年英吉利共和國政府針對當(dāng)時英國海上貿(mào)易主要競爭對手荷蘭而頒布航海條例，此后英國分別于1661年、1665年、1672年和1692年多次修改并頒布航海條例，直至1849年廢除大部分航海條例、1854年準(zhǔn)許外國商船從事英國沿海貿(mào)易。至此，航海條例所規(guī)定的限制完全取消。又如，1479年9月葡萄牙國王阿方索五世和卡斯蒂利亞王國女王伊莎貝拉一世簽訂了《阿爾卡蘇瓦什條約》，開創(chuàng)了殖民帝國瓜分世界的先河。再如，亞歷山大六世教皇為了回報西班牙國王對自己的支持，于1493年5月3日發(fā)布了第一道訓(xùn)諭（被稱為《中間分界線訓(xùn)諭》），畫出了西班牙與葡萄牙之間的勢力范圍分界線，這條分界線就是著名的教皇子午線。在海外領(lǐng)地和勢力范圍問題上糾纏不清的西班牙和葡萄牙最終于1494年6月7日在托爾德西利亞正式簽訂了瓜分世界的條約——《托爾德西利亞條約》。按照該條約規(guī)定，葡萄牙和西班牙在佛得角群島往西370里格（一種長度名稱，是陸地及海洋的古老的測量單位。1里格約為3.18海里）處，從北極到南極重新畫出一條子午線，將歐洲以外的世界一分為二，該線以西歸屬西班牙王國，以東歸屬葡萄牙王國。

17世紀(jì)以來最為經(jīng)典的構(gòu)建世界海洋秩序的學(xué)說當(dāng)屬17世紀(jì)荷蘭法學(xué)家格勞秀斯的“海洋自由論”以及對格勞秀斯“海洋自由論”最具挑戰(zhàn)力的英國自然法學(xué)家塞爾登的“閉海論”。“海洋自由論”因符合新興資本主義的利益，有利于海洋強(qiáng)國將遍布世界的殖民地財富掠奪運(yùn)送回國而被廣泛接受，逐步演變成為國際海洋法最早也是最重要的一項制度——公海自由。18世紀(jì)以來直至1958年簽訂日內(nèi)瓦四個海洋法公約，海洋強(qiáng)國之間力量此消彼長，它們“輪流坐莊”分割世界海洋勢力范圍，掌控世界主要海上航行通道，逐漸形成了一系列海洋法規(guī)則，其中包括劃分領(lǐng)海、毗連區(qū)和海上航行等規(guī)則，以及海戰(zhàn)法規(guī)則。

聯(lián)合國為討論制定海洋法召開過一系列會議。第一次會議于1958年2～4月在瑞士日內(nèi)瓦舉行。第二次會議于1960年3～4月在日內(nèi)瓦舉行。第三次會議自1973年12月召開， 1982年12月結(jié)束，共舉行11期會議。圖為1975年在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國第三次海洋法會議第三期會議。

新國際海洋法改變了由地緣政治單向塑造海洋秩序的歷史

二戰(zhàn)之后，世界政治力量格局發(fā)生巨變，廣大發(fā)展中沿海國紛紛獲得政治獨立，于1973年推動召開了第三次聯(lián)合國海洋法會議，歷經(jīng)十年談判，于1982年簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架和公海等制度，也增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、島嶼、群島國和國際海底區(qū)域等許多新的法律制度，廢棄了有史以來由海洋強(qiáng)國以海上實力為基礎(chǔ)構(gòu)建的傳統(tǒng)海洋秩序，構(gòu)建起相對公平合理的全新的當(dāng)代海洋秩序。

全新的海洋秩序給世界海洋地緣政治帶來了許多新變化和新挑戰(zhàn)。新國際海洋法律制度將沿海國管轄海域范圍從傳統(tǒng)的3海里領(lǐng)海擴(kuò)展到了12海里領(lǐng)海以及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然延伸超過200海里的海床和底土（大陸架），由此引發(fā)許多管轄海域范圍重疊的海洋糾紛;不斷發(fā)展的海洋科技，極大地提升了開發(fā)利用海洋及其資源的能力，由此引發(fā)許多新問題;隨著重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新發(fā)展理念的深入人心，歐洲國家與小島嶼國家在海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和大范圍地設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)等立場上趨同，“77國集團(tuán)+中國”出現(xiàn)分化;關(guān)于國家管轄范圍外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用新協(xié)定和國際海底區(qū)域采礦規(guī)章等新的國際海洋法談判不斷推進(jìn)，極大地改變了傳統(tǒng)的公海自由等原有的海洋法規(guī)則。這些新問題、新發(fā)展和新變化已經(jīng)引起海洋地緣政治格局的重大變化，改變了由地緣政治單向塑造海洋秩序的歷史。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，全球海洋也正處于維持現(xiàn)有秩序與不斷推出新規(guī)則的快速變化進(jìn)程中。美國繼續(xù)推行其傳統(tǒng)海上霸權(quán)路線，歐盟倡導(dǎo)新興的海洋環(huán)境治理路線，發(fā)展中國家集團(tuán)利益出現(xiàn)重大分化，分別強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)和可持續(xù)利用。從各類涉海的雙邊和多邊機(jī)制看，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展是主流思想，代表了時代發(fā)展趨勢?？沙掷m(xù)發(fā)展需要和平的海洋、環(huán)保的海洋，全球海洋治理的主導(dǎo)方向是在維護(hù)現(xiàn)有海洋秩序的框架下修訂和拓展現(xiàn)有海洋規(guī)則體系。目前，全球海洋治理的熱點問題頗多，主要包括北極治理、南極海洋保護(hù)區(qū)、沿海國200海里以外大陸架外部界限劃定、海洋垃圾治理、國家管轄范圍外海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立、公海漁業(yè)管理、“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開采技術(shù)裝備研發(fā)及海底生態(tài)環(huán)保新要求、國際航運(yùn)新規(guī)則等。上述新規(guī)則和法律制度的國際磋商與談判，均應(yīng)充分考慮當(dāng)前的時代背景和地緣政治格局，并應(yīng)全面分析正在制定中的新規(guī)則和新制度將對現(xiàn)有國際海洋秩序可能產(chǎn)生的影響，尤其是對我國現(xiàn)有利益和長遠(yuǎn)利益的可能影響。

研究地緣政治不是為了重復(fù)歷史，而是要以史為鑒，去分析當(dāng)代國際海洋秩序形成的歷史背景和主要驅(qū)動因素;分析海洋領(lǐng)域諸多新規(guī)則談判進(jìn)程對現(xiàn)今海洋秩序的影響、對構(gòu)建全球海洋新秩序的作用，以研判發(fā)展新趨勢;探討中國在新時代海洋秩序構(gòu)建中的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)。在當(dāng)今地緣政治格局快速變化、海洋戰(zhàn)略博弈方式發(fā)生重大變革的時代背景下，有必要回溯歷史、放眼全球，結(jié)合我國的國情，深入思考中國在全球海洋秩序變革進(jìn)程中應(yīng)有的定位和戰(zhàn)略重點方向。