廣州市越秀區(qū)碧道總體規(guī)劃布局淺析

謝天云，吳杰鋒

(廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510630)

1 概述

碧道概念自2018年6月由廣東省委書記李希首次提出以來[1-2]，經(jīng)過不斷發(fā)展及演繹，其內(nèi)涵、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)類型等各方面內(nèi)容逐漸明確，廣東省、廣州市先后編制省、市碧道總體規(guī)劃，為萬里碧道建設(shè)提供指引[3-4]。

為更好指導(dǎo)越秀區(qū)碧道建設(shè)，推動全面落實河長制湖長制，實現(xiàn)河長制常態(tài)化和制度化，助力廣東省高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)及河湖水系特點，做好碧道總體規(guī)劃及特色布局，顯得尤為重要[5]。本文通過理念方針學(xué)習(xí)貫徹、越秀城市及水系研究、問題及目標(biāo)導(dǎo)向探究等，開展越秀碧道規(guī)劃布局研究分析，探討治水治產(chǎn)治城的聯(lián)動優(yōu)化國土空間功能的新舉措，進(jìn)而為后續(xù)碧道深化設(shè)計及建設(shè)等提供指導(dǎo)和引領(lǐng)，助力越秀打造靚麗的“云山珠水、樂水都市”名片，探索越秀新時代實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的新途徑，推動越秀“老城區(qū)新活力”、“四個出新出彩”。

2 研究分析

2.1 碧道概念及“5+1”主體任務(wù)

廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。通過系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶，成為人民群眾美好生活的好去處，“綠水青山就是金山銀山”的好樣板，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的好窗口，也是廣東省多年來水利事業(yè)發(fā)展，走出一條具有嶺南特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路的延伸[6]。

碧道建設(shè)包括“5+1”重點任務(wù)(見圖1所示)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶一項提升任務(wù)。同時，堅持治理先行，層層遞進(jìn)，在鞏固水資源保障、水污染防治和防洪減災(zāi)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀和游憩系統(tǒng)建設(shè)。

圖1 碧道建設(shè)5大主要建設(shè)任務(wù)示意

2.2 碧道類型

根據(jù)碧道特點，將碧道分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型4種類型，結(jié)合河流水系、周邊城鄉(xiāng)建設(shè)及功能特點，各類型碧道建設(shè)任務(wù)總量和重點有所區(qū)別，各有側(cè)重。

越秀區(qū)屬廣州市中心城區(qū)，均為都市型碧道，要求依托流經(jīng)大城市城區(qū)的水系建設(shè)，針對大城市城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、文化等活動密集的特點，強化公共交通設(shè)施、文化休閑設(shè)施、公共服務(wù)功能以及親水性業(yè)態(tài)的復(fù)合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。

2.3 越秀城市與水系發(fā)展特點分析

越秀作為廣州古城，建城已有2000多年歷史，是一座因水而生、因水而興、因水而困、因水而榮的城市，秉承“上善若水、水孕文明、文明城市”的自然哲學(xué)模式[7]，城市方方面面發(fā)展和變遷與水緊密相連，不斷適應(yīng)水、規(guī)劃水、治理水、利用水過程中，誕生了璀璨的廣府文化[8]。城市發(fā)展格局也與古城水系的脈絡(luò)有機融合在一起，“六脈皆通海、青山半入城”的城市格局是古人對當(dāng)時廣州山水格局的具體描述[9]。

近現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)，由于城市快速發(fā)展、思想認(rèn)識局限等因素，造成城市發(fā)展與水爭地，空間結(jié)構(gòu)劇烈變化，水系被堵塞填埋，喪失原有功能。所幸近年來，水系保護(hù)發(fā)展在城市建設(shè)中地位不斷得到提升、認(rèn)識不斷受到重視，治水與治城治產(chǎn)有機聯(lián)系在一起，“花園城市、山水城市”已成為越秀新名片。隨著粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”重要樞紐城市、歷史文化名城、珠江景觀帶重點30 km、廣州花園等規(guī)劃建設(shè)的推動，越秀城市定位進(jìn)一步提升，未來將對河湖水系健康發(fā)展、人水和諧關(guān)系提出更高的要求。

2.4 越秀碧道基底特點分析

通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)研座談、資料整合分析等多種方式，并結(jié)合碧道五大建設(shè)提升任務(wù)，對越秀河湖水系歷史演變，近年來的治水成效及基底條件進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)河湖水系的特點、薄弱環(huán)節(jié)及可挖掘亮點。

越秀區(qū)自古至今，水系演變較大，自宋代開始，通過開鑿六脈渠溝通護(hù)城濠，再由濠排入珠江，構(gòu)造了干支兩級排水系統(tǒng)，形成了“六脈皆通海、青山半入城”的格局。

建國后，六脈渠及東、西濠、玉帶河、西關(guān)涌等排水干支已嚴(yán)重淤積；隨著城市北擴及建設(shè)密度加大，六脈渠又逐漸被蠶食。為了解決水浸問題，20世紀(jì)五六十年代開挖麓湖、流花湖、荔灣湖、東湖四大調(diào)蓄湖，降低東濠涌、駟馬涌、荔灣涌等水位，以利于街區(qū)排水。

現(xiàn)狀水系經(jīng)過東濠涌揭蓋復(fù)涌、沙河涌改道等改造后，布局及走向比較穩(wěn)定。由河涌(部分已覆蓋為暗涵)及人工湖組成，主要水系有東濠涌、新河浦涌、沙河涌、水均崗支涌(上游為暗涵)、景泰涌等明涌，也有橙基涌、百子涌、玉帶濠、孖魚崗涌、駟馬涌、西濠涌等暗涌(共11條河涌)及東山湖、流花湖、麓湖等3大人工湖，形成山水城有機交融特質(zhì)明顯的水系布局(見圖2所示)。

1) 水資源

本地水資源較少，且利用率較低，過境水資源相對豐富。河湖水系基本連通，生態(tài)流量基本得到保障，構(gòu)建“山水”生態(tài)空間格局，基礎(chǔ)條件較好。

2) 水安全

現(xiàn)狀堤圍情況總體達(dá)標(biāo)，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，受地勢、排水管網(wǎng)、河涌頂托等因素影響，仍存部分水浸黑點，在外江洪潮高水位頂托下自排困難。

3) 水環(huán)境

河湖水環(huán)境持續(xù)向好，但部分指標(biāo)仍存在不穩(wěn)定的情況。河湖均已截污，但雨季溢流污染對水質(zhì)影響較大。

4) 水生態(tài)

生態(tài)環(huán)境狀況總體較好，但受人類活動影響較大，汛期溢流污染造成長久內(nèi)源污染，水生態(tài)受到較大影響；非汛期上游生態(tài)流量主要依靠補水實現(xiàn)，外江潮水水質(zhì)較差，基本不進(jìn)行引潮補水。

5) 水文化

文化歷史及自然生態(tài)資源豐富，沿線綠道系統(tǒng)基本完善，人工湖堤岸形式多樣，滿足親水樂水要求，但河涌大多以直墻駁岸為主，缺少活動及親水場所。

越秀自古至今水系變化較大，對城市建設(shè)發(fā)展及國土空間功能布局起到了重要作用?，F(xiàn)狀河湖水系布局較為穩(wěn)定，基底較為良好，山水城市特質(zhì)明顯，近年來隨著黑臭河涌整治、排水單元達(dá)標(biāo)改造、淺層渠箱改造、深邃建設(shè)、生態(tài)河湖治理、珠江達(dá)標(biāo)提升等多項工程、多種舉措的陸續(xù)上馬，河湖健康將得到進(jìn)一步升級，為碧道建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時仍存在一些亟待解決和提升的方面，尚未達(dá)到碧道及越秀城市發(fā)展要求。

2.5 上位城市發(fā)展、碧道建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的要求

1) 相關(guān)上位碧道總體規(guī)劃對越秀區(qū)碧道建設(shè)的要求

根據(jù)《廣東省碧道總體規(guī)劃》《廣州市碧道建設(shè)總體規(guī)劃》《廣州市碧道建設(shè)實施方案》等上位規(guī)劃，對越秀區(qū)的碧道建設(shè)長度、建設(shè)類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間等進(jìn)行了要求。其中，越秀區(qū)所屬灣區(qū)碧道應(yīng)重點解決區(qū)域河流水網(wǎng)水體黑臭、水生態(tài)損害、水域空間侵占等突出問題，主要建設(shè)都市型碧道，注重推進(jìn)治水、治城、治產(chǎn)相結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)一流水岸，并打造重點特色廊道。廣州市碧道打造建設(shè)“北、中、南” 三大碧道生活圈，三縱三橫珠江碧道—廣州新六脈重點骨架；越秀區(qū)屬中部地區(qū)，打造都市宜居、先鋒水岸；越秀前航道屬黃金水道線，建設(shè)大美珠江世界級濱水區(qū)。越秀總體布局為”十廊串珠，人文生活”，碧道功能為感知歷史的文化長廊、日常通勤的步行游徑，并均按照都市型碧道進(jìn)行建設(shè)，至2025年底前因地制宜，按照不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成越秀全部32.5 km的總體建設(shè)(見圖3所示)。

同時，《廣州市碧道建設(shè)總體規(guī)劃》根據(jù)不同類型碧道的建設(shè)，提出總體要求及分類指引，并提出“碧道十條 、 分類標(biāo)準(zhǔn)； 雙軌聯(lián)動 、 雙向借力； 引資引智 、共同締造”的建設(shè)實施模式。這些為越秀區(qū)碧道的建設(shè)提供了方向指導(dǎo)和建設(shè)基礎(chǔ)。

圖3 越秀碧道分布示意

2) 相關(guān)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃對越秀區(qū)碧道建設(shè)的要求

近年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣州城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》《越秀區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017—2035)》《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《廣州市越秀區(qū)海綿城市專項規(guī)劃(2019—2035) 》《珠江景觀帶重點區(qū)段(30 km)城市設(shè)計與景觀規(guī)劃》等陸續(xù)發(fā)布，越秀區(qū)城市區(qū)位發(fā)展及建設(shè)要求不斷升級和明確。越秀區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心腹地，廣州市的科技文化政治中心，重點按照中央文化商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)進(jìn)行打造[10]。區(qū)內(nèi)則按照“山水城軸、五區(qū)聯(lián)動”進(jìn)行建設(shè)，并因地制宜對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行規(guī)劃，這些都對碧道建設(shè)提出了更高的要求，也為碧道建設(shè)提供了有利的發(fā)展機遇。

因此，規(guī)劃布局應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)各類型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃對越秀的規(guī)劃要求和重點發(fā)展方向，避免各規(guī)劃間的矛盾沖突導(dǎo)致重復(fù)和不合理的建設(shè)，并積極探索統(tǒng)籌合力、引資引智的發(fā)展模式，在碧道建設(shè)中做到兼容并包，推進(jìn)從單純治水到城市綜合治理。

2.6 碧道規(guī)劃布局重點分析

根據(jù)上述分析，越秀區(qū)碧道規(guī)劃布局中重點應(yīng)解決的問題：

① 基于越秀區(qū)城市特點及河湖特色，立足城市未來發(fā)展規(guī)劃及都市型碧道建設(shè)指引，提出碧道的總體主題布局，形成交相輝映的碧道建設(shè)總體框架；

② 明確各片區(qū)及各河湖的發(fā)展特色及重點，提出各片區(qū)碧道建設(shè)的定位及重點，為未來的深化實施和片區(qū)發(fā)展明確方向；

③ 探索碧道游憩體系的構(gòu)建方式，促進(jìn)碧道脈絡(luò)與城市網(wǎng)格間的有機融合，既為民所享又以水興城促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)的升級。

3 規(guī)劃布局總體原則

1) 立足現(xiàn)狀分析，有的放矢補足短板打造亮點

立足越秀區(qū)現(xiàn)狀分析，對越秀區(qū)現(xiàn)狀碧道建設(shè)段所存在的問題，面臨的優(yōu)勢劣勢、機遇及挑戰(zhàn)等，有的放矢補足短板打造亮點。

2) 銜接上位規(guī)劃，深化規(guī)劃布局的指引性，可實施性

充分與上位國家戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、碧道規(guī)劃等銜接，深化越秀碧道建設(shè)布局的指引性，可實施性。

3) 保障城市水安全，作為城市建設(shè)發(fā)展的有力支撐

以保障城市水安全為基礎(chǔ)，不改變現(xiàn)狀防洪排澇總體格局，對所存在短板及隱患問題進(jìn)行解決，作為城市建設(shè)發(fā)展的有力支撐。

4) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建“云山珠水”的河川生態(tài)廊道

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)河湖健康，著力水環(huán)境水生態(tài)問題的改善，打造特色水文化，構(gòu)建云山珠水的河川生態(tài)廊道。

5) 助力越秀發(fā)展，打造越秀河湖特色

充分銜接越秀區(qū)舊城改造、歷史文化城區(qū)打造、重點產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等重點領(lǐng)域的建設(shè)，打造越秀河湖特色，助力越秀產(chǎn)業(yè)升級及城市發(fā)展。

6) 串聯(lián)越秀歷史文化資源要素，展現(xiàn)地域文化特色

結(jié)合河湖自身及所處區(qū)位特點，通過碧道建設(shè)串聯(lián)越秀眾多歷史文化資源，作為水系軸線展現(xiàn)地域文化特色，打造水文化。

7) 結(jié)合公眾需求，打造健身休閑好去處

越秀身處廣州市中心，市民對健康高品質(zhì)生活需求很高，通過與區(qū)域主題碧道串聯(lián)，讓市民可以親水樂水，形成人民散步、慢跑、騎行、健身的好去處，引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚。

4 規(guī)劃布局

基于上述分析，以碧道建設(shè)為抓手、以流域為單元，提出越秀碧道總體主題布局、片區(qū)碧道建設(shè)定位及建設(shè)重點、總體游憩布局，促進(jìn)社會—生態(tài)系統(tǒng)耦合、國土空間優(yōu)化、治水、治產(chǎn)、治城聯(lián)動[11]。

4.1 總體主題布局：一軸五片五廊多節(jié)點

根據(jù)越秀區(qū)“山水城軸、五區(qū)聯(lián)動”的空間格局和特色，將越秀碧道建設(shè)劃分為5大主題片區(qū)，每個片區(qū)反映其各自的發(fā)展特色。以越秀區(qū)的中軸和各片區(qū)的特色廊道串聯(lián)起各個節(jié)點，形成“一軸五片五廊多節(jié)點”的總體布局(見圖4所示)。

圖4 越秀碧道總體布局示意

云山珠水中軸：以東濠涌為縱軸脈絡(luò)，起承“云山”，結(jié)連“珠水”，以越秀區(qū)其他城市街道為橫軸，同時將越秀區(qū)中心的重要歷史文化節(jié)點串聯(lián)起來，打造廣府人文印象的特色碧道。

一片一廊：

濱江休閑片區(qū)——珠江沿江帶和二沙島區(qū)域。碧道建設(shè)結(jié)合珠江“絲綢文化”、“救亡文化”、“運動文化”等特色打造濱江休閑廊道，體驗沿江風(fēng)情。

歷史人文片區(qū)——越秀區(qū)的核心文化區(qū)域。串聯(lián)其歷史街區(qū)和文化景點形成城市人文廊道，與碧道交錯成網(wǎng)，領(lǐng)略廣府文化內(nèi)涵。

都市生活片區(qū)——越秀區(qū)的東部區(qū)域，結(jié)合其社區(qū)功能和公園特色，打造都市“慢生活” 廊道，營造富有活力的都市氛圍。

云山生態(tài)片區(qū)——越秀區(qū)自然景觀豐富區(qū)域，結(jié)合其山清水秀的生態(tài)特色，借“云道”以觀其境，營造富有生態(tài)活力的生態(tài)廊道。

經(jīng)濟(jì)商貿(mào)片區(qū)——越秀區(qū)工商業(yè)發(fā)展區(qū)域，結(jié)合越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)展貿(mào)的發(fā)展，打造商業(yè)景觀廊道，以道興貿(mào)，助力周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 各片區(qū)碧道建設(shè)定位及建設(shè)重點

根據(jù)越秀各片區(qū)城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，確定各片區(qū)碧道的總體發(fā)展定位及建設(shè)重點(見圖5所示)。

圖5 各片區(qū)碧道建設(shè)定位及建設(shè)重點示意

4.3 總體游憩布局

充分依托“碧道、綠道、越秀獨有的云道”及城市干道編織交錯形成網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)越秀眾多歷史文化、自然旅游節(jié)點，構(gòu)建三維立體碧道網(wǎng)絡(luò)體系，做到互通互達(dá)，以線串點以線帶面，打造“不同視角處處有風(fēng)景、不同街區(qū)處處有串聯(lián)”的碧道沉浸游體驗(見圖6所示)。

圖6 碧道總體游憩布局示意

5 結(jié)語

廣東省萬里碧道建設(shè)作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念的一項重要舉措，是廣東省委、省政府作出的一項重要決策，是廣東河湖治理的3.0版。以科學(xué)研判、系統(tǒng)思維、發(fā)展眼光、綠色智慧的要求，提出具有前瞻、引領(lǐng)性的規(guī)劃布局，合理指導(dǎo)越秀碧道建設(shè)，有助于越秀河湖健康發(fā)展、城市定位升級，避免因盲目發(fā)展，大拆大建造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費甚至對城市造成破壞，具有較強的戰(zhàn)略意見。