加快中國(guó)司法鑒定制度改革發(fā)展的若干思考

霍憲丹

（中國(guó)行為法學(xué)會(huì)司法行為研究會(huì)，北京100081）

鑒定制度
Forensic System

加快中國(guó)司法鑒定制度改革發(fā)展的若干思考

霍憲丹

（中國(guó)行為法學(xué)會(huì)司法行為研究會(huì)，北京100081）

當(dāng)前，司法鑒定統(tǒng)一管理體制尚不健全，一些體制機(jī)制性問題阻礙了司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也影響了司法鑒定制度功能作用的充分發(fā)揮，司法鑒定工作還不能完全適應(yīng)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)。針對(duì)司法鑒定體制改革面臨的突出問題，從建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制、建立完善司法鑒定行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的統(tǒng)一管理機(jī)制、建立完善司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理與偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部管理相配合的統(tǒng)一管理機(jī)制和建立完善司法行政機(jī)關(guān)與其他業(yè)務(wù)主管部門相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)制等方面進(jìn)行探索和思考，以尋求推進(jìn)司法鑒定體制改革的措施途徑，促其成為深化司法體制改革的助推動(dòng)力，并為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，持續(xù)提高社會(huì)治理能力提供有效的制度保障。

司法鑒定；統(tǒng)一管理；司法鑒定管理與使用；司法鑒定行政管理與行業(yè)自律

在當(dāng)今訴訟活動(dòng)中，證據(jù)已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)事實(shí)、證明事實(shí)和認(rèn)定事實(shí)的基本依據(jù)?？梢哉f，科學(xué)合理、規(guī)范完善的司法鑒定制度是正確認(rèn)定案件事實(shí)，保障法律正確適用，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前深化司法體制改革的重點(diǎn)之一。筆者針對(duì)進(jìn)一步深化司法鑒定體制改革面臨的突出問題進(jìn)行探索和思考，尋求推進(jìn)司法鑒定體制改革的措施途徑，促其成為深化司法體制改革的助推動(dòng)力，并為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，持續(xù)提高社會(huì)治理能力提供有效的制度保障。

1　從建立到健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制

1.1建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制歷程的回顧

1.2建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制進(jìn)程的反思

《決定》實(shí)施以來，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定體制改革，全面加強(qiáng)司法鑒定管理工作，取得明顯成效。司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定管理工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。盡管如此，當(dāng)前，司法鑒定統(tǒng)一管理體制尚不健全，一些體制機(jī)制性問題阻礙了司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也影響了司法鑒定制度功能作用的充分發(fā)揮，司法鑒定工作還不能完全適應(yīng)建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)、和諧中國(guó)和司法改革提出的新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)：（1）《決定》規(guī)定的統(tǒng)一審核登記、統(tǒng)一編制名冊(cè)、統(tǒng)一鑒定程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范的基本要求還沒有完全落實(shí)到位，訴訟職能與鑒定管理職能相分離的改革要求還沒有完全實(shí)現(xiàn)，對(duì)其他類鑒定事項(xiàng)實(shí)行登記管理的機(jī)制尚未完全形成，影響了統(tǒng)一管理體制的形成。（2）司法鑒定行業(yè)發(fā)展缺乏有效的總量控制，各地區(qū)發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來形成的粗放型、外延式發(fā)展模式導(dǎo)致低水平重復(fù)設(shè)置，影響行業(yè)整體水平的提高。更值得關(guān)注的是，由于司法鑒定行業(yè)的社會(huì)屬性不明確，定位不準(zhǔn)確，地位模糊，導(dǎo)致長(zhǎng)期缺乏國(guó)家財(cái)政投入，缺乏一批高水平的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)。（3）《決定》主要就司法鑒定管理上的突出問題做出規(guī)定，而對(duì)于鑒定啟動(dòng)、委托、質(zhì)證、采信、重新鑒定等涉及司法制度、訴訟程序、審判方式和證據(jù)規(guī)則的相關(guān)問題，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各部門出臺(tái)的相關(guān)司法解釋或行政規(guī)章之間也缺乏協(xié)調(diào)，實(shí)踐中多頭重復(fù)鑒定始終得不到有效解決，鑒定人出庭作證的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身安全得不到有效保障。

1.3建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的展望

上述問題需要在進(jìn)一步深化司法鑒定體制改革中予以解決，決不能固守觀望，錯(cuò)失改革發(fā)展良機(jī)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”，明確要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”。2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》進(jìn)一步明確了制定建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運(yùn)行機(jī)制的意見、制定將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知、制定健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的試點(diǎn)方案、制定人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、制定健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見等具體任務(wù)。

從建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制到健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，是黨的十八大以來，黨中央站在新的起點(diǎn)上，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的卓越治理，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化和加快建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度的戰(zhàn)略全局，對(duì)司法鑒定工作提出的新任務(wù)、新要求，標(biāo)志著司法鑒定體制改革和事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)站在新的起點(diǎn)上，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅(jiān)持走內(nèi)涵式可持續(xù)健康發(fā)展道路，深入推進(jìn)司法鑒定行業(yè)體系化建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定制度整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，建立完善有中國(guó)特色的公正權(quán)威、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)管有力的司法鑒定統(tǒng)一管理體制，為促進(jìn)公正司法、防止冤假錯(cuò)案、維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義提供可靠保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2　健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的幾點(diǎn)思考

2.1應(yīng)進(jìn)一步建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制

人民法院是司法鑒定意見的最終使用者，司法鑒定管理工作的成效和司法鑒定行業(yè)發(fā)展的成果最終都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在司法審判活動(dòng)中。在當(dāng)前司法實(shí)踐中，鑒定管理和使用脫節(jié)引發(fā)不少問題，而修改后的刑訴法、民訴法、行政訴訟法進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)證程序和功能，并對(duì)鑒定人出庭作證做出了明確規(guī)定，應(yīng)更加凸顯了解決這一問題的緊迫性。為了進(jìn)一步促進(jìn)司法公正、增強(qiáng)司法公信、維護(hù)司法權(quán)威，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹中央有關(guān)改革的精神，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見》（法發(fā)［2016］18號(hào)）的要求，從以下四個(gè)方面建立起管理與使用之間相互適應(yīng)、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制：一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。司法鑒定管理部門與人民法院可以在依法履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)司法鑒定工作健康發(fā)展，確保審判活動(dòng)的順利進(jìn)行；以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順?biāo)痉ɑ顒?dòng)與行政管理的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展定期和不定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解與適用、鑒定人出庭作證等實(shí)踐中的突出問題，不斷健全完善相關(guān)制度；以需求為導(dǎo)向建立信息交流機(jī)制，開展有關(guān)司法鑒定程序規(guī)范、名冊(cè)編制、公告等政務(wù)信息和相關(guān)資料的交流傳閱，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)資格、能力評(píng)價(jià)、資質(zhì)評(píng)估、誠(chéng)信評(píng)估、獎(jiǎng)懲記錄、鑒定人出庭作證等信息共享，推動(dòng)司法鑒定管理與使用的有效銜接。二是規(guī)范鑒定委托與受理機(jī)制。委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鑒定活動(dòng)順利實(shí)施的重要條件，而修改后的《人民法院法庭規(guī)則》則是司法鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要保障。司法行政部門要依法科學(xué)、合理編制鑒定名冊(cè)，充分反映鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信和能力水平，為人民法院委托鑒定提供依據(jù)。人民法院要加強(qiáng)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)特別是重新鑒定事項(xiàng)的必要性和可行性審查，擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適合的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。三是保障監(jiān)督機(jī)制。鑒定人出庭作證對(duì)于法庭通過質(zhì)證解決鑒定意見爭(zhēng)議具有不可替代的重要作用。人民法院要通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭(zhēng)議，要依法保障鑒定人出庭作證的執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)條件和人身安全。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)。四是違法違規(guī)處置機(jī)制。司法行政部門應(yīng)考慮加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督，完善處罰規(guī)則，加大處罰力度，促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、規(guī)范執(zhí)業(yè)。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、無正當(dāng)理由不按照規(guī)定或約定時(shí)限完成鑒定、經(jīng)人民法院通知無正當(dāng)理由拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政部門。司法行政部門應(yīng)將依法處理的結(jié)果及時(shí)反饋人民法院。

2.2應(yīng)進(jìn)一步建立完善司法鑒定行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的統(tǒng)一管理機(jī)制

④數(shù)據(jù)挖掘。使用數(shù)據(jù)挖掘的相關(guān)計(jì)算方式，全面剖析計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的各類請(qǐng)求記錄，在這個(gè)模塊中關(guān)鍵剖析事件庫的有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，獲得數(shù)據(jù)挖掘成果之后在進(jìn)行合理的決策。

隨著司法鑒定事業(yè)的發(fā)展，司法鑒定行業(yè)自律管理的作用越來越重要。但與律師、公證、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等行業(yè)相比，司法鑒定行業(yè)自律管理體制機(jī)制尚不健全，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)至今仍未建立，各地行業(yè)協(xié)會(huì)也不完善，行業(yè)自律管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)中央司法鑒定體制改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，健全完善司法鑒定行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的統(tǒng)一管理機(jī)制。特別是在司法鑒定監(jiān)督方面，鑒于司法鑒定具有跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，僅僅依靠單一的行政手段難以進(jìn)行有效監(jiān)管，應(yīng)充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，綜合運(yùn)用法律手段、行政手段和技術(shù)手段，對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。

目前各地在行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合方面進(jìn)行了富有成效的探索，行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)交流、規(guī)范行為、行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、投訴處理等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從三方面加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)：（1）盡快成立全國(guó)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)，健全國(guó)家、省、市三級(jí)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)體系，完善司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革和政府管理職能調(diào)整的精神，進(jìn)一步探索司法鑒定行政管理機(jī)關(guān)與司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的統(tǒng)一管理機(jī)制的新形式、新方法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的積極作用，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)有序穩(wěn)步發(fā)展。（3）學(xué)習(xí)借鑒其他成熟行業(yè)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，合理劃分司法行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)督作用，條件成熟時(shí)將投訴處理的主體由司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)。

2.3應(yīng)進(jìn)一步建立完善司法行政部門統(tǒng)一管理與偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部管理相配合的統(tǒng)一管理機(jī)制

在刑事訴訟中，為了查找案件事實(shí)真相，訴訟參與機(jī)關(guān)的職能分工是：偵查機(jī)關(guān)的任務(wù)是查明案件事實(shí)；公訴機(jī)關(guān)的任務(wù)是核實(shí)案件事實(shí)；審判機(jī)關(guān)的任務(wù)是在對(duì)案件各種證據(jù)審查判斷的基礎(chǔ)上，認(rèn)定案件事實(shí)。而作為具有第三方中立法律地位的司法鑒定機(jī)構(gòu)的功能作用在于證明案件事實(shí)。相互之間既配合，又制衡，但決不能越位、缺位和錯(cuò)位。司法鑒定行政管理部門與偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《決定》規(guī)定和職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，相互配合共同做好司法鑒定的行業(yè)管理工作。當(dāng)前，考慮到偵查工作的需要，可以按照類型化管理的要求，逐步健全偵查機(jī)關(guān)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作機(jī)制，如：對(duì)根據(jù)偵查工作需要由偵查部門內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人仍由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審核，符合法定條件的，送交省級(jí)人民政府司法行政部門予以登記，編入鑒定名冊(cè)、向社會(huì)公告并對(duì)鑒定人頒發(fā)《司法鑒定人資格證》，以此作為鑒定人資格的有效憑證，以改變當(dāng)前實(shí)踐中多證并行，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定執(zhí)業(yè)資格遭到質(zhì)疑的現(xiàn)狀，整體提高司法鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力。

2.4應(yīng)進(jìn)一步建立完善司法行政部門與其他業(yè)務(wù)主管部門相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)制

按照“復(fù)合資格、二次準(zhǔn)入、雙重管理”，共同規(guī)范其他類司法鑒定活動(dòng)，加強(qiáng)司法鑒定資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立形成司法鑒定行業(yè)主管部門與其他業(yè)務(wù)主管部門之間相互支持、相互補(bǔ)充的雙重管理機(jī)制，共同規(guī)范“其他類”司法鑒定的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)資格、準(zhǔn)入程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3　進(jìn)一步促進(jìn)司法鑒定公共化、集約化、體系化建設(shè)，健全完善證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系

進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定的改革發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)把握大局、放眼未來，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維方法、深化認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃，切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，扎實(shí)推進(jìn)司法鑒定行業(yè)公共化、集約化、體系化建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定的科學(xué)性、可靠性和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，主動(dòng)適應(yīng)司法審判工作和人民群眾對(duì)司法鑒定的新要求。

3.1要進(jìn)一步提高公共化建設(shè)水平

健全完善以國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、以高資質(zhì)高水平鑒定機(jī)構(gòu)為支撐、其他鑒定機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效運(yùn)行、適應(yīng)需要、社會(huì)共享、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定公共服務(wù)體系：（1）應(yīng)進(jìn)一步明確司法鑒定具有的社會(huì)公共屬性，正確把握司法鑒定的本質(zhì)特點(diǎn)、切實(shí)遵循司法鑒定的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方針。公共利益是社會(huì)最高的法律，政府最大的產(chǎn)出就是公共服務(wù)，公共服務(wù)是為社會(huì)各界大眾服務(wù)，具有廣泛的覆蓋面，也是一種基本的和基礎(chǔ)的非營(yíng)利性活動(dòng)。司法鑒定屬于安全性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)的結(jié)合。要在上一輪改革基礎(chǔ)上，通過深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步確立鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的中立第三方法律地位，有效保障鑒定人依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，大力加強(qiáng)司法鑒定公共服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定新需求。（2）立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著眼于訴訟活動(dòng)和人民群眾的實(shí)際需要，按照健全完善司法鑒定公共服務(wù)體系的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地制定司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（3）要在整合優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)證據(jù)科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步推動(dòng)司法鑒定行業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提高全行業(yè)核心鑒定能力和技術(shù)水平。

3.2要進(jìn)一步提高集約化建設(shè)水平

主動(dòng)遵循高度的專業(yè)化分工與更加密切的社會(huì)化協(xié)作相統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、高層次、高質(zhì)量、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵(lì)引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合重組并購等方式整合資源、優(yōu)化配置，做專做精、提升品質(zhì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高效能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作以及相關(guān)政策支持等方式，加大國(guó)家對(duì)司法鑒定行業(yè)的支持。這些措施可以包括：鼓勵(lì)采取多種模式建設(shè)開放共享的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)鑒定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫建設(shè)，全面提升司法鑒定行業(yè)整體能力；依托現(xiàn)有資源，建設(shè)形成一批高資質(zhì)、高水平的第三方司法鑒定機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的鑒定案件；將部分鑒定項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目；動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與司法鑒定公共服務(wù)體系的建立和公共產(chǎn)品的提供。

3.3進(jìn)一步提高體系化建設(shè)水平

主動(dòng)適應(yīng)司法鑒定行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)責(zé)任體系、執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系、執(zhí)業(yè)保障體系、誠(chéng)信評(píng)估體系、資質(zhì)評(píng)價(jià)體系、能力評(píng)估體系、質(zhì)量控制體系和科技支撐體系建設(shè)。當(dāng)前要著力抓好四項(xiàng)工作：（1）建立健全管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)提高規(guī)范化建設(shè)水平，保障鑒定質(zhì)量，維護(hù)鑒定秩序，保障鑒定意見的可靠性。（2）通過制定有效的政策措施和制度設(shè)計(jì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、提高職業(yè)免疫力，最大程度阻隔或減輕“關(guān)系化、利益化、權(quán)力化”對(duì)司法鑒定行業(yè)的沖擊，保障司法鑒定人依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，推進(jìn)鑒定法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鑒定公正。（3）維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)保障，確保司法鑒定在訴訟中的中立第三方法律地位。依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)是保障司法鑒定活動(dòng)客觀公正的內(nèi)在要求：①在司法證明活動(dòng)中，保持中立地位是程序公正的基本要求；②在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)活動(dòng)時(shí)，排除主觀人為因素的干擾，保持中立性和獨(dú)立性既是科學(xué)精神的體現(xiàn)和科學(xué)規(guī)律的內(nèi)在要求，也是保障鑒定結(jié)果客觀真實(shí)的前提條件；③程序正義的要求，根據(jù)“任何人都不能成為自己的法官”的原則要求，司法機(jī)關(guān)不能既當(dāng)裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員；④作為一種證明和評(píng)價(jià)活動(dòng)，在當(dāng)事的第一方和第二方之間，保持其第三方的中立地位是其社會(huì)公信力的基本保障。在技術(shù)檢測(cè)和檢驗(yàn)活動(dòng)中，由于第一方評(píng)價(jià)（當(dāng)事人自己為自己證明或做出評(píng)價(jià)，但因其直接的利害關(guān)系可信度最低）和第二方評(píng)價(jià)（由使用者進(jìn)行證明或作出評(píng)價(jià)，也因?yàn)榭赡艽嬖陂g接的利害關(guān)系甚至利益驅(qū)動(dòng)必然導(dǎo)致公信力受損）難以為對(duì)方接受，往往造成多次證明或評(píng)價(jià)。因此，只有第三方評(píng)價(jià)（由無利益關(guān)系和無利害沖突的中立第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)做出證明或評(píng)價(jià)）因其中立性具有較高的證明力和權(quán)威性，因而具備被普遍接受的和采用的基礎(chǔ)，能夠“一個(gè)證明，多方使用”。（4）進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定立法進(jìn)程，健全完善司法鑒定統(tǒng)一管理機(jī)制和保障體制。制定統(tǒng)一的《司法鑒定法》是解決司法鑒定工作存在的體制機(jī)制性問題和結(jié)構(gòu)性障礙的根本途徑。目前，全國(guó)已有16個(gè)省市制定了司法鑒定條例，為司法鑒定立法打下了基礎(chǔ)。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面總結(jié)《決定》實(shí)施以來在司法鑒定管理與實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大司法鑒定體制改革的成果，深入開展立法研究，積極做好司法鑒定立法的相關(guān)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善司法鑒定管理制度，并對(duì)相關(guān)鑒定程序進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)司法鑒定舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、采信等程序和鑒定人出庭作證等配套制度的修改完善，確保司法鑒定活動(dòng)依法獨(dú)立、客觀公正進(jìn)行，提高司法鑒定的科學(xué)性、中立性和社會(huì)公信力，切實(shí)維護(hù)司法公正。

3.4進(jìn)一步促進(jìn)證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)

健全完善科學(xué)合理、先進(jìn)成熟、開放創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定事實(shí)真相，是人類社會(huì)最基本、最廣泛的需求。世界各地的大量轟動(dòng)性公共事件早已表明：證據(jù)問題往往是最基本的甚至首要的關(guān)注點(diǎn)。許多社會(huì)主體在重大事件中之所以喪失公信力，往往就在于缺乏有力的證據(jù)支撐。加強(qiáng)證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)、構(gòu)建證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系的目的是基于人類對(duì)真相和真理的共同追求，證據(jù)科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)水平也是任何社會(huì)或國(guó)家治理水平的重要標(biāo)志之一。面向世界化時(shí)代，盡快啟動(dòng)、推進(jìn)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程和證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系建設(shè)在當(dāng)前具有重要意義：（1）加強(qiáng)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。大力加強(qiáng)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)、構(gòu)建證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系，充分發(fā)揮司法鑒定制度在司法證明活動(dòng)中的核心作用、在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)作用、在應(yīng)對(duì)解決重大案件和重大活動(dòng)中的關(guān)鍵作用，既是依法治國(guó)的基本要求，也是提高社會(huì)治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。（2）加強(qiáng)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)是加快建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政部門各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。大力推進(jìn)證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)，健全完善證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系，對(duì)于保障公正司法、提高司法公信、維護(hù)司法權(quán)威具有關(guān)鍵作用。我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)司法制度和訴訟制度的改革要求，主動(dòng)適應(yīng)司法活動(dòng)專業(yè)化、復(fù)雜化、綜合化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷深化司法體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，為防止冤假錯(cuò)案，維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義提供可靠保障。（3）加強(qiáng)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的重要任務(wù)。和諧社會(huì)并不是沒有糾紛和矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)能夠通過基本的社會(huì)制度和多元化的糾紛解決機(jī)制，最大程度地減少、預(yù)防和解決糾紛、化解矛盾的社會(huì)，加強(qiáng)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化具有重要意義。

面對(duì)當(dāng)今時(shí)代的空前挑戰(zhàn)和空前機(jī)遇，啟動(dòng)推進(jìn)國(guó)家證據(jù)系統(tǒng)工程，通過加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)證據(jù)科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高證據(jù)科學(xué)技術(shù)體系化水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)的卓越治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可以從以下方面著手：（1）按照產(chǎn)學(xué)研一體化模式，在關(guān)鍵、急需領(lǐng)域建設(shè)一批證據(jù)科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；（2）重點(diǎn)培育一批司法鑒定學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才；（3）建立重大貴重精密儀器設(shè)備共享機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)共享和跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作交流；（4）研究制定司法鑒定科技專家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，建設(shè)國(guó)家和省兩級(jí)科技專家?guī)欤唬?）鼓勵(lì)支持有條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)與高校、科研部門共同開展司法鑒定共性關(guān)鍵技術(shù)研究；（6）構(gòu)建完善司法鑒定核心技術(shù)方法準(zhǔn)入機(jī)制和關(guān)鍵設(shè)備強(qiáng)制認(rèn)證制度，鼓勵(lì)支持引進(jìn)先進(jìn)成熟的技術(shù)方法，淘汰落后技術(shù)和方法，促進(jìn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；（7）構(gòu)建完善司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)樣本庫；（8）構(gòu)建完善司法鑒定信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（本文編輯：杜志淳）

Thoughts on Accelerating the Development of Chinese System Reform of Forensic Appraisal

HUO Xian-dan
（Judicial Bchavior Research Association China Beharier Law Association，Beijing 100081，China）

Currently，the unified management system of forensic appraisal is not perfect，some of the institutional problems hinder forensic appraisal industry to achieve sustainable development，and also affect the function of the judicial appraisal system into full play.The forensic appraisal work does not fully meet the new tasks，new demands and new challenges put forward by the Fourth Session of the Party's Eighteenth Congress in the“Decision on a Number of Important Issues in Relation to Comprehensively Promoting the Rule of Law”regarding advancing the trial-centered litigation system reform and improving the management system of forensic appraisal.Facing the problems in forensic appraisal institutional reform，the author proposes to establish an operation mechanism that can coordinate the management and usage of forensic appraisal，to establish a unified management mechanism that can combine the administrative control and industry selfdiscipline，to establish a sound management mechanism that can coordinate the judicial administration and internal management of investigative organs，and to establish a unified mechanism that can cooperate the management by judicial administration and other governmental departments.In doing so，we seek ways to promote measures of judicial appraisal system reform，and make it become the driver of judicial system reform，and to accelerate the construction of a fair，efficient and authoritative socialism judicial system and to provide effective system protection for continuous improvement of social governance capacity.

forensic appraisal；unified management；management and usage of forensic appraisal；administrative control and industry self-discipline

DF8

Adoi:10.3969/j.issn.1671-2072.2016.05.001

1671-2072-（2016）05-0001-06

2016-09-12

霍憲丹（1954—），男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授，主要從事司法鑒定管理、司法行為法學(xué)研究。

E-mail:huoxdjm@126.com。