守初心擔(dān)使命抓落實 加快構(gòu)建面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系

采守寬

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，對做好“三農(nóng)”工作作出了一系列的指示批示。今年9月5日，習(xí)近平總書記給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表回信，對涉農(nóng)高校加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展予以充分肯定，對新時代高等農(nóng)林教育發(fā)展提出了殷切期望?？倳涍€多次強(qiáng)調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍”“要解決好‘誰來種地問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人;要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。總書記的回信精神和系列指示批示著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為新時期農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供了重要遵循。

教育部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表重要回信精神，落實中央農(nóng)村工作會議和中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)決策部署，按照中央一號文件精神，將落實“三農(nóng)”工作與我部業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，和有關(guān)部委和省級人民政府一起多方聯(lián)動，形成合力，開展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗、示范縣創(chuàng)建等重大項目，不斷加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

當(dāng)下全黨正在扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。7月16日，陳寶生部長以“教育報國”為主題為教育部直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部作了專題黨課，指出“為民服務(wù)初心不改，教育報國正當(dāng)其時”?？梢哉f，我們今天的農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，就是一次職業(yè)教育領(lǐng)域“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的生動實踐。借此機(jī)會，談三點認(rèn)識，供大家參考。

一、守初心，著力推動新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

去年11月14日，習(xí)近平總書記親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），今年1月，李克強(qiáng)總理正式簽發(fā)“職教20條”。王滬寧同志主持中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審議。4月4日孫春蘭副總理專門主持召開了貫徹落實“職教20條”的電視電話會議，并發(fā)表了重要講話。

“職教20條”立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有四個突出特點。突出了時代特征，反映新時代新要求、新使命新?lián)?dāng)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿文件始終的根本遵循和行動指南;突出了問題導(dǎo)向，針對長期以來普教化或技能化傾向，下決心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題;突出了改革實效，推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項目，以重點項目來體現(xiàn)改革導(dǎo)向，全面出擊，狠抓各項任務(wù)取得實際成效;突出了依法治教，更加強(qiáng)調(diào)育訓(xùn)并重、長短結(jié)合，在提高學(xué)歷職業(yè)教育質(zhì)量同時，更加注重鼓勵職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，這是職教法賦予職業(yè)院校的功能職責(zé)。

“職教20條”概括起來，就是要完善一個體系，健全兩個機(jī)制，形成三個局面，推動四項改革，實施五大舉措，加強(qiáng)六個保障。一是完善一個體系，即學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是健全兩個機(jī)制，即健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制和健全多方參與的質(zhì)量評價機(jī)制。三是形成三個局面，即形成產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的布局，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局，形成協(xié)調(diào)開放共享的大局。四是推動四項改革，即推動“三教”改革、1+X證書制度試點、本科層次職業(yè)教育試點、探索“職教高考”制度。五是實施五大舉措，即構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、做好雙高計劃、實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、建設(shè)高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地、落實高職院校擴(kuò)招百萬。六是加強(qiáng)六個保障，即加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度作用、組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會、形成良好的政策環(huán)境、健全經(jīng)費投入機(jī)制、督促地方落實主體責(zé)任。

這里我就不一一展開來說，主要談?wù)劥蠹谊P(guān)心的高職擴(kuò)招的情況。

二、擔(dān)使命，堅決落實高職擴(kuò)招任務(wù)

3月5日，李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報告》中提出，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，之后親自在海南、黑龍江、陜西等地實地調(diào)研高職擴(kuò)招的有關(guān)情況。孫春蘭副總理親自指揮調(diào)度有關(guān)事宜，5月份在江蘇調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)高職擴(kuò)招要突出質(zhì)量導(dǎo)向，開展分類教學(xué)、分類管理，確保擴(kuò)招平穩(wěn)落地。

高職擴(kuò)招是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，作出的重大決策部署，也是職業(yè)教育的重大發(fā)展機(jī)遇。各部委高度重視，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部等6部門，主動作為、分工協(xié)作，梳理現(xiàn)有政策，提出具體舉措，共同研制了《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，將新型職業(yè)農(nóng)民納入高職擴(kuò)招群體。期間，教育部黨組委派副部長孫堯同志，帶隊赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與張?zhí)伊指辈块L商談，雙方當(dāng)即形成一致意見，在后續(xù)的工作中得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持。

高職擴(kuò)招是一項利國利民的重大舉措，其政策效應(yīng)將持續(xù)釋放，對經(jīng)濟(jì)、社會以及教育會帶來重大影響。

一是提供多樣化成長成才路徑。高職擴(kuò)招使普通高中生選擇更多樣，不再是“千軍萬馬擠獨木橋”;中職學(xué)生有了更多發(fā)展機(jī)會，實現(xiàn)“就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有通道、終身發(fā)展有基礎(chǔ)”;退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民有了更多接受高等職業(yè)教育的機(jī)會，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，讓更多青年在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值。二是提升教育服務(wù)能力。高職擴(kuò)招后，將為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把人口紅利更好地轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源紅利，整體提高人力資本素質(zhì)，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，有效提高全要素生產(chǎn)率，成為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端的生力軍。三是推動高等教育進(jìn)入普及化階段。2018年，我國高校招生790萬，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了48.1%，2019年毛入學(xué)率將超過50%，實現(xiàn)高等教育普及化。今年高職擴(kuò)招100萬，成為高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動我國高等教育邁入普及化階段。四是促進(jìn)職業(yè)教育大改革大發(fā)展。高職擴(kuò)招豐富了生源構(gòu)成，促進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育大融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，帶動辦學(xué)條件改善和評價機(jī)制改革，彰顯了職業(yè)教育的類型特征，成為職業(yè)教育大改革大發(fā)展的催化劑。

為充分釋放高職擴(kuò)招的政策利好，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，全面部署高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民任務(wù)。一是量身定制培養(yǎng)方案。針對高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)需要，制定切實可行的人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系，理論和實踐教學(xué)比例不低于1：1。學(xué)習(xí)期滿達(dá)到畢業(yè)要求的，頒發(fā)相應(yīng)高等教育?？茖W(xué)歷證書。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。針對高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的實際現(xiàn)狀，遵循農(nóng)民特點和成人教育規(guī)律，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。農(nóng)閑季節(jié)以專業(yè)理論教學(xué)為主，農(nóng)忙季節(jié)以生產(chǎn)實踐教學(xué)為主，按季節(jié)循環(huán)組織教學(xué)，使教學(xué)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。三是采取靈活多樣的教學(xué)模式。創(chuàng)新教學(xué)組織形式，堅持送教上門，教學(xué)重心下移，采取集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合，農(nóng)忙季節(jié)與教學(xué)環(huán)節(jié)相結(jié)合，線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，分階段完成學(xué)業(yè)。四是改革考核評價方式。綜合運用考試、素質(zhì)評價、技能測試等多種方式對農(nóng)民學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核。對學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)技術(shù)技能、從業(yè)經(jīng)歷等，按規(guī)定和程序認(rèn)定為學(xué)歷教育相關(guān)課程學(xué)分。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書互通銜接。

三、抓落實，持續(xù)做好涉農(nóng)職業(yè)教育工作

同志們，啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，就是要全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變理念、對接市場和抱團(tuán)發(fā)展，培養(yǎng)一批接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民，形成一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍，以高素質(zhì)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。在座有許多是涉農(nóng)類職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)，我們要走在最前列，做到落實、落實、再落實，堅決做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

一是堅定信念不動搖。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于教育的重要論述作為根本遵循和行動指南，落實好中央一號文件精神，堅持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)類人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。

二是把握機(jī)遇促發(fā)展。要把握住這大有可為的歷史機(jī)遇期，借力“職教20條”出臺這一重要契機(jī)，搶抓高職擴(kuò)招這一重大發(fā)展機(jī)遇，積極爭取資源，改善辦學(xué)條件，破解平時想解決而沒有解決的難題，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是咬定特色不放松。涉農(nóng)類職業(yè)院校要堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅持以“三農(nóng)”為服務(wù)對象，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根本宗旨，發(fā)揮職業(yè)院校人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

同志們！讓我們深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，全面落實黨中央、國務(wù)院對實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，共同努力，為鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)作出職教貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功。