新能源電站EPC采購(gòu)管理的優(yōu)化研究

白 顥

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，由于各國(guó)持續(xù)面臨著能源緊缺與環(huán)境污染的雙重矛盾，因此，以風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電為首的新能源發(fā)電項(xiàng)目成為了近幾年社會(huì)發(fā)展的重要工程類型。目前，國(guó)內(nèi)的新能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)大多采用了EPC工程總承包的模式，該模式與傳統(tǒng)模式相比，可以節(jié)約投資、簡(jiǎn)化管理結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)全程化的控制。在新能源發(fā)電項(xiàng)目中，由于設(shè)備物資采購(gòu)費(fèi)用往往可占整個(gè)項(xiàng)目總投資的60%～80%，因此EPC采購(gòu)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)起著重要的作用。

然而，新能源發(fā)電項(xiàng)目往往面臨工期緊、任務(wù)重的挑戰(zhàn)。以四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣某光伏項(xiàng)目為例，按照項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度，該光伏電站須于當(dāng)年6月30日完成發(fā)電目標(biāo)。然而，項(xiàng)目總承包合同于同年1月才完成簽訂，項(xiàng)目前期采購(gòu)周期短、生產(chǎn)難度大。例如，按照工期推算，主變壓器于當(dāng)年5月20日左右才能運(yùn)抵工地現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)闀r(shí)間緊迫，如果項(xiàng)目部采購(gòu)及設(shè)備運(yùn)輸工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)影響工期，業(yè)主將失去千萬(wàn)余元的發(fā)電收益，因此項(xiàng)目部必須做到萬(wàn)元一失。

面對(duì)設(shè)備占比高、工期緊張的新能源項(xiàng)目，傳統(tǒng)項(xiàng)目的EPC采購(gòu)管理方法往往無(wú)法滿足項(xiàng)目需求，所以必須對(duì)EPC采購(gòu)管理進(jìn)行優(yōu)化。

1 傳統(tǒng)的EPC管理

1.1 傳統(tǒng)的EPC采購(gòu)管理流程

EPC采購(gòu)管理是EPC工程總承包管理的重要組成部分，它是綜合質(zhì)量管理要求、進(jìn)度管理目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、健康安全管理目標(biāo)四個(gè)方面，并結(jié)合實(shí)際采購(gòu)情況以及采購(gòu)設(shè)備的特點(diǎn)，遵照規(guī)定的流程實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理、品質(zhì)優(yōu)良、交貨及時(shí)的全過(guò)程管理[1]。傳統(tǒng)的EPC采購(gòu)管理流程如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)EPC采購(gòu)管理流程

EPC采購(gòu)應(yīng)遵循“公平、公開(kāi)、公正”和“貨比三家”的原則，保質(zhì)、保量并按時(shí)以合理的價(jià)格采購(gòu)到相應(yīng)設(shè)備。其主要流程包括采買(mǎi)、催交、檢驗(yàn)，按照設(shè)備采購(gòu)管理的不同階段，大概可以分為以下三個(gè)部分：準(zhǔn)備期、實(shí)施期和收尾期。

(1)準(zhǔn)備期工作。設(shè)備采購(gòu)工作以成立采購(gòu)組織開(kāi)始。首先要依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求成立采購(gòu)小組；然后分析采購(gòu)需求，熟悉市場(chǎng)，調(diào)研相關(guān)設(shè)備在市場(chǎng)上的采購(gòu)價(jià)格，以及設(shè)備所需原材料的供給情況，如設(shè)備廠商的業(yè)績(jī)情況、潛在供應(yīng)商的任務(wù)飽和度等；最后在完成需求分析和市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定采購(gòu)策略并編制采購(gòu)計(jì)劃，明確需要采購(gòu)的設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)實(shí)施期工作?；趯?duì)供應(yīng)商的調(diào)查結(jié)果，通過(guò)法定秩序評(píng)估后，按照采購(gòu)計(jì)劃中圈定的供應(yīng)商短名單進(jìn)行招標(biāo)(詢價(jià))。編制完成招標(biāo)文件(詢價(jià)文件)后，通過(guò)公眾媒體發(fā)出招標(biāo)公告進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，或者采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇合格供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。收到投標(biāo)文件后，設(shè)備采購(gòu)小組應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后盡快組織相關(guān)專家，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)文件的評(píng)審。評(píng)審?fù)戤吅?，由采?gòu)小組負(fù)責(zé)人牽頭召開(kāi)供應(yīng)協(xié)調(diào)會(huì)并與最適合的供應(yīng)商簽訂合同。簽訂合同后，采購(gòu)小組根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，最后協(xié)調(diào)安排催交、檢驗(yàn)、包裝運(yùn)輸?shù)仁乱恕?/p>

(3)收尾期工作。這一時(shí)期，采購(gòu)小組的主要任務(wù)是在工地現(xiàn)場(chǎng)完成貨物交接，材料處理，缺陷、缺件處理，資料歸檔、采購(gòu)總結(jié)等工作。

1.2 傳統(tǒng)的EPC采購(gòu)管理在新能源項(xiàng)目中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的EPC采購(gòu)模式以質(zhì)量安全保證、進(jìn)度保證、經(jīng)濟(jì)保證為核心，使管理工作盡量做到“按程序、有依據(jù)、求節(jié)約”，即在滿足質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上盡可能降低成本。然而，新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期一般為6～12個(gè)月，采購(gòu)周期往往只有3～6個(gè)月，并且需要采購(gòu)的設(shè)備繁多，而設(shè)備到貨時(shí)間又相對(duì)集中，這給采購(gòu)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在新能源發(fā)電項(xiàng)目中，采購(gòu)管理工作主要面臨以下問(wèn)題。

(1)新能源發(fā)電項(xiàng)目工期緊、時(shí)間少，這對(duì)常規(guī)采購(gòu)管理工作的流程、效率、質(zhì)量帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中，如水電項(xiàng)目，其建設(shè)周期往往需要2～8年的時(shí)間，因此采購(gòu)計(jì)劃可以預(yù)留更多時(shí)間進(jìn)行完善，辟如對(duì)重要設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)地斟酌和討論，對(duì)供應(yīng)商的綜合實(shí)力進(jìn)行細(xì)致地評(píng)估。然而，在短、平、快的新能源項(xiàng)目中，考慮到供應(yīng)商的生產(chǎn)周期以及供貨時(shí)間，如要保證供貨設(shè)備及材料不影響工期，就須要在項(xiàng)目實(shí)施初期盡快編制并完成采購(gòu)計(jì)劃、確定設(shè)備采購(gòu)清單及參數(shù)、落實(shí)采購(gòu)進(jìn)度、加快內(nèi)部商務(wù)合同的審批流程和付款流程，并盡量給設(shè)備供應(yīng)商預(yù)留充裕的設(shè)備制造時(shí)間以及物流運(yùn)輸時(shí)間，從而保證設(shè)備和材料供應(yīng)不影響整個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工期[2]。

(2)新能源發(fā)電項(xiàng)目具有設(shè)備到貨時(shí)間集中的特點(diǎn)，因此其對(duì)物流運(yùn)輸能力、現(xiàn)場(chǎng)卸貨能力、倉(cāng)儲(chǔ)管理能力帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中，如果設(shè)備運(yùn)輸或現(xiàn)場(chǎng)交貨出現(xiàn)意外現(xiàn)象時(shí)，一般EPC總承包方都有較充裕的時(shí)間進(jìn)行后期彌補(bǔ)。但是，由于新能源項(xiàng)目工期緊張，設(shè)備和材料物流運(yùn)輸、卸貨、倉(cāng)儲(chǔ)管理等就顯得尤為重要。另外，EPC總承包方對(duì)運(yùn)輸?shù)缆繁仨氝M(jìn)行預(yù)先踏勘，對(duì)主變壓器到貨后的吊裝、油檢測(cè)、電氣調(diào)試等過(guò)程也應(yīng)編制詳盡的施工方案，并對(duì)施工方進(jìn)行細(xì)致地技術(shù)交底，確保整個(gè)過(guò)程的萬(wàn)無(wú)一失[3]。

(3)由于采購(gòu)工作強(qiáng)度高、任務(wù)重，這就要求采購(gòu)管理人員必須具有過(guò)硬的綜合能力和個(gè)人素質(zhì)。對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，發(fā)電容量一般較小，為了保證總承包方的利潤(rùn)，EPC總承包項(xiàng)目部的管理人員數(shù)目會(huì)相應(yīng)減少，從而降低人力成本。但是，新能源EPC項(xiàng)目中采購(gòu)工作的難度卻明顯大于傳統(tǒng)項(xiàng)目，為了保質(zhì)保量地完成運(yùn)輸、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、吊裝、調(diào)試等工作，這就要求采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)物資管理人員具備良好的管理和協(xié)調(diào)能力，且要一專多能，不僅能把現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備物資安排得井井有條，還能兼顧設(shè)備調(diào)試及安裝等諸多指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

(4)在新能源項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，商務(wù)合同的簽訂至關(guān)重要。雖然新能源項(xiàng)目的主要設(shè)備的技術(shù)難度比大發(fā)電容量的傳統(tǒng)項(xiàng)目低，但是設(shè)備和材料的生產(chǎn)、供貨、運(yùn)輸?shù)葘?duì)項(xiàng)目部的工期和施工影響巨大，因而必須在商務(wù)合同簽訂前進(jìn)行周密考慮，否則一旦簽訂合同后在采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，總承包方將會(huì)十分被動(dòng)，并且有可能承擔(dān)由供應(yīng)商供貨造成的全部或者部分損失。

2 新能源發(fā)電項(xiàng)目中EPC采購(gòu)管理的優(yōu)化

針對(duì)上述可能在新能源EPC采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，本文對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)管理進(jìn)行了優(yōu)化分析，希望能提升新能源項(xiàng)目的EPC采購(gòu)管理工作效率，降低人力、物力、物流等方面的成本，并且全方位為總承包管理工作增值。

2.1 新能源發(fā)電項(xiàng)目中的EPC采購(gòu)管理流程

結(jié)合新能源發(fā)電項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，本文建議優(yōu)化的EPC采購(gòu)管理模式如圖2所示。新采購(gòu)管理模式更加注重在日常工作和招標(biāo)前期利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立和維護(hù)合格的供應(yīng)商平臺(tái)庫(kù)，大大縮短招標(biāo)前期的工作量；同時(shí)通過(guò)提升采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，從商務(wù)、履約到催交監(jiān)造、安裝調(diào)試等全方位嚴(yán)格把控，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源的有效整合，提升采購(gòu)工作效率[4]。

圖2 新能源發(fā)電項(xiàng)目EPC采購(gòu)管理流程

2.2 新能源發(fā)電項(xiàng)目中的EPC采購(gòu)管理特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的EPC采購(gòu)管理相比，新的采購(gòu)管理主要具有以下六個(gè)特點(diǎn)。

(1)重視合格供應(yīng)商平臺(tái)的優(yōu)化和維護(hù)，簡(jiǎn)化熟悉市場(chǎng)、接觸供應(yīng)商等前期工作的時(shí)間和人力成本，提升供應(yīng)商甄選時(shí)的工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，合格供應(yīng)商平臺(tái)的建立和維護(hù)對(duì)于采購(gòu)管理工作非常重要。①運(yùn)轉(zhuǎn)良好、更新及時(shí)、數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商信息充足的合格供應(yīng)商平臺(tái)可以幫助采購(gòu)管理人員迅速熟悉市場(chǎng)行情、把握市場(chǎng)動(dòng)向，提前排除不合格供應(yīng)商，并快速掌握所有合格供應(yīng)商的第一手資料。例如，通過(guò)合格供應(yīng)商平臺(tái)，我們可以了解到相應(yīng)供應(yīng)商的生產(chǎn)規(guī)模以及近期的合同簽訂情況，通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算就可判斷該供應(yīng)商是否具有為我公司供貨的能力。②通過(guò)供應(yīng)商的供貨地址，結(jié)合工地現(xiàn)場(chǎng)的地理位置以及實(shí)時(shí)交通，使優(yōu)化后的平臺(tái)可以判斷出設(shè)備供應(yīng)商供貨過(guò)程中的物流情況，排除供貨存在較大困難的供應(yīng)商，從而減少后期投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的工作強(qiáng)度，提升效率。③建立和完善合格供應(yīng)商平臺(tái)，可以處理和解決很多設(shè)備供貨合同簽訂前的管理工作，從而提升整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的效率，節(jié)約大量的經(jīng)濟(jì)和人力成本。

(2)重視與供應(yīng)商合作的長(zhǎng)期性。①基于合格供應(yīng)商平臺(tái)，采購(gòu)管理人員可以掌握與相關(guān)供應(yīng)商合作的歷史記錄，了解相關(guān)供應(yīng)商在之前合作中的信用度、合同履行、服務(wù)質(zhì)量等情況，甚至可以了解到供應(yīng)商的企業(yè)文化、簽訂合同時(shí)的特有習(xí)慣等重要信息，從而在新的合作中采取正確的合作方式，并盡快選擇出最適合該項(xiàng)目的供應(yīng)商。與此同時(shí)，保持與優(yōu)秀供應(yīng)商的良好合作關(guān)系對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目也至關(guān)重要。②對(duì)于生產(chǎn)周期短、質(zhì)量及技術(shù)要求高的設(shè)備，如果多數(shù)供應(yīng)商因?yàn)槌杀净蛘呱a(chǎn)難度的原因而不愿意參與投標(biāo)時(shí)，我們可以用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)到長(zhǎng)期合作、信譽(yù)度高的供應(yīng)商前來(lái)競(jìng)標(biāo)，從而避免由于無(wú)處采購(gòu)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的尷尬[5]。

(3)高度重視商務(wù)合同，嚴(yán)格定義和完善商務(wù)合同的內(nèi)容，降低在后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)中所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免在物流運(yùn)輸、到貨驗(yàn)收、安裝調(diào)試過(guò)程中由于設(shè)備原因帶來(lái)的一切損失。鑒于新能源項(xiàng)目的特點(diǎn)，上述過(guò)程中的紕漏有時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期帶來(lái)難以彌補(bǔ)的重大損失，因此簽訂合同時(shí)一定要保證合同具有很強(qiáng)的約束力，保證供應(yīng)商可以嚴(yán)格按照合同要求的時(shí)間、設(shè)備質(zhì)量來(lái)履行合同。另外，合同中要嚴(yán)格規(guī)定由于設(shè)備供應(yīng)商違約所造成的相關(guān)責(zé)任，避免設(shè)備發(fā)生意外時(shí)出現(xiàn)責(zé)任界定不清的情況，盡量將工程總承包方利潤(rùn)受損的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

(4)重視設(shè)備監(jiān)造環(huán)節(jié)、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，確保設(shè)備到貨時(shí)間不影響施工工期。新能源項(xiàng)目工期短的特點(diǎn)要求供應(yīng)商在生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備過(guò)程中盡可能避免意外以保證時(shí)間，尤其是那些重要設(shè)備，如風(fēng)電站的風(fēng)機(jī)、光伏電站的電源板、升壓站中的主變壓器以及高壓開(kāi)關(guān)等。上述設(shè)備一旦在生產(chǎn)或者運(yùn)輸過(guò)程中受到損壞，其后期重新生產(chǎn)或者修補(bǔ)帶來(lái)的時(shí)間代價(jià)以及經(jīng)濟(jì)成本通常較高。例如，一個(gè)工期為6個(gè)月左右的光伏電站，其主變壓器生產(chǎn)周期約為2個(gè)月，如果發(fā)生主變壓器在生產(chǎn)或者運(yùn)輸中的損壞，那么該項(xiàng)目的工期可能順延1～2個(gè)月，這相當(dāng)于延長(zhǎng)原有工期的25%～33.3%，對(duì)項(xiàng)目工期影響巨大。

(5)高度重視到貨驗(yàn)收、物資管理、分類儲(chǔ)存等現(xiàn)場(chǎng)工作，提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員的協(xié)調(diào)能力與工作效率。由于新能源發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備和材料具有在短時(shí)間內(nèi)大量到貨的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)城光伏二期項(xiàng)目為例，在短短一個(gè)月內(nèi)共有十二萬(wàn)塊太陽(yáng)板組件、SVG設(shè)備、主變壓器、GIS開(kāi)關(guān)柜、預(yù)制艙設(shè)備、二次保護(hù)裝置、光功率檢測(cè)系統(tǒng)等陸續(xù)到貨，這就要求工地現(xiàn)場(chǎng)必須在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)安排好相應(yīng)設(shè)備的卸貨、分類倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，同時(shí)還要兼顧材料和設(shè)備的發(fā)放工作，制定相應(yīng)的計(jì)劃，做好定額領(lǐng)料、限料發(fā)放、建立出入庫(kù)臺(tái)賬管理系統(tǒng)等工作。以上所有工作都需要在設(shè)備到貨前做好詳盡的設(shè)備到貨計(jì)劃，并確保在設(shè)備到貨前有足夠的人力應(yīng)對(duì)。

(6)提升采購(gòu)管理人員的技術(shù)能力，使管理人員能兼顧現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)電安裝、電氣調(diào)試等工作，為總承包團(tuán)隊(duì)節(jié)省人力以及管理成本。由于新能源項(xiàng)目的機(jī)電安裝、電氣調(diào)試工作相較于復(fù)雜的大型火電、風(fēng)電項(xiàng)目簡(jiǎn)單，如果選派的采購(gòu)管理人員既懂商務(wù)管理又懂機(jī)電技術(shù)，那無(wú)疑為項(xiàng)目部節(jié)省了大量人力成本。另外，具有機(jī)電安裝、電氣調(diào)試等工作經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)管理人員，更利于對(duì)項(xiàng)目前期采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控，尤其在合同談判時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)參數(shù)及監(jiān)造過(guò)程中對(duì)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的把控，從而保證設(shè)備從運(yùn)輸?shù)桨惭b調(diào)試過(guò)程的順暢性和協(xié)調(diào)性，減少中間溝通環(huán)節(jié)，降低出現(xiàn)意外的可能性。

3 結(jié) 論

本文根據(jù)新能源發(fā)電項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、到貨時(shí)間集中的特點(diǎn)，在EPC采購(gòu)管理優(yōu)化研究中得出：在新能源發(fā)電項(xiàng)目采購(gòu)管理中，可以應(yīng)用日臻成熟的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，維護(hù)、完善合格供應(yīng)商平臺(tái)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)相關(guān)附屬功能，與優(yōu)秀供應(yīng)商保持長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系；重視合同履約過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)物資管理、存放、安裝調(diào)試工作；在項(xiàng)目貨物供應(yīng)期間做好設(shè)備到貨檢驗(yàn)、卸貨、分類存儲(chǔ)計(jì)劃，并編制出入庫(kù)臺(tái)賬制度，使技術(shù)型管理人才在項(xiàng)目中發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，并在項(xiàng)目采購(gòu)管理中獨(dú)當(dāng)一面。通過(guò)優(yōu)化新能源電站EPC采購(gòu)管理，保證采購(gòu)流程順暢無(wú)誤，使采購(gòu)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。總之，采購(gòu)管理是總承包工程能否成功的關(guān)鍵因素之一，對(duì)總承包工程的質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制都產(chǎn)生較大影響，合理采購(gòu)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。