大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)問題研究

摘? 要： 隨著我國反腐倡廉體系建設(shè)的深入推進(jìn)，教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的重要性日益突顯，教育機(jī)關(guān)的清廉建設(shè)更是重中之重。在初步把握教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)所面臨的種種挑戰(zhàn)基礎(chǔ)之上，分析了新時(shí)代教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)中存在的問題、原因，探索了當(dāng)前形勢(shì)下教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞： 教育機(jī)關(guān);清廉建設(shè);實(shí)現(xiàn)途徑

專題研究項(xiàng)目： 河南城建學(xué)院廉政專題研究項(xiàng)目“大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)問題研究”（編號(hào)：HNCJLZ-202103） 。

隨著我國反腐倡廉工作的深入開展，教育機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗問題也日益引起人們的高度關(guān)注。教育機(jī)關(guān)的清廉文化建設(shè)能夠?yàn)闃?gòu)建清廉高效的教育機(jī)關(guān)、引領(lǐng)教師廉潔從教、維護(hù)教育公平、倡化社會(huì)文明風(fēng)尚提供強(qiáng)大的精神支撐。以機(jī)關(guān)清廉建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)為基礎(chǔ)，對(duì)教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，重點(diǎn)從教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)中所存在的問題、原因等幾個(gè)層面進(jìn)行分析，探尋當(dāng)前形勢(shì)下教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、新時(shí)代大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)中存在的問題

黨的十九大以來，教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，機(jī)關(guān)干部群眾反腐倡廉信心不斷增強(qiáng)，但是還是存在著很多問題，比如說機(jī)關(guān)干部的選拔任用制度不規(guī)范、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制有待健全、機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理比較混亂等，這些問題勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的健康有序發(fā)展。

1. 機(jī)關(guān)干部的選拔任用制度不規(guī)范

教育機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用程序不規(guī)范，缺乏透明度，考核任用制度不完善，對(duì)干部的管理不到位。在干部選拔任用過程中，從醞釀、推薦、考察、聽取意見、決定、任用等環(huán)節(jié)不遵循正常的程序，“一把手”說了算，任性妄為，聽不進(jìn)不同意見，把個(gè)人意見凌駕于集體、組織之上，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用得不到有效監(jiān)督，這就大大加重了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉風(fēng)險(xiǎn)。

2. 領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制有待健全

機(jī)關(guān)內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、法制觀念淡薄，無視規(guī)定的集體決策程序，家長式作風(fēng)比較突出，在一些重要干部任免和一些重大問題的決策上，“一把手”獨(dú)斷專行，剛愎自用，不走群眾路線，違反民主集中制的決策機(jī)制，不廣泛聽取群眾意見，個(gè)人意志凌駕于集體和群眾的意見之上。此外，機(jī)關(guān)內(nèi)部的清廉制度建設(shè)也往往流于形式，一旦決策上出現(xiàn)了失誤，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)追責(zé)往往避重就輕，大事化小，小事化了，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制的決策機(jī)制成了空話。

3. 機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂

隨著辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，可使用的預(yù)算外資金的來源增加。然而，預(yù)算之外資金來源渠道的增加和各種利益主體的多元化，使得機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨諸多困難，加大了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的難度。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失，財(cái)務(wù)管理措施混亂，權(quán)力與資本相互勾連，使得資金使用的安全性下降。資金被貪污、挪用等違法亂紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而給資金的正常安全運(yùn)行帶來極大的不穩(wěn)定性，這樣就容易給腐敗分子提供可乘之機(jī)。

教育機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治教育腐敗的制度不夠完善

一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題責(zé)任分解不細(xì)，對(duì)預(yù)防和懲治教育腐敗的措施缺失，對(duì)反腐敗宣傳教育的手段與方式存在誤解，以至于影響了機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治教育腐敗制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在機(jī)關(guān)干部清廉制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，雖然也基本形成了各個(gè)職能部門之間的分工協(xié)作、相互監(jiān)督、預(yù)防和懲治相結(jié)合、干部群眾齊抓共管共同參與的清廉文化建設(shè)制度，但可操作性、具體性的舉措少，總體性的、一般性的要求過多，使得機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)流于形式、浮于表面，責(zé)任追究沒有落到具體實(shí)處，沒有形成體系化的清廉制度建設(shè)，從而忽視了機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

二、新時(shí)代教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)中存在問題的原因

分析當(dāng)前教育機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)面臨問題的原因，主要從機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)大環(huán)境兩個(gè)方面入手。

1. 教育機(jī)關(guān)內(nèi)部原因

目前機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化管理體制問題較為嚴(yán)重，清廉制度建設(shè)長效機(jī)制尚未形成，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中掌握的權(quán)力及人際關(guān)系以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等現(xiàn)象突出，這些都不利于機(jī)關(guān)良好清廉制度建設(shè)氛圍的培養(yǎng)。

（1）機(jī)關(guān)清廉制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

第一，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，清廉建設(shè)制度不能落到實(shí)處?！耙话咽帧钡臋?quán)利相對(duì)比較集中，自由載量權(quán)大，集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制組織原則流于形式、形同虛設(shè)，廉潔自律、崇廉拒腐的清廉制度建設(shè)難以落實(shí)到位。

第二，機(jī)關(guān)清廉制度在與之相配套的內(nèi)容聯(lián)系不強(qiáng)。雖然機(jī)關(guān)制訂了反腐倡廉的制度，但這些制度與反腐敗支持體系及具體細(xì)化內(nèi)容之間的聯(lián)系不緊密，缺乏連續(xù)性、透明度，難以發(fā)揮制度優(yōu)化和反腐敗的整體優(yōu)勢(shì)，不利于反腐倡廉制度體系發(fā)揮最大效力。

最后，教育機(jī)關(guān)反腐倡廉制度執(zhí)行力度上不強(qiáng)。當(dāng)前部分教育機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度執(zhí)行力度上存在著抓落實(shí)不夠，執(zhí)行過程不力的問題，使得具有實(shí)體性的清廉制度建設(shè)無法在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。

（2）教育機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制效率低下

機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)方面不完善、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)關(guān)紀(jì)檢的監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督不到位，監(jiān)督制約不得力，震懾力不強(qiáng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督力量又少，監(jiān)督效率低下，加上群眾監(jiān)督之后的保障措施不夠，所以群眾監(jiān)督的積極性不高，這都嚴(yán)重影響了對(duì)教育機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

（3）教育機(jī)關(guān)反腐倡廉教育長效機(jī)制尚未健全

第一，機(jī)關(guān)內(nèi)部的部分干部清廉意識(shí)淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟低，忽視了自己對(duì)清廉教育方面的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致部分人員的思想觀念出現(xiàn)了偏差，法律意識(shí)淡薄，黨性觀念不強(qiáng)，不能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，這嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)清廉工作的質(zhì)量和效率。

第二，部分機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐倡廉教育針對(duì)性差，導(dǎo)致其內(nèi)容過于膚淺、籠統(tǒng)，沒有做到具體的有針對(duì)性的崗位警示與廉政紀(jì)律教育。

第三，部分機(jī)關(guān)對(duì)反腐倡廉教育的方法仍很傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性，不能與時(shí)俱進(jìn)，完全忽視了清廉教育形成的整體效應(yīng)和多元互動(dòng)，不能充分調(diào)動(dòng)教育機(jī)關(guān)干部群眾反腐倡廉信心和積極性。

第四，部分機(jī)關(guān)對(duì)反腐倡廉教育的投入保障力度不夠，忽視了對(duì)廉政教育建設(shè)的投入保障，使得反腐倡廉宣傳教育缺少必要的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算，導(dǎo)致機(jī)關(guān)反腐倡廉成效不大。

2. 社會(huì)外部原因

教育作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不斷地受到社會(huì)各種腐朽文化及價(jià)值觀的影響，教育機(jī)關(guān)清廉制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。下面主要分析社會(huì)外部因素對(duì)機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的影響。

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響，市場經(jīng)濟(jì)大潮對(duì)機(jī)關(guān)干部群眾價(jià)值觀的沖擊

隨著改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來，使得社會(huì)價(jià)值觀教育面臨著空前的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里人們對(duì)物質(zhì)利益的追求大大增加，教育系統(tǒng)出現(xiàn)了以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、貪污腐化等現(xiàn)象，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國教育事業(yè)大發(fā)展所出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。隨著我國教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展時(shí)期，教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校自主辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主編籌安排使用的預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的增多，學(xué)?？烧{(diào)配的資源的增加，教育參與的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁。資方為了追求資本利益的最大化，會(huì)不擇手段地拉攏腐燭機(jī)關(guān)里的干部群眾，機(jī)關(guān)里的部分領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值觀扭曲經(jīng)受不住各種利益的誘惑從而走上了以權(quán)謀私的違法犯罪之路。

（2）教育大發(fā)展的影響

隨著改革開放的不斷深化，我國的教育事業(yè)也進(jìn)入了大發(fā)展階段，教育經(jīng)費(fèi)的來源也實(shí)現(xiàn)了多元化供給，資本在教育領(lǐng)域增量擴(kuò)張。隨著學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴(kuò)大，各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，教育經(jīng)費(fèi)投入的越來越多。教育事業(yè)大發(fā)展、教育規(guī)劃空間布局的大調(diào)整、資本在教育領(lǐng)域的增量擴(kuò)張，為教育機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的滋生提供了土壤。有的干部公權(quán)私用，經(jīng)營充實(shí)自己的“小圈子”，權(quán)力與資本相互勾連，大搞權(quán)錢交易，搭建利益集團(tuán)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部喪失信仰，迷失自我，價(jià)值觀逐漸出現(xiàn)錯(cuò)位，從而陷入了腐敗的泥沼。

（3）教育系統(tǒng)自身管理不到位的影響

隨著教育事業(yè)跨越式大發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，資金的投入渠道越來越多元化，辦學(xué)形式也日益多樣化，與社會(huì)的利益主體交集越來越多，教育機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀念、行為方式等方面也發(fā)生了很多新的變化。部分教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校的管理者的思想作風(fēng)沒有跟上時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，其管理理念明顯滯后，以致機(jī)關(guān)內(nèi)部管理出現(xiàn)不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，這些都給權(quán)力尋租留下了空間，使職務(wù)犯罪成為可能。

三、新時(shí)代教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

1. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)，形成全面從嚴(yán)治黨反腐倡廉的新業(yè)態(tài)

第一、落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部的清廉建設(shè)責(zé)任制，形成全面從嚴(yán)治黨反腐倡廉的新局面。這是切實(shí)提升機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本保障，也是完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范自我凈化的重要措施。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的主體責(zé)任，并將其納入到教育系統(tǒng)發(fā)展的總體規(guī)劃及各項(xiàng)工作當(dāng)中，發(fā)揮政治思想導(dǎo)向引領(lǐng)作用，徹底鏟除腐敗滋生土壤，實(shí)現(xiàn)海晏河清，形成全面從嚴(yán)治黨反腐倡廉的新格局。

2. 發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐清廉制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建機(jī)關(guān)反腐倡廉新機(jī)制

第一，完善機(jī)關(guān)干部選拔任用和管理制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部選拔任用制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，不斷推進(jìn)以制度管人事的進(jìn)程，確保干部人事管理制度運(yùn)行干凈透明，并隨時(shí)受到社會(huì)監(jiān)督。倡導(dǎo)構(gòu)建新型干部人事管理制度，提升機(jī)關(guān)干部的個(gè)人思想覺悟，從體制和制度層面嚴(yán)防以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、任人唯親等現(xiàn)象的發(fā)生，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，做到對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍。要建立程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，要依法行事。必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的制度規(guī)范體系，防范各種形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、“圍獵”腐蝕。第二，發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督和紐帶作用，拓寬群眾民主監(jiān)督渠道，延伸群眾民主監(jiān)督觸角，增強(qiáng)機(jī)關(guān)普通干部群眾的監(jiān)督意識(shí)和反腐敗信心。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)普通干部群眾參與機(jī)關(guān)事務(wù)民主監(jiān)督管理的積極性，積極探索反腐倡廉等相關(guān)制度建設(shè)，著力在構(gòu)建制度防線上下功夫，要理順體制機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督制度的作用。

3. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)，營造濃厚的反腐倡廉氛圍

第一，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。清廉文化是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的具體體現(xiàn)，更是推進(jìn)機(jī)關(guān)反腐倡廉事業(yè)建設(shè)的重要智力支撐和思想保障。大力發(fā)展機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營造機(jī)關(guān)濃厚的反腐倡廉氛圍，有效應(yīng)對(duì)腐敗手段翻新升級(jí)、隱形變異，構(gòu)建和諧社會(huì)，將會(huì)發(fā)揮巨大推動(dòng)作用，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，要以創(chuàng)新精神大力推進(jìn)清廉文化建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)容上創(chuàng)新，拓展清廉文化建設(shè)的內(nèi)涵，提升清廉文化建設(shè)的時(shí)代精神。大力倡導(dǎo)具有時(shí)代特點(diǎn)的新理念，使清廉文化建設(shè)在創(chuàng)新中不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，突出特色，增強(qiáng)清廉文化建設(shè)的吸引力。堅(jiān)持形式創(chuàng)新，豐富載體，增強(qiáng)清廉文化建設(shè)的感染力和滲透力，推動(dòng)清廉文化建設(shè)向縱深發(fā)展。通過在內(nèi)容、機(jī)制和形式上不斷的創(chuàng)新，清廉文化建設(shè)才能保持旺盛的生機(jī)和活力，才能增強(qiáng)機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的效力。

第三，要加強(qiáng)對(duì)清廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)清廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要以職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律意識(shí)和黨風(fēng)廉政教育為重點(diǎn)，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У臋C(jī)關(guān)工作作風(fēng)為目的，將清廉文化建設(shè)與提高機(jī)關(guān)干部群眾的廉潔意識(shí)相結(jié)合，形成機(jī)關(guān)工作作風(fēng)與清廉文化建設(shè)的整體合力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員拒腐防變能力。

四、結(jié)語

本文在把握教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，深入分析了新時(shí)期教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)中存在的問題、原因，以及面臨的挑戰(zhàn)，以全新的視角和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系探索了當(dāng)前形勢(shì)下教育機(jī)關(guān)清廉文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。本文對(duì)其他機(jī)關(guān)反腐倡廉及國家腐敗治理體系的完善也具有非常大的參考意義。

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作者簡介： 張濤，河南城建學(xué)院外國語學(xué)院，副教授，碩士。