淺析集體林權(quán)制度改革在石林縣長湖鎮(zhèn)的實(shí)施與作用

高艷梅

摘要：全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放林區(qū)的勞動(dòng)力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)林農(nóng)開發(fā)多年沉睡的山林，促進(jìn)林木種植，林下經(jīng)濟(jì)，木本糧油，森林旅游，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加林農(nóng)收入。本文簡述了石林縣長湖鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施發(fā)展，分析了集體林權(quán)制度改革存在的問題，提出了促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革 ?實(shí)施 作用

1、長湖鎮(zhèn)實(shí)施林改的基本情況

1.1、????? 基本林情

長湖鎮(zhèn)位于石林縣境中部，距石林縣城15公里，石林風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)之一長湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地，距鎮(zhèn)政府駐地1公里。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員31個(gè)自然村40個(gè)村民小組，總戶數(shù)4212戶，總?cè)丝?7326，其中，農(nóng)業(yè)人口16655人，非農(nóng)業(yè)人口671人;彝族16332人，其漢族965人，其他少數(shù)名族29人。全鎮(zhèn)國土面積448515畝，林地面積262012.66畝，森林覆蓋率58.4%，林地面積262012.66畝，共確權(quán)262012.66畝，其中公益林207162.01畝，商品林54850.65畝;核發(fā)林權(quán)證3998本，涉及農(nóng)戶1600戶，其余農(nóng)戶按本村林改實(shí)施方案領(lǐng)取均利證和均股證。境內(nèi)所屬石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)范圍面積219000畝，占土地總面積約45%，其中所屬林業(yè)用地面積147000畝，占所屬保護(hù)區(qū)面積的67.1%，所屬有林地面積141000畝，占所屬保護(hù)區(qū)面積的64.4%，在有林地保護(hù)區(qū)中，純?cè)颇纤闪置娣e128100畝，占所屬保護(hù)區(qū)面積的58.5%。在集體林地中，20%屬于農(nóng)民責(zé)任山和自留山。

1.2、林改實(shí)施情況

石林縣的集體林權(quán)制度改革于2007年5月開始展開，在學(xué)習(xí)福建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持“先行試點(diǎn)， 整體推進(jìn)”的原則， 2007年底完成試點(diǎn)工作， 2008年1月全縣林改工作全面鋪開， 于2008年11月完成全縣主體改革工作，并開始探討一系列配套改革措施。長湖鎮(zhèn)于2007年5月8日正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，于2007年12月底完成主體改革（林地確權(quán)，核發(fā)林權(quán)證）。實(shí)施集體林權(quán)制度改革前，長湖鎮(zhèn)按國家政策推行過以林業(yè)“三定”為主要內(nèi)容的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施過宜林荒山荒地拍賣、承包政策，劃分責(zé)任山和自留山政策，都沒有給農(nóng)戶帶來實(shí)際的利益，不能形成責(zé)權(quán)利相一致的經(jīng)營機(jī)制，致使集體林地生產(chǎn)力水平低，林分質(zhì)量差，林業(yè)部門雖然每年都投入大量的人力、物力組織植樹、造林，但全縣的森林覆蓋率并沒有增長，反而呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成了山林的主人，再加上山林承包到戶50年（自留山長期）不變的政策，給群眾在山林投入上吃了“定心丸”，林改前望林興嘆，林改后“把田當(dāng)?shù)馗?，把林?dāng)菜種”。全鎮(zhèn)共確權(quán)262012.66畝，其中公益林207162.01畝，商品林54850.65畝;核發(fā)林權(quán)證3998本，涉及農(nóng)戶1600戶，其余農(nóng)戶按本村林改實(shí)施方案領(lǐng)取均利證和均股證。長湖鎮(zhèn)海宜村委會(huì)林業(yè)員說：“以前在山林管護(hù)上是‘趕著農(nóng)民栽樹、管著農(nóng)民砍樹’，群眾是靠山吃山不養(yǎng)山，還經(jīng)常到集體山林里偷砍林木，現(xiàn)在幾乎每一家都有了自己的山，都把林子當(dāng)心肝寶貝一樣呵護(hù)著，我們管護(hù)人員現(xiàn)在的工作壓力都小了許多?！?/p>

3.實(shí)施林改的作用

林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。只有做到產(chǎn)權(quán)明斷，才能真正做到山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其利，要做好集體林權(quán)制度改革必須同步實(shí)行配套改革，狠抓森林分類經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、 林業(yè)融投資、資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)行政管理等五大體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。通過還林、還權(quán)、還利于民的改革，達(dá)到了山定權(quán)、樹定根、人定心，促進(jìn)生產(chǎn)要素逐漸向林業(yè)集聚。一是充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)營林造林護(hù)林的積極性，讓“看好自己的山，守好自家的林”成為林農(nóng)的自覺行為。二是引入市場機(jī)制，有效盤活了林業(yè)資源，使得各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。三是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，有效地發(fā)揮了林地資源的潛力，促進(jìn)了林農(nóng)增收致富，林業(yè)增產(chǎn)增效。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本，使用林權(quán)證抵押貸款申請(qǐng)資金，直接推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)快速健康發(fā)展。許多歷史遺留下來的山林糾紛得到有效解決，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)戶從“要我造林”變成“我要造林”，林改后使廣大林農(nóng)明晰了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，真正成為山林的主人。到目前為止，長湖鎮(zhèn)農(nóng)戶已種植核桃4560畝，板栗3500畝，蘋果5200畝，梨1200畝，桃1300畝，百香果300畝，甜柿600畝，楊梅440畝，柑桔40畝，杏子130畝，李子290畝，雪松、杉畝，榿木、紅豆杉等多個(gè)樹種5000余畝。

4.林權(quán)后所面臨的問題

一是集體林被劃為生態(tài)公益林區(qū)和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。長湖鎮(zhèn)大部份集體林都被劃作公益林和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致全鎮(zhèn)涉及林改4212戶，僅有不足1600戶的農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，其余的都是發(fā)放均利證和股權(quán)證，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)戶依然沒有自主經(jīng)營權(quán)。二是確權(quán)到戶后帶來經(jīng)營上管理難、成本高。不同農(nóng)戶相互間協(xié)調(diào)，管理難， 因生活壓力而低價(jià)轉(zhuǎn)讓林權(quán)的貧困林農(nóng)。影響林農(nóng)的營林積極性。三是采伐限額制度局限。“林改的林權(quán)證就像是結(jié)婚證， 砍伐指標(biāo)就是準(zhǔn)生證”，這一制度進(jìn)行徹底改革的各方呼聲很高。

5.對(duì)策建議

一是妥善對(duì)待歷史問題， 保持政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。對(duì)1982年實(shí)施林業(yè)“三定”相繼發(fā)生的荒山拍賣、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、合股經(jīng)營、承包經(jīng)營等林權(quán)變動(dòng)進(jìn)行妥善處理，避免政策的朝令夕改， 保證林改工作健康有序地向前推進(jìn)。

二是慎重對(duì)待林權(quán)流轉(zhuǎn)。石林縣肩負(fù)著建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障的重任，長湖鎮(zhèn)是貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)， 森林是這些地區(qū)農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)資料、生活保障以及獨(dú)特生態(tài)文化的載體， 這些地區(qū)林權(quán)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜， 法定權(quán)屬和習(xí)慣權(quán)屬相互交織， 很難簡單地通過市場手段來優(yōu)化配置森林資源。因此， 盡快探討出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)制度， 盤活林業(yè)資源并能夠確保貧困林農(nóng)的基本生產(chǎn)資料需求。

三是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)

建立林權(quán)交易中心，逐步形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

四是盡快改革采伐限額制度， 以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)的要求

按照森林分類經(jīng)營的要求， 進(jìn)行采伐制度的改革， 對(duì)商品林應(yīng)逐步改進(jìn)采伐管理辦法， 取消采伐限額，簡化審批程序，以便于操作，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性，并且能滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的采伐管理制度， 以及森林可持續(xù)經(jīng)營的操作規(guī)程; 而對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國家重點(diǎn)公益林， 在實(shí)行禁伐、嚴(yán)格保護(hù)、只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐的同時(shí)， 要建立相應(yīng)的購買、補(bǔ)償機(jī)制。

五是積極探索林權(quán)抵押貸款模式和扶持機(jī)制

石林縣自主體改革完成后，林農(nóng)憑林權(quán)證向銀行抵壓貸款的金額僅三千多萬元，林權(quán)證抵壓貸款較少。應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，大力推進(jìn)林權(quán)抵押小額貸款。加強(qiáng)與金融部門溝通，針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，開發(fā)梯度不同的信貸產(chǎn)品，加大小額貸款扶持力度，降低林農(nóng)小額貸款的準(zhǔn)入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大覆蓋面。

結(jié)束語：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的自然條件不同，社情林情各異，要因地制宜，量力而行，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)工作，避免追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。集體林權(quán)制度改革，沒有固定的模式，需要大膽實(shí)踐，積極創(chuàng)新，改革應(yīng)圍繞“為什么要改革，怎樣改革”這樣的問題開展工作，以林農(nóng)得實(shí)惠為最終目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行有益探索，從而有效地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、《石林彝族自治縣長湖鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》

2、《石林彝族自治縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》

3、《石林縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》（征求意見稿）

4、《石林彝族自治縣集體林權(quán)制度配套改革工作情況報(bào)告》（征求意見稿）

5、《石林彝族自治縣林權(quán)證登記管理辦法》（征求意見稿）

6、《森林資源經(jīng)營管理》? 王巨斌??? 中國林業(yè)出版社