中美高層對話尋破冰

王曉楓

3月18日，在北京和華盛頓都已經(jīng)可以嗅到春暖花開的氣息，但是在美國阿拉斯加州的安克雷奇，仍然是天寒地凍，白天的最高氣溫也只有零下9攝氏度。備受關(guān)注的拜登政府上臺以來的首次中美高層對話便在這冰天雪地中展開。

參加對話的中方代表為中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和國務委員兼外長王毅，美方參加對話的為國務卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文。

會談開始前，從多方傳達的消息已經(jīng)可以看出，中美雙方對本次會談的期望值并不高。中國駐美大使崔天凱在會談開始前的3月17日對媒體稱，中方“并不指望一次對話就能解決中美之間所有問題，所以對這次對話也沒有過高的期待或者幻想”。而美國高級外交官員也對美國媒體預測稱，本次會談“不會順利”。

果不出所料，3月18日的第一場對話開始后，布林肯做了簡短的歡迎致辭，緊接著就把話鋒轉(zhuǎn)向新疆、香港、臺灣、針對美國的網(wǎng)絡襲擊以及恫嚇美國盟友等美方“深度關(guān)切”的問題，布林肯說：“這些行為都威脅到了基于規(guī)則的秩序，這個秩序維護著世界穩(wěn)定?！?/p>

隨后，沙利文也發(fā)表簡短講話，對中國展開了激烈批評。最后沙利文還說，“我們不尋求對抗，我們歡迎激烈的競爭。”

輪到中方代表發(fā)言時，楊潔篪對美方這種“居高臨下”的姿態(tài)予以了批評和反駁。楊潔篪說，中國原本“希望這次對話是真誠的、坦率的”，但是“臺灣、香港、新疆都是中國領(lǐng)土不可分割的部分，中方堅決反對美方干涉中國內(nèi)政行徑?！绹鴽]有資格居高臨下同中國說話，中國人不吃這一套。與中國打交道，就要在相互尊重的基礎(chǔ)上進行。歷史會證明，對中國采取卡脖子的辦法，最后受損的是自己”。

楊潔篪還指出，美國國內(nèi)在人權(quán)等方面存在很多問題。美國應當做的是改變自己的形象，管好自己的事，而不應自己的問題沒解決好，向世界轉(zhuǎn)嫁矛盾、轉(zhuǎn)移視線，不應對中國的人權(quán)、民主說三道四。

王毅則在講話中再次強調(diào)了中國的基本立場：“中方過去、現(xiàn)在、將來都絕不會接受美國的無端指責?！倍彝跻氵€強調(diào)，美國在會談前采取的一系列小動作“不是正常的待客之道”。

王毅口中的“小動作”是指美國政府在3月17日宣布就香港問題對24名中方官員施加金融制裁，禁止他們進入美國，并凍結(jié)了他們在美國的資產(chǎn)。迄今為止，美國針對香港問題已經(jīng)對共計34名大陸和香港的官員實施了制裁。

同一日，美國商務部發(fā)布公告稱，針對多家在美國提供信息和通信技術(shù)與服務的中國公司發(fā)出了傳票，調(diào)查涉及這些公司的交易是否對美國構(gòu)成安全風險。

更早前，美國防長奧斯汀和國務卿布林肯訪問了日本和韓國，在訪問期間，兩人頻頻發(fā)表講話，指責中國“正在給（本地區(qū)的）民主和穩(wěn)定帶來威脅”。

對中美兩方記者開放的簡短開場白，由于雙方激烈的唇槍舌劍被迫延長到一個多小時。即便到了開場白結(jié)束之前，還發(fā)生了一件讓中方代表覺得“不公平”的小插曲。

在王毅發(fā)言結(jié)束之后，記者們原本應該被請出會場，留下雙方代表進行閉門會談。但是布林肯和沙利文留住了準備撤離現(xiàn)場的記者，以“中方發(fā)言時長過長”為由，要求補充發(fā)言。沙利文說：“一個自信的國家能夠認真審視自己的缺點，并不斷尋求改進，這就是美國的秘密武器?！钡钱斨蟹较ＭM行補充發(fā)言時，記者團被強行要求離場。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明在接受《財經(jīng)》記者專訪時稱，美方小動作不斷源于美國調(diào)整對華政策的國內(nèi)壓力。這種壓力不僅來自于特朗普留下的政治遺產(chǎn)，還有拜登政府所面臨的國內(nèi)政治壓力，從疫情再到黨派政治。而這種壓力將使美方心態(tài)比較急，在某些領(lǐng)域?qū)χ袊行枨蟆?/p>

丹佛大學約瑟夫·科貝爾國際關(guān)系學院教授、美中合作中心主任趙穗生也告訴《財經(jīng)》記者，“美國現(xiàn)在政治環(huán)境很不好，拜登和布林肯這些人頭腦清晰，但被美國國內(nèi)政治環(huán)境綁架，可能被迫說違心話做違心事。拜登上臺之初，我很樂觀，但現(xiàn)在這個政治環(huán)境讓我覺得不樂觀，布林肯在國會聽證表示特朗普對華政策是對的，但方法不對。拜登政府對華政策實質(zhì)一樣，但形式不同?！?/p>

但是，“無論如何，能見面就是積極動向，這證明拜登政府確實想緩和中美關(guān)系，嘗試找到兩國可以尋求合作的途徑和領(lǐng)域，并加強對話。”趙穗生補充道。

刁大明認為，此次會議是美方主動邀請我方，中方是應邀，因此這個高層戰(zhàn)略對話肯定不是憑空而來，“我個人認為，中方應該有一個不急不躁的心態(tài)，中方對未來如何推進中美關(guān)系已經(jīng)表達得很清晰，即撥亂反正、重回正軌。中方不太可能期待通過一次會晤將所有問題全部解決，但如果能談起來當然是很好的開始?！?/p>

按照計劃，這次在安克雷奇舉行的中美高層對話一共有三輪，3月18日舉行兩輪對話，19日還有一輪對話，正式對話過程不對媒體開放。截至記者發(fā)稿，18日的兩輪對話均已結(jié)束，美國一名政府高級官員向媒體透露稱，首日舉行的對話是“有實質(zhì)性內(nèi)容，是嚴肅認真的，也是直言不諱的”。王毅在第二輪談話結(jié)束后也稱，“會談的氣氛談不上緊張，各自闡述自己的立場?！?/p>

在會談開始前，有分析認為，雙方有可能在氣候變化、合作抗疫、應對芬太尼泛濫等全球治理的問題上達成合作意向，在伊核問題和朝核問題等地區(qū)安全問題上也會表達共同的關(guān)切。

拜登自上任總統(tǒng)以來強調(diào)將在貿(mào)易、技術(shù)、安全和其他問題上對華保持強硬態(tài)度，同時尋求合作領(lǐng)域。合作領(lǐng)域之一就是氣候變化，據(jù)悉，中美兩國政府將共同主持一個G20研究小組，重點研究與氣候變化有關(guān)的金融風險。這是在中美雙邊關(guān)系緊張之際，兩國建立互信的一次積極嘗試。

趙穗生對《財經(jīng)》記者指出，拜登上臺后雖然沒有做出太大調(diào)整，但對華政策可預測，而不是像特朗普那樣充滿不確定性。

刁大明。圖/受訪者供圖

以下為本次對話前《財經(jīng)》記者與刁大明的對話全文：

《財經(jīng)》：此次“2+2”會晤是拜登上任美國總統(tǒng)后，中美兩國高層官員首次面談，你如何看待此次會晤選址和規(guī)格？

刁大明：在阿拉斯加安克雷奇會晤是拜登成為美國總統(tǒng)后中美兩國的首次會晤。中方代表團也是拜登政府在美國國內(nèi)接待的第一個外國代表團，這顯現(xiàn)對中美關(guān)系的重視。在處理雙邊問題上，美方派出國務卿加國家安全事務助理，這是歷史上罕有的人員配置，這凸顯中國在美國整個亞太戰(zhàn)略中的關(guān)鍵意義。我方也派出中央外事工作委員會辦公室主任和國務委員的組合，這在涉外事務中也是高配，也凸顯中方對中美關(guān)系重視。雖然是在美國境內(nèi)舉行，但會晤地點距離彼此首都距離差不多，甚至中方還近一點，所以此次會晤地點考慮到對等性。另外，安克雷奇的意思是“錨地”，希望在此地的會晤可以為中美關(guān)系錨定一個相對穩(wěn)定向好的新起點。

《財經(jīng)》：但美方對此次會晤的措辭是“一次性會議”而非過去幾年舉辦過的“戰(zhàn)略對話”以及與盟友會晤后的順路，美方為何會有這種措辭？

刁大明：此次會議是美方主動邀請我方，中方是應邀，因此這個高層戰(zhàn)略對話肯定不是憑空而來。雖然國外媒體渲染中美“2+2”會晤是在美國與盟友會晤后進行，給外界感覺美國要聯(lián)合盟友應對中國，但對于美國這樣的國家來說，與盟友溝通重大外交事宜是慣常操作。至于美方在國內(nèi)進行的一番表達，這是小動作不斷，比較扭捏，讓人感到美方國內(nèi)壓力很大。

美方所面臨的國內(nèi)壓力不僅是特朗普執(zhí)政四年留下的負面氛圍，還包括拜登上臺后所面臨的政治壓力，1.9萬億美元紓困法案達成的過程艱難，還沒宣布一個政治任命大使。在疫情方面，雖然數(shù)據(jù)顯示整體上有所緩解，但病例增長25%的地區(qū)還是非常密集的，例如，密蘇里州有114個county（縣），其中103個在過去一周增長25%，防疫出現(xiàn)短板，勢必拖累全局。在疫苗接種方面，美國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，超過11%美國人已經(jīng)接種疫苗。這個數(shù)據(jù)雖然看似不錯，但在各州民主黨支持者都接種之后就很可能出現(xiàn)瓶頸，因為很多共和黨支持者仍拒絕接種。

拜登最近民調(diào)支持度一般，只在52%-56%之間，如果按照同期水平對比，還不如小布什。甚至有戲言稱，如今華府的權(quán)力中心已不是PresidentJoe（總統(tǒng)拜登）而是SenatorJoe（西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，保守派民主黨人，參議院投票關(guān)鍵人物），這是夸張說法，但也間接折射出拜登所面臨的國內(nèi)壓力較大。

《財經(jīng)》：這種巨大的國內(nèi)壓力是否會為美方參與此次會晤帶來影響？

刁大明：面臨巨大的國內(nèi)壓力可能會讓美方比較著急，對中國有所需求，這也是為何拜登政府早早出臺《臨時戰(zhàn)略方針》（Interim Strategic Guidance），在氣候變化、伊核以及朝核等地區(qū)熱點問題上，美國都需要中國的態(tài)度。

《財經(jīng)》：中方應該如何應對美方面臨巨大國內(nèi)壓力的這種心態(tài)？

刁大明：我個人認為，既然美方比較著急，中方就不用著急。此次應邀與美方會面，不僅展示中方對中美關(guān)系重視，也展示中方希望通過對話協(xié)商來促進中美關(guān)系的長期一貫積極態(tài)度。中方應該有一個不急不躁的心態(tài)，中方對未來如何推進中美關(guān)系已經(jīng)表達得很清晰，即撥亂反正、重回正軌。中方不太可能期待通過一次會晤將所有問題全部解決，但如果能談起來當然是很好的開始。

中方強調(diào)中美關(guān)系要撥亂反正，即中方不接受拜登政府以接受特朗普政府留下的遺產(chǎn)作為中美關(guān)系的新開局，拜登政府不能默認特朗普政府留下的這些貽害。

過去一段時間，拜登政府只是在對華政策某些小的具體領(lǐng)域進行微調(diào)和稍許放松，例如，Tiktok、微信、孔子學院，算是一定程度的撥亂反正;對另外一些問題進行審查，也許未來的情況是繼續(xù)，或者改變，是否改變以及改變多大值得關(guān)注;當然，拜登政府在有些方面沒有再進一步，不繼續(xù)做負面的事情也算調(diào)整。

這個狀態(tài)可以從兩方面解讀，一是國內(nèi)壓力大，對華一有動作就受到批評，所以拜登要進行戰(zhàn)略“忍耐”。另一方面，從雙軌博弈來看，是國內(nèi)壓力大造成他不敢大幅調(diào)整對華政策，還是借助國內(nèi)壓力與中國討價還價，這需要搞清楚。在這個意義上，希望雙方在具體行動方面能夠更積極落實兩國元首通話的共識，緩和兩國關(guān)系，實現(xiàn)比較穩(wěn)定局面，雙方步子要邁得大一些，如果能夠如此，那么此次會晤還是非常積極的。

《財經(jīng)》：此次會晤可能在哪些方面達成一些共識，會向外界傳遞怎樣的信號？

刁大明：此次會晤可能會在兩個層面上產(chǎn)生一些積極影響，一個是為兩國領(lǐng)導人未來對話創(chuàng)造條件，另一個是對具體議題對話、機制和非機制溝通創(chuàng)造條件。如果能達成共識將保證中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。疫情在全世界范圍內(nèi)仍是挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟復蘇依然任重道遠，如果中美能在這個時機，快速進行高層戰(zhàn)略會晤并達成積極共識，這對全世界是積極信號。

兩國可能在一些比較聚焦的領(lǐng)域有合作意向，例如氣候變化是比較重要的推進面，據(jù)外媒報道，兩國氣候變化團隊已經(jīng)會晤多次，如果在這次高層戰(zhàn)略對話上能夠推進，是非常積極的，這個事情美方有期待，也體現(xiàn)中國作為負責任的發(fā)展中大國的國際擔當。在伊核問題上，如果美國有積極態(tài)度，不僅對地區(qū)和平穩(wěn)定有利，也符合中方的看法。在其他全球治理問題上，可能涉及合作抗疫，例如在世衛(wèi)組織框架下，對疫苗等資源分配和互相認可可能有意向。還有在應對芬太尼問題上，美方也有需求。這些領(lǐng)域不僅是國家間合作，也涉及公眾福祉，如果有所共識，那么會是積極意向。對于上述問題，也可能未必在此次會議上就達成共識，但雙方如果可以表達出充分的關(guān)切，就有可能進一步共同推進這些事務。

《財經(jīng)》：會在備受關(guān)注的關(guān)稅和中美人文交流領(lǐng)域達成積極意向嗎？

刁大明：如果此次會晤能在戰(zhàn)略意義上達成共識，未來可能在具體議題落實上有所推進。人文交流也如此，也許這次會晤會在大方向有說法，在民間和教育領(lǐng)域增加溝通，減少人為干擾，雙方溝通時可能會提及留學生話題，會推進這個事情好轉(zhuǎn)。

《財經(jīng)》：雖然此次會晤釋放中美兩國尋求接觸對話的積極信號，但特朗普政府時代鼓吹的“會晤無用論”仍然影響華府政治圈，你認為通過對話處理中美關(guān)系真的過時了嗎？

刁大明：共識重要，對話本身也很重要?？v觀中美關(guān)系歷史，對話扮演重要角色，有助于增進兩國溝通協(xié)調(diào)，并非美國國內(nèi)一些政客所鼓吹的“對話無用論”，只看重結(jié)果導向、目標導向。這種觀點完全不懂中美關(guān)系歷史，中美兩國互動中很多成果和機制都是通過對話解決的，1955年-1970年期間中美進行了136次大使級對話，從日內(nèi)瓦到華沙，話題涉及很廣，包括美國在華戰(zhàn)俘和在美華僑互相回國問題、臺灣問題以及亞太地區(qū)熱點問題等，這期間經(jīng)歷兩次臺海危機和中美蘇關(guān)系變化，兩國在這種關(guān)鍵時期保持不算低頻率的有效溝通對話，當面鑼對面鼓，即便不是每次都能談出共識，也為兩國進行積極互動的可能性留下空間，因此對話對于中美兩個誰也離不開誰的大國來說彌足珍貴。

美國強調(diào)結(jié)果導向、目標導向，不看說什么要看做什么，這聽起來確實務實。從新中國外交開始，中國也強調(diào)信義，強調(diào)一定要兌現(xiàn)承諾的。問題在于美國要的結(jié)果是對誰有利的結(jié)果、是誰的目標，如果是單方面對美國有利的目標和結(jié)果，那當然對話無用，因為那不是平等對話，完全只是施壓;如果是雙方都能接受的結(jié)果，如果是對兩國人民和世界人民都有利的結(jié)果，中方就可以努力去推進并實現(xiàn)。不能單方面要結(jié)果要目標，然后就鼓吹“對話無用論”，對話恰恰是實現(xiàn)雙方都能接受的結(jié)果和目標的唯一方式。

《財經(jīng)》：和“對話無用論”一樣，很多特朗普政府外交理念仍在影響拜登政府，你如何評價到目前為止拜登政府對華政策，此次會晤后可能會作出哪些調(diào)整？

刁大明：一方面，拜登政府嘗試溝通的意圖透露出，他們希望邁出更大步伐。另一方面，我們也要關(guān)注拜登在此前講話中所表達出的意向，即特朗普政府對華方向沒錯，但政策是錯的，這個錯指的是對美國自身利益?zhèn)Υ蟆０莸且膭拥氖菍γ绹鴤Υ蟮恼?，要看何時能調(diào)整，要看能否有時機讓他調(diào)整。

另外，拜登政府到目前為止尚未有對中國更新版本的定位表述，只是說對華事務是“21世紀最大地緣政治考驗”。雖然不再提及特朗普政府將中國定義為“修正型國家”，但我個人感覺拜登政府變化不大，拜登政府也強調(diào)競爭，有過多種表述，例如，extremecompetion（極限競爭）和stiff competition（激烈競爭）。以前提競爭的時候是競爭加合作，但現(xiàn)在提競爭是競爭不意味對抗，仿佛要以競爭定位中美關(guān)系。如果說特朗普強調(diào)的是沒有限度的競爭對抗，那么拜登就是給競爭加個天花板（ceiling）。但如果將中美關(guān)系定義為競爭，對合作輕描淡寫，那么對抗就非常有可能，因為競爭很容易滑向?qū)埂?/p>

在外交領(lǐng)域，拜登要梳理特朗普政府相關(guān)政策，從布林肯的“美國人民外交”和沙利文的“中產(chǎn)階級外交”來看，拜登政府和特朗普一樣是內(nèi)顧理念，要符合國內(nèi)利益，而不是“殺敵一千自損八百”，要將自身利益最大化。所以在政策調(diào)整時強化盟友關(guān)系，通過排他性和選擇性多邊合作強化美國能力，與主要競爭者競爭，而非單打獨斗。但如今美國能力有限，不能給盟友提供更多公共產(chǎn)品，只有通過強調(diào)價值觀黏合盟友，盟友要在國家利益和價值觀之間權(quán)衡，在利益不受損情況下可以堅持價值觀，在利益受損情況下，若要繼續(xù)推進，美國只能將其強化為利益受損也要維持價值觀，這種情況下，就會升級為意識形態(tài)意義上對抗。如何在與中國不沖突的同時，又要將中國渲染為讓美國不多花資源又能團結(jié)盟友的所謂“價值觀威脅”，這平衡起來很難。

總的來看，拜登政府調(diào)整對華政策對中美關(guān)系帶來的影響不會像特朗普時代那么快速且瞬時壓力極大，而是長期性的累積壓力，一些觀點認為這是緩和，但這種也危機四伏，比較難對付。拜登政府這種轉(zhuǎn)變并非是對中美關(guān)系有積極看法，而是對美國作為國家的自身能力有務實看法，不能硬碰硬，只能通過其他方式，如果特朗普是制勝于中國以解決國內(nèi)問題，拜登則是制勝于國內(nèi)以解決中國“問題”。

《財經(jīng)》：此次美方團隊由布林肯和沙利文領(lǐng)銜，布林肯是美國外交系統(tǒng)中老牌職業(yè)外交官，沙利文提出“為中產(chǎn)階級服務的外交政策”理念，你認為他們誰將在拜登政府今后的對華政策中發(fā)揮更主要作用？

刁大明：沙利文外交理念從競選階段到上任至今對拜登政府影響很大，拜登在國務院發(fā)表美國在世界地位（Americas Place in the World）演講時反復提及美國外交為中產(chǎn)階級服務。沙利文在公開場合強調(diào)外交政策為中產(chǎn)階級、為勞動階層和勞動階層家庭，布林肯則未在公開場合強調(diào)這一觀點，他強調(diào)為美國人民服務的外交。這凸顯二人在理念上有一定區(qū)別，雖然都明確外交政策是為了國內(nèi)，但究竟為了誰還不是很清楚，中產(chǎn)和勞動階層是有區(qū)別的。

如果論個人關(guān)系，布林肯和拜登關(guān)系更近，拜登確實重感情，衣不如舊，人不如故，對布林肯有一定重視。同時拜登也善于平衡，他總是讓房間里的所有人都各抒己見之后自己再表達意見。沙利文代表民主黨新力量，沙利文被稱為新民主黨人和進步派民主黨人之間的橋梁。這兩個人對其各有意義，很難在一個尺度上進行比較，會在不同維度發(fā)揮作用。