在發(fā)展中推進(jìn)民生

2021年全國“兩會(huì)”期間，代表委員們關(guān)于就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生話題的建言，總是會(huì)引發(fā)諸多熱議。這充分表明在中國現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，在改革開放紅利釋放的新階段，人民群眾的民生意識(shí)和對(duì)提升民生福利的期盼，都有了較大幅度的提升。這既對(duì)我們的工作提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。

發(fā)展為了人民，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是各方面事業(yè)推進(jìn)的方向，加大對(duì)民生的投入是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。今年是“十四五”開局之年，又是建黨一百周年。搞好民生事業(yè)、加大民生投入的重要性不言而喻。

當(dāng)前人們對(duì)加大民生投入有共識(shí)，但也有觀點(diǎn)擔(dān)心是否會(huì)染上一些西方國家那種“福利病”，就是養(yǎng)的懶人越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，直至福利體系不堪重負(fù)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的效率也不高。

這種觀點(diǎn)不無道理，但對(duì)于中國民生水平和福利現(xiàn)狀而言有些過于超前，因?yàn)槲覀兊拿裆＠€處于大規(guī)模補(bǔ)課階段，還沒有到需要擔(dān)心“福利病”的程度。此外，對(duì)民生投入和民生事業(yè)建設(shè)也要用發(fā)展的眼光來看，在發(fā)展中更好解決民生問題，通過加大民生投入和建設(shè)力度來為發(fā)展提供更多機(jī)遇和動(dòng)力。

民生投入和建設(shè)要有大民生概念，既是惠民，又是“生意”。比如隨著醫(yī)保和養(yǎng)老等社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必然會(huì)要求國家和社會(huì)做大民生資源供給，科教文衛(wèi)等等都有很多文章可做，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的機(jī)遇。而國家投入和引入社會(huì)力量相結(jié)合的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以提供很多商機(jī)。

對(duì)于中國而言，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)最重要的民生問題還是就業(yè)問題。就業(yè)問題事關(guān)消費(fèi)，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。這么多年來我們一直對(duì)GDP增速念茲在茲，最主要的一個(gè)考量就是要靠一定的GDP增速來維系一定的就業(yè)率。不過現(xiàn)在需要通盤考慮的一個(gè)問題是，需要從觀念上把GDP增速與就業(yè)適當(dāng)?shù)拿撱^，以便為中國經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更大的空間。

近十年來，中國服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷提高，李克強(qiáng)總理在全國“兩會(huì)”期間提到的“靈活就業(yè)人員”大部分就集中在服務(wù)業(yè)。這里面有電商及其配套的物流配送，和各種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類平臺(tái)企業(yè)的勃興主動(dòng)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，也有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的減員增效和部分低端制造業(yè)外遷帶來的就業(yè)崗位流失，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)人員被迫分流到服務(wù)業(yè)。

而服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)較低的生產(chǎn)率，也在一定程度上解釋了中國GDP增速的下滑趨勢。忍受一定程度的GDP增速的下滑，多管齊下將更多精力和資源投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中去，一方面繼續(xù)提高其對(duì)就業(yè)的吸納能力，另一方面通過提高其“現(xiàn)代”程度拉高其生產(chǎn)率，不失為一個(gè)可行的選擇。

當(dāng)前老齡化加速的問題也成為人們關(guān)注的民生問題。解決好這個(gè)問題，也需要用發(fā)展的眼光，一要著眼于加大養(yǎng)老及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，二要加大國資劃轉(zhuǎn)社保賬戶的力度，從而真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

考慮到獨(dú)子化和少子化的現(xiàn)狀以及年輕人面臨的工作家庭壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也難以成為主力。就未來而言，政府、家庭和市場三結(jié)合養(yǎng)老還是最為現(xiàn)實(shí)和妥帖的方式。就具體方式來說，考慮到中國國土規(guī)模的巨大和國情的復(fù)雜以及地方發(fā)展水平的差異，養(yǎng)老模式應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)因地制宜，政府、家庭和市場三者間的組合方式可以多種多樣，而不宜一刀切。

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可更多鼓勵(lì)市場化和商業(yè)化養(yǎng)老。當(dāng)然，政府應(yīng)為此做好各方面的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。實(shí)踐表明，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場化商業(yè)化養(yǎng)老，在很多資源的配套方面，政府還有很多文章可做。比如大力推廣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為之提供更多的稅收優(yōu)惠等等。比如可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金提取和醫(yī)保報(bào)銷異地辦理的地域范圍，并像李克強(qiáng)總理要求的那樣進(jìn)一步提高便利程度。

事實(shí)證明，通過多層次供給來分流需求，可以更好減輕基本保障的壓力?？平涛男l(wèi)等各方面民生事業(yè)的推進(jìn)也都可以循此路徑打開思路找到更多辦法，從而更好地滿足人民群眾對(duì)民生的多層次需求。