淺談國有企業(yè)會計監(jiān)督職能的落實與發(fā)展

宋麗穎

國有企業(yè)具有一定的特殊性，其控制權(quán)和所有權(quán)是國家政府部門，其經(jīng)營方向和經(jīng)營行為取決于政府意志，在我國多種所有制共同發(fā)展模式下，國有企業(yè)始終發(fā)揮著重要的基石性作用，為促進中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須要采取措施強化會計監(jiān)督職能、使國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平更上一層樓。具體來說，就是要充分了解國有企業(yè)會計監(jiān)督職能存在的問題，并在此基礎(chǔ)上通過制定信息披露制度、完善國有企業(yè)會計監(jiān)督體系、加強會計從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)等方式，使會計監(jiān)督職能發(fā)揮更加可觀的作用。

國有企業(yè)會計監(jiān)督職能在落實過程中存在的問題

會計信息透明度不夠

部分國有企業(yè)財務(wù)報告申報工作不合理，只對總結(jié)性數(shù)據(jù)進行上報，具體的數(shù)據(jù)信息無從查找，即使是總結(jié)性數(shù)據(jù)也只有政府部門的主管人員能夠看到，和普通的企業(yè)有著較大差異，常規(guī)投資者無法了解國有企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)情況，很難從市場角度出發(fā)對其進行監(jiān)督和分析，這樣的國有企業(yè)會計監(jiān)督工作可謂是聊勝于無。從實際的經(jīng)營情況來看，很多國有企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督都是由政府部門通過行政手段進行的，即使也有其他方面的監(jiān)督形式，也無法與常規(guī)企業(yè)的監(jiān)督力度相媲美，缺乏外部市場監(jiān)督的國有企業(yè)經(jīng)營管理工作，稍有不慎就可能陷入誤區(qū)。國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和中近期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開會計信息高效分析的支持，然而現(xiàn)階段我國的國有企業(yè)普遍存在會計信息不透明的問題，投資者無法明確投資風(fēng)險、國企管理人員無法做好未來發(fā)展規(guī)劃，從長遠(yuǎn)來看這必然導(dǎo)致嚴(yán)重的國企經(jīng)營風(fēng)險。

國有企業(yè)會計監(jiān)督體系不完善

會計監(jiān)督體系不完善是影響國有企業(yè)會計監(jiān)督工作質(zhì)量的決定性因素，根據(jù)實際情況來看，國有企業(yè)會計監(jiān)督體系不完善的表現(xiàn)如下：第一，監(jiān)督人員方面存在問題。通常來說，監(jiān)督工作者必須要獨立于執(zhí)行者隊伍之外才能正常發(fā)揮作用，否則很可能出現(xiàn)主觀因素較強、監(jiān)督職能落實不到位等問題，然而現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的監(jiān)督人員基本都是會計工作者，陷入了自己執(zhí)行、自己監(jiān)督的困局，這樣一來監(jiān)督職能將會失去應(yīng)有意義，部分人員還會為了某些目標(biāo)而故意隱藏會計監(jiān)督中遇到的問題。另外，企業(yè)經(jīng)營情況將會給債權(quán)人和所有者的利益帶來巨大影響，因此債權(quán)人和所有者一般也可進行監(jiān)督，然而在國有企業(yè)會計監(jiān)督制度當(dāng)中并沒有相關(guān)內(nèi)容，也可能導(dǎo)致會計監(jiān)督職能落實不到位的問題。第二，社會審計不規(guī)范也是比較嚴(yán)重的問題之一。社會審計是一種獨特的審計形式，它并不能獨立發(fā)揮作用，而是需要借助委托人才能發(fā)揮作用，但是目前我國部分會計師事務(wù)所與主管部門之間存在緊密聯(lián)系，二者之間的經(jīng)濟瓜葛很難理順，因此會計師事務(wù)所并不具有獨立性。第三，資格考核審查工作不到位，濫竽充數(shù)的問題比較突出，即使會計核算中真存在一些問題，他們也很難及時發(fā)現(xiàn)和識別出來，這顯然也不利于會計監(jiān)督職能的正常落實。另外，受到各種體系和制度的影響，國有企業(yè)會計監(jiān)督工作存在任務(wù)分配不清晰、責(zé)任分配不明確等問題，監(jiān)督人員在這樣的情況下很難保證監(jiān)督的有效性，很有可能給國有企業(yè)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

國有企業(yè)會計監(jiān)督職能的發(fā)展

制定信息披露制度

第一，要盡快建立健全國有企業(yè)會計信息標(biāo)準(zhǔn)化披露制度，對國有企業(yè)會計信息上報流程等進行調(diào)整，使國有企業(yè)會計信息的透明程度得到進一步提升。第二，國有企業(yè)方面務(wù)必要尋找一種行之有效的、具有便利性的方式進行會計信息公開，借助新時期愈發(fā)成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺即可達成這一目標(biāo)。第三，要對會計信息進行長時間的比對分析和數(shù)據(jù)積累，在企業(yè)經(jīng)營活動中保存和獲得經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)確定企業(yè)經(jīng)營情況，為投資者提供清晰準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。第四，要盡快意識到會計信息披露的監(jiān)督作用，使之成為約束國有企業(yè)有關(guān)人員的有利因素，保證國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的順利性。

完善國有企業(yè)會計監(jiān)督體系

國有企業(yè)的會計監(jiān)督工作可以分成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和企業(yè)外部監(jiān)督兩部分內(nèi)容，其中企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要是通過單位治理結(jié)構(gòu)進行的，比如說所有者會計監(jiān)督、債權(quán)人會計監(jiān)督等都屬于比較具有代表性的內(nèi)部會計監(jiān)督方式，但是目前來看部分國有企業(yè)的內(nèi)部會計監(jiān)督工作并不到位，存在監(jiān)督力度不足、會計信息不清晰而無法有效監(jiān)督等一系列問題，這顯然不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了解決這一問題，國有企業(yè)方面務(wù)必要盡快完善會計監(jiān)督體系，通過加強內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)、完善信息公開制度、提升外部監(jiān)督有效性等一系列措施，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

提高企業(yè)對會計監(jiān)督的重視程度

國有企業(yè)的會計監(jiān)督職能是否能夠得到落實，很大程度上取決于有關(guān)人員的重視程度。實際上，國有企業(yè)會計工作往往具有一定的政策性意味，企業(yè)的決策者應(yīng)在保證會計人員政策學(xué)習(xí)水平的基礎(chǔ)上，安排具有專業(yè)會計能力的負(fù)責(zé)人，組織企業(yè)會計人員學(xué)習(xí)內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)的知識和理論，并安排會計人員之間的溝通和交流，讓他們能夠在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗，逐步保證會計人員工作能力。另外，還需要提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督責(zé)任意識，企業(yè)的財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督乃至于其他會計工作，都離不開準(zhǔn)確完整的會計信息的支持，只有確保會計信息準(zhǔn)確度，會計人員才有可能高效地完成自身工作任務(wù)，而企業(yè)負(fù)責(zé)人是否具有優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督意識，決定了其在發(fā)展會計信息相關(guān)問題時的態(tài)度和處理方法，因此保證企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督意識勢在必行。另外，還需要將企業(yè)的會計監(jiān)督職能與會計核算合而為一，對企業(yè)資金流動情況進行分析和跟蹤式監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金去向不明等問題，確保企業(yè)經(jīng)濟活動的順利完成。最后，國有企業(yè)方面必須要調(diào)整固有思維，承認(rèn)會計監(jiān)督職能的重要性和有效性，嚴(yán)格按照制度要求和法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，對違法違規(guī)事項進行處理，讓會計監(jiān)督職能的權(quán)威性得到提升。

加強對會計從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

企業(yè)的會計監(jiān)督職能十分復(fù)雜，大致由會計、出納、稽核、審核等會計崗位共同進行，每一個崗位都會在這個過程中發(fā)揮重要作用，任何一個步驟出了問題，最終的會計監(jiān)督效果都會大打折扣，為了避免上述問題，應(yīng)有意識地加強崗位競爭，采取有效措施加強對會計從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)工作。具體來說，可從三個方面入手：第一，要加強會計人員的職業(yè)道德，通過綜合素質(zhì)培訓(xùn)活動提升會計人員工作責(zé)任感，通過資金和賬目分管的方式提升資產(chǎn)管理有效性，避免職權(quán)混淆問題。第二，要做好會計人員的培訓(xùn)工作，從職業(yè)教育和法制教育兩方面同時入手，讓他們的專業(yè)化水平得到強化、法律意識得到強化。在對企業(yè)會計信息進行監(jiān)督的過程中，對財務(wù)款項的結(jié)算、登記等進行著重分析，避免單人監(jiān)督工作模式，解決可能存在的個人舞弊問題。最后，會計工作者自身也要采取措施、尋找渠道提升自我，特別是在各項事物發(fā)展速度越來越快的今天，會計人員必須要不斷更新自己的知識儲備，對新的法律法規(guī)和政策進行學(xué)習(xí)，在工作中積累豐富的經(jīng)驗，從而讓會計監(jiān)督職能真正落實到位。

加大政府對企業(yè)的監(jiān)督力度

國有企業(yè)的發(fā)展情況比較特殊，會計核算和會計監(jiān)督工作都是為了提升經(jīng)營利潤，但是實際的監(jiān)督核算效果相對有限，監(jiān)督效果并不好。就目前的國有企業(yè)會計監(jiān)督機制來看，其中存在會計信息失真等違法違紀(jì)問題，政府部門有必要加強監(jiān)督管理，對企業(yè)會計行為進行制約。政府的監(jiān)督職能屬于外部監(jiān)督，主要是借助政策和制度對企業(yè)會計監(jiān)督進行優(yōu)化和補充，讓企業(yè)不同部門之間形成合力，共同保證會計憑證保管上報的完整性和準(zhǔn)確性。同時，加大政府對企業(yè)的監(jiān)督力度還能夠使政府權(quán)力充分發(fā)揮出來，改變國有企業(yè)會計監(jiān)督落實不到位的問題，從根本上改變國有企業(yè)過去的經(jīng)營發(fā)展模式。

充分利用信息化技術(shù)

近年來信息化技術(shù)開始與越來越多的行業(yè)進行結(jié)合，從根本上改變了許多行業(yè)的發(fā)展模式，而企業(yè)會計工作必然也會在信息化時代受到一定的影響，利用好信息技術(shù)能夠提升會計信息處理效率，優(yōu)化信息處理模式，解決國有企業(yè)會計工作過于煩瑣的問題。在信息化時代背景下，會計核算工作模式發(fā)生了巨大的變化，整體工作效率得到提升，為企業(yè)的高效運行提供了有力支持。在今后的發(fā)展中，國有企業(yè)方面應(yīng)充分利用信息技術(shù)強化會計監(jiān)督職能，從硬件建設(shè)和軟件開發(fā)兩方面同時入手，提升企業(yè)信息化技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)水平，加大資金投入力度，優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)備及軟件系統(tǒng)，對會計工作人員進行信息化培訓(xùn)，要求他們能夠熟練掌握會計信息化系統(tǒng)的操作方式等，從而為會計監(jiān)督職能的有效落實提供強有力的支持。

結(jié) 語

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟所有制當(dāng)中的支柱型組成部分，它能否順利地經(jīng)營發(fā)展，決定了我國命脈性行業(yè)的穩(wěn)定性，也就決定了中國國家經(jīng)濟的整體水平，因此對國有企業(yè)會計監(jiān)督職能的落實措施進行分析，顯然具有不可忽視的重要意義。在今后的發(fā)展中，國有企業(yè)應(yīng)提高對會計監(jiān)督的重視程度，制定信息披露制度，同時加強會計人員培訓(xùn)，做好信息化建設(shè)，從根本上強化企業(yè)會計監(jiān)督職能的落實效果。

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