新冠肺炎大流行下的勞動力市場反應(yīng)與政策

吳毅鋒

新冠肺炎疫情產(chǎn)生后，我國勞動力大規(guī)模失業(yè)、就業(yè)問題突出。為此，需根據(jù)勞動力市場政策引導(dǎo)需求，制定利于支持服務(wù)中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)的勞動力政策，增強國家財政經(jīng)濟政策支撐職能，應(yīng)對新冠肺炎沖擊力。本文積極推進我國勞動力市場反應(yīng)及其應(yīng)對政策研究工作，旨在促進勞動力市場恢復(fù)，科學調(diào)控我國勞動力市場經(jīng)濟資源。

疫情沖擊的性質(zhì)、程度與階段

其一，疫情沖擊性質(zhì)?，F(xiàn)階段，新冠肺炎已經(jīng)在全球范圍內(nèi)傳播、流行，覆蓋在各個國家，新冠肺炎的基本性質(zhì)為公共衛(wèi)生事件，屬于突發(fā)性較強的公共問題。評估新冠肺炎疫情對勞動力市場造成的沖擊以及該事件的性質(zhì)，是快速做出公共政策反應(yīng)、實現(xiàn)勞動力市場經(jīng)濟恢復(fù)目標的基礎(chǔ)工作。但是根據(jù)COVID-19新冠肺炎流行病學特征可知，勞動力市場中“疫情經(jīng)濟”范圍明顯擴大，已經(jīng)對勞動力市場內(nèi)人員就業(yè)、從業(yè)造成最直接的影響。

其二，疫情沖擊程度。COVID-19新冠肺炎大流行后，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍⑵渑cEbola、SARS的傳染性、病毒性進行對比，通過COVID-19新冠肺炎流行后所建立的SIR模型可知，感染比例超過1%后，其對勞動力市場、社會經(jīng)濟造成沖擊程度會相應(yīng)增加，使勞動力市場反應(yīng)成本加大、經(jīng)濟增長減緩。

其三，疫情沖擊階段。新冠肺炎對我國勞動力市場仍在持續(xù)，雖然國家在實施高效率疫情防控舉措后，已經(jīng)將疫情對勞動力市場造成的損傷控制在最小范圍內(nèi)，但在勞動力市場公關(guān)政策反應(yīng)中，仍需根據(jù)疫情沖擊后的階段特點，明確勞動力市場政策引導(dǎo)需求。具體來說，2020年春節(jié)假期結(jié)束后，疫情進入初期爆發(fā)階段，各地停工停產(chǎn)，疫情防控成為該時期重要安排，2020年春節(jié)長假技術(shù)后，疫情對服務(wù)行業(yè)造成的沖擊尤為明顯，多集中在勞動力市場供給側(cè)行為中，后期補救難度增加。相較于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所遭受的沖擊更為嚴重，住宿、文娛、餐飲、旅游等行業(yè)營收受損，勞動力市場需求萎縮。2020年中期，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，勞動力市場在國家政策安排、大力支持下恢復(fù)活力。

新冠肺炎大流行下的勞動力市場反應(yīng)

新冠肺炎大流行下，疫情造成的經(jīng)濟沖擊對勞動力市場造成了較大的影響，但隨著我國疫情的有效控制，勞動力市場進入復(fù)工復(fù)查階段。各類規(guī)模化工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項目已經(jīng)過渡至復(fù)工階段，少部分小規(guī)模工業(yè)企業(yè)仍面臨著復(fù)工障礙。2020年3月后，勞動力市場就業(yè)恢復(fù)率較高，約為60%，于2020年4、5月上升至70%。然而受全球疫情形勢影響，我國勞動力市場仍存在較多不確定因素，其對我國經(jīng)濟造成的沖擊依然具有較強的復(fù)雜性、持續(xù)性。為此，需要通過勞動力市場政策，建立健全新冠肺炎流行中勞動力市場的反應(yīng)機制，優(yōu)化當前就業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用可快速識別失業(yè)性質(zhì)、應(yīng)急處理就業(yè)從業(yè)問題的反應(yīng)政策。而在疫情影響下，勞動力市場政策在具體應(yīng)用時，需在融合勞動力市場反應(yīng)特點的基礎(chǔ)上，把握政策覆蓋范圍，準確評估新冠肺炎疫情時期的各項指標的變化。從而利用勞動力政策，使勞動力失策可恢復(fù)至正常運行軌跡內(nèi)，挽回疫情對勞動力市場造成的經(jīng)濟損失。

新冠肺炎大流行下的勞動力市場政策

勞動力政策制定方向

為應(yīng)對新冠肺炎對勞動力市場造成的沖擊，政府部門應(yīng)基于國家財政資源，制定積極的就業(yè)、勞動力市場保障政策，為中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)打好基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)勞動力市場就業(yè)、經(jīng)濟變動，以“保增長，促恢復(fù)” 為目標，合理安排可支持勞動力就業(yè)、再就業(yè)的經(jīng)濟政策，扶持中小規(guī)模企業(yè)處理各類就業(yè)、失業(yè)風險，預(yù)防持續(xù)的大規(guī)模失業(yè)。在此期間，政府部門可按照宏觀經(jīng)濟特點，勞動力市場內(nèi)人才、經(jīng)濟變化規(guī)律，落實寬松、利于經(jīng)濟恢復(fù)的貨幣政策，為2021年勞動力市場的恢復(fù)，以及十三五規(guī)劃的持續(xù)執(zhí)行提供助力。

另一方面，政府部門可利用經(jīng)濟政策，建立可協(xié)助勞動力市場恢復(fù)的保障機制，同時根據(jù)新冠肺炎大流行后，勞動力市場各階段的特點，分別制定短期可應(yīng)對勞動力市場內(nèi)就業(yè)、從業(yè)風險的應(yīng)急舉措，以及可長期恢復(fù)中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)，激發(fā)勞動力市場活力的就業(yè)政策，構(gòu)建可長期運行的高效勞動力市場。例如在各類勞動力市場政策中，政府部門應(yīng)根據(jù)新冠肺炎應(yīng)急處理、流行性特點，應(yīng)用覆蓋范圍廣、精準性強的勞動力政策，應(yīng)對各類不良勞動力市場反應(yīng)。政策執(zhí)行期間，需強調(diào)政策執(zhí)行的普惠性，以及政策實施流程的簡潔性、清晰化，使得下屬部門在政策事實中，突出勞動力政策基本功能，實現(xiàn)后疫情時代勞動力市場經(jīng)濟增長目標。

科學的落實就業(yè)復(fù)工政策

新冠肺炎影響下，勞動力市場需借助復(fù)工政策，調(diào)控市場內(nèi)經(jīng)濟資源，相關(guān)部門在制定、實施勞動力市場過程中應(yīng)科學的落實就業(yè)復(fù)工政策。首先，依據(jù)2020年疫情防控進度，分析勞動力市場內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，隨后將“保增長”作為重點行業(yè)、大型企業(yè)復(fù)工政策執(zhí)行重點，以“穩(wěn)就業(yè)”為中小規(guī)模企業(yè)復(fù)工策略，且通過服務(wù)類企業(yè)完善的復(fù)工規(guī)劃，促進勞動力市場恢復(fù)，解決市場內(nèi)勞動力變動問題，優(yōu)化勞動力市場就業(yè)服務(wù)。其次，實施勞動力市場復(fù)工政策時，仍面臨著員工到崗、復(fù)工率不匹配等風險，需要政府部門在勞務(wù)對接、勞動力市場調(diào)控中，增強信貸支持、租賃費用減免、稅費減免等手段，豐富勞動力市場復(fù)工政策，使得勞動力市場能夠恢復(fù)正常運行。最后，政府部門在勞動力市場復(fù)工時，還應(yīng)利用普惠性較強的復(fù)工政策，改善新冠肺炎疫情大流行下生產(chǎn)“搶工”的衍生條件，從勞動監(jiān)察、勞動力市場監(jiān)督等方面，執(zhí)行后疫情影響下的復(fù)工政策。

加強勞動力市場政策保障力度

為在新冠肺炎大流行下，盡快恢復(fù)勞動力市場經(jīng)濟運行體系，需加強勞動力市場政策保障力度。由于勞動力市場在疫情沖擊下，市場內(nèi)勞動力失業(yè)問題突出，人民基本生活來源無法保證，所以在制定勞動力政策時，還應(yīng)利用失業(yè)保險、再就業(yè)引導(dǎo)等方式，推進新冠肺炎流行期間的技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗補貼工作，確保勞動力市場政策在解決民生問題，帶動勞動力市場經(jīng)濟恢復(fù)的精準度。例如政府部門可通過失業(yè)保險，為勞動力市場內(nèi)失業(yè)人員提供生活保障，同時擴大失業(yè)及再就業(yè)保障的政策覆蓋范圍，保證勞動力市場中臨時停工后，市場內(nèi)人員損失的最小化。

除此之外，在對勞動力市場進行政策保障基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)建設(shè)更為完善的勞動力技能培訓(xùn)體系，設(shè)立勞動力人才技能提升基金，建設(shè)可促進勞動力市場經(jīng)濟恢復(fù)的政策體系，引導(dǎo)、鼓勵相關(guān)企業(yè)面向市場人才需求，對員工進行職業(yè)培訓(xùn)，使得勞動者綜合素質(zhì)得以提升。譬如部分地區(qū)在勞動力政策實施中，按照新冠肺炎大流行下，各領(lǐng)域人才培養(yǎng)要求，提前落實勞動力人才儲備計劃，推廣應(yīng)用人性化的彈性學習制度，建立以勞動力市場崗位安排為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。

重視勞動力市場財稅政策支持

首先，新冠肺炎大流行期間，勞動力政策支持是促進市場恢復(fù)的基礎(chǔ)條件，而財稅政策是實現(xiàn)該支持目標的主要方法。因此，政府部門應(yīng)重視勞動力市場財政政策支持，使經(jīng)濟型、普惠性政策安排，控制疫情后勞動力生產(chǎn)經(jīng)營成本，創(chuàng)新勞動力市場內(nèi)金融服務(wù)，解決勞動力市場恢復(fù)期間的經(jīng)濟投資難題。其次，推進勞動力市場關(guān)鍵政策改革，鼓勵社會力量整合市場資源，從技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理等多方面，明確勞動力市場政策支持方向，建設(shè)更為科學的經(jīng)濟風險補償機制。隨后引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過重點工程項目的實踐工作，喚醒勞動力市場經(jīng)濟活力，使其逐漸恢復(fù)至疫情前期狀態(tài)。最后，勞動力市場在新冠肺炎作用下，整體經(jīng)濟恢復(fù)難度較大，為制定更為高效的勞動力政策，政府部門在使用財稅政策支持經(jīng)濟恢復(fù)工作時，可根據(jù)當前勞動力市場內(nèi)就業(yè)問題、從業(yè)問題，執(zhí)行資金補貼、稅費減免等激勵性財稅政策，幫助勞動力市場為經(jīng)濟恢復(fù)進行人才儲備。

結(jié) 語

新冠肺炎疫情作為流行性較強的公共衛(wèi)生事件，會直接對勞動力市場造成較大沖擊。為有效控制新冠肺炎疫情對國家經(jīng)濟、從業(yè)就業(yè)造成的影響，需利用更為積極、高效的勞動力市場反應(yīng)政策，幫助各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進各地經(jīng)濟的恢復(fù)。但是在政策安排中，相關(guān)人員應(yīng)強調(diào)勞動力市場反應(yīng)政策的及時性、合理性，重視政策支持下勞動者收入、勞動力市場經(jīng)濟的增長。

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