關(guān)于提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力的思考

紀(jì)鴻波 朱敏 張平

0 引言

《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》所稱農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)[1-4]。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為我國(guó)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)領(lǐng)域新產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。

1 農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的發(fā)展歷程

1.1 起步階段

我國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作起步于20世紀(jì)50年代。1951年原農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)具試驗(yàn)鑒定組，開始有計(jì)劃地推廣和改良農(nóng)具。1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》，將農(nóng)機(jī)鑒定定義為“通過科學(xué)試驗(yàn)測(cè)定和生產(chǎn)考核，綜合評(píng)定農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用價(jià)值，為農(nóng)業(yè)選擇使用的機(jī)具提供依據(jù)，是評(píng)定農(nóng)機(jī)具能否進(jìn)行推廣的必經(jīng)程序”。根據(jù)鑒定目的不同，將農(nóng)機(jī)鑒定分為四類：推廣鑒定、評(píng)選鑒定、抽查鑒定和專項(xiàng)鑒定[1-3]，明確規(guī)定了鑒定工作程序。

1.2 規(guī)范發(fā)展階段

2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布，農(nóng)機(jī)鑒定工作進(jìn)入有法可依、依法鑒定的階段。2005年，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，提高鑒定程序的可操作性，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司和政法司聯(lián)合對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》進(jìn)行了修訂，更名為《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》[3]，并將農(nóng)機(jī)鑒定定義修改為：通過科學(xué)試驗(yàn)測(cè)定和生產(chǎn)考核，綜合評(píng)定農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用價(jià)值，為農(nóng)業(yè)選擇適用機(jī)具、推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)提供依據(jù)。進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)鑒定實(shí)施主體、程序、內(nèi)容和目的，將鑒定的種類修改為推廣鑒定、選型鑒定和專項(xiàng)鑒定三種，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)鑒定的自愿性和公開便民的原則。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展階段

2018年，為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神[1-2]，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司組織人員對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行了全面修訂，將農(nóng)機(jī)鑒定按鑒定目的精簡(jiǎn)為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定兩種，明確了專項(xiàng)鑒定內(nèi)容為考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品性能[1-2]，并取消了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件審查等內(nèi)容，進(jìn)一步暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，減輕申請(qǐng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。修訂了鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，明確農(nóng)機(jī)鑒定屬公益性服務(wù)，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)鑒定體系，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，將鑒定機(jī)構(gòu)職能聚焦到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣主業(yè)上，提升了試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力和水平。

2 開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的意義

現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定可定位于“公益性技術(shù)服務(wù)”，為管理部門提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2.1 為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用提供數(shù)據(jù)依據(jù)

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機(jī)主管部門組織推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的重要抓手[1-2]。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的適用性評(píng)價(jià)為各地因地制宜選擇示范推廣機(jī)具提供了依據(jù)。按農(nóng)藝要求進(jìn)行試驗(yàn)鑒定，最終明確產(chǎn)品的主要技術(shù)參數(shù)等重要信息，可為農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的科學(xué)性、規(guī)范性。

2.2 為農(nóng)民選購(gòu)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)提供參考

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定立足于開展農(nóng)機(jī)安全性、適用性和可靠性的驗(yàn)證評(píng)價(jià)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織選購(gòu)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供重要信息。作為農(nóng)機(jī)推廣工作的前置，試驗(yàn)鑒定提升了推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品總體質(zhì)量。農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定證書不僅是廣大農(nóng)機(jī)用戶選購(gòu)機(jī)具的依據(jù)，也是企業(yè)的品牌保障。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定可有效防范農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴等風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.3 為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，2004年中央1號(hào)文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”[3]。同年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)。2004－2020年中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2400多億元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4700多萬臺(tái)，惠及農(nóng)戶3500多萬個(gè)。補(bǔ)貼資金連年大幅度增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，提升了耕種收綜合機(jī)械化水平。為切實(shí)保障財(cái)政資金的科學(xué)使用和補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門均將農(nóng)機(jī)鑒定結(jié)果作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔的重要技術(shù)支持，將農(nóng)機(jī)鑒定證書作為確定補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)的重要依據(jù)。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定已成為農(nóng)機(jī)化管理部門精準(zhǔn)識(shí)別補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)的技術(shù)支撐。

2.4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2004年以來，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系[4]，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已發(fā)展至14大類50小類4000多品種，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定不僅能促進(jìn)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行強(qiáng)制性安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)品，而且能結(jié)合用戶調(diào)查協(xié)助企業(yè)了解農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品性能和適用性、可靠性的真實(shí)反映，促進(jìn)企業(yè)分析產(chǎn)品存在的問題，提出改進(jìn)建議[1-2]，提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量水平。

3 關(guān)于提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力的思考

2018年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”[1-2]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作改革推進(jìn)座談會(huì)上提出，“農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)必須樹立品牌意識(shí)，一方面通過鑒定推廣一批品牌農(nóng)機(jī)裝備，另一方面在技術(shù)支撐服務(wù)方面也要品牌化，不斷提高自身工作的規(guī)范化、信息化、國(guó)際化水平，提高社會(huì)公信度”。江蘇省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站先試先行，借助當(dāng)前快速發(fā)展的信息化技術(shù)，從“公益、責(zé)任、品質(zhì)”方面，探索建設(shè)試驗(yàn)鑒定“公益性技術(shù)服務(wù)”品牌，提升鑒定能力，持續(xù)提供公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為管理部門提供技術(shù)支撐，為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械[5]，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。