現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

陳 柳

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430072；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，湖北 武漢 430070)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界以及普通民眾圍繞轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)及其引發(fā)的生物安全問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論，原因在于其對(duì)人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)家安全等方面存在潛在威脅。本文認(rèn)為，現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響深遠(yuǎn)，在重視科技創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重其涉及的技術(shù)倫理、國(guó)際法治等問(wèn)題。探討現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響，不僅能挖掘現(xiàn)代生物技術(shù)促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，而且有利于開(kāi)展全球治理、積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)更好地為全人類(lèi)造福。

一、現(xiàn)代生物技術(shù)的定義與特征

現(xiàn)代生物技術(shù)以1953年美國(guó)科學(xué)家詹姆斯·沃森(James Watson)和英國(guó)科學(xué)家弗蘭西斯·克里克(Francis Crick)發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)為開(kāi)端。它是以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，利用生物體或其組成部分，設(shè)計(jì)構(gòu)建具有預(yù)期性狀的新物種或新品系，并結(jié)合工程技術(shù)手段和其他基礎(chǔ)學(xué)科的科學(xué)原理，為人類(lèi)生產(chǎn)出所需產(chǎn)品或提供新型服務(wù)的綜合性技術(shù)體系[1]61。現(xiàn)代生物技術(shù)主要包括細(xì)胞工程和基因工程(又稱“轉(zhuǎn)基因技術(shù)”)[2]11。它本身只是一個(gè)自然科學(xué)問(wèn)題，但當(dāng)其發(fā)展導(dǎo)致生物安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，便受到了來(lái)自法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)注。從狹義上看，生物安全是指人類(lèi)的生命和健康、生物的正常生存和發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動(dòng)侵害和損害的狀態(tài)[2]13?，F(xiàn)代生物技術(shù)具有以下4個(gè)特征。

1.前瞻性

現(xiàn)代生物技術(shù)是21世紀(jì)科技創(chuàng)新的前沿，是當(dāng)前新一輪科技革命的重要推動(dòng)力量，對(duì)國(guó)家未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展具有引領(lǐng)作用，有助于提高國(guó)家科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用生物遺傳資源有目的地改良動(dòng)植物的性狀和品質(zhì)，為人類(lèi)解決糧食、健康和環(huán)境等重大問(wèn)題提供了誘人前景[3]。然而，現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展在給人類(lèi)帶來(lái)發(fā)展紅利的同時(shí)，也如同打開(kāi)了的“潘多拉魔盒”。因其廣泛研究與應(yīng)用而引發(fā)的生物安全問(wèn)題日益顯現(xiàn)，并深刻影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，這一技術(shù)的前瞻性決定了其發(fā)展進(jìn)程的不確定性和曲折性，導(dǎo)致科學(xué)界、政界、商界及普通民眾對(duì)其的態(tài)度呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)也將其作為關(guān)注重點(diǎn)。1982年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界自然憲章》開(kāi)啟了生物安全全球治理的序幕；1992年通過(guò)的《21世紀(jì)議程》在肯定該技術(shù)對(duì)人類(lèi)具有重要作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)只有謹(jǐn)慎地發(fā)展與利用，才能獲得其最大惠益，要求各國(guó)通過(guò)達(dá)成包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的可適用原則的國(guó)際協(xié)定，來(lái)確保其安全開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓[4]。

2.戰(zhàn)略性

現(xiàn)代生物技術(shù)是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義和戰(zhàn)略價(jià)值的技術(shù)。例如，運(yùn)用傳統(tǒng)生物技術(shù)獲得1毫克生長(zhǎng)激素抑制素需要用10萬(wàn)只羊的下丘腦，所耗資金相當(dāng)于借助阿波羅宇宙飛船從月亮上搬1公斤石頭回地球。而運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，將人工合成的生長(zhǎng)激素抑制素基因重組一個(gè)高效表達(dá)載體在大腸桿菌中表達(dá)，只需該大腸桿菌培養(yǎng)液10升即可，大大減少了經(jīng)費(fèi)使用和精力耗費(fèi)?，F(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的巨大沖擊力正在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)難以估量的作用和影響，將推動(dòng)未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整并重塑?chē)?guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)公布的《2016-2045年新興科技趨勢(shì)報(bào)告》顯示，未來(lái)30年該技術(shù)可能在影響國(guó)家力量的核心科技中發(fā)揮重要支撐作用。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從戰(zhàn)略全局出發(fā)，推出系列政策與措施，加大研究力度，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)推出《國(guó)家生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《為未來(lái)生物技術(shù)產(chǎn)品做好準(zhǔn)備》等文件，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化，預(yù)測(cè)并把握未來(lái)5～10年相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。歐盟發(fā)布“地平線歐洲”(Horizon Europe)計(jì)劃提案，其三大核心之一的全球挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力部分與生物科技息息相關(guān)。英國(guó)發(fā)布《生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，宣布未來(lái)5年持續(xù)投入3.19億英鎊，支持生物科學(xué)研究，構(gòu)建生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。德國(guó)制定“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略”，將發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)提升為國(guó)家戰(zhàn)略；在其發(fā)布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》中，1/3的具體任務(wù)與生物技術(shù)相關(guān)。日本政府制定《第2期戰(zhàn)略創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃》，將智能生物產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)也緊跟時(shí)代步伐，發(fā)布《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，并于2018年啟動(dòng)對(duì)生物技術(shù)發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期布局的《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的編制工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

3.利益性

現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家利益。在國(guó)際實(shí)踐中，現(xiàn)代生物技術(shù)很可能導(dǎo)致國(guó)家間的利益沖突。以現(xiàn)代生物技術(shù)最具爭(zhēng)議的成果之一——轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為例，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)采用“實(shí)質(zhì)等同性原則”(Principle of Substantial Equivalence)，認(rèn)為其與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品無(wú)實(shí)質(zhì)差別，提倡發(fā)展和運(yùn)用，以此為本國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益。而歐盟則在科學(xué)態(tài)度和倫理準(zhǔn)則上更為審慎，以“預(yù)防原則”(Precautionary Principle)作為規(guī)制的理論基礎(chǔ)，用更為有效的管理機(jī)制規(guī)避轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)和發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。雙方對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取了不同的倫理準(zhǔn)則、法律規(guī)制態(tài)度和方法，并影響著具有相同或相似特點(diǎn)的國(guó)家。目前，國(guó)際社會(huì)針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律規(guī)制問(wèn)題已形成了在規(guī)制理念、規(guī)制措施和規(guī)制方法等方面存在較大差異的兩方：一方以美國(guó)、加拿大為代表，另一方以歐盟、澳大利亞等國(guó)為代表。雙方在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)生了激烈的摩擦和爭(zhēng)議。這一沖突在2003年美國(guó)訴歐盟轉(zhuǎn)基因案中表現(xiàn)得非常明顯。美國(guó)、加拿大和阿根廷3國(guó)于2003年5月20日正式啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制，就歐盟限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的做法向歐盟提出磋商請(qǐng)求[6]，并在磋商未果后于當(dāng)年8月18日要求WTO成立專家小組進(jìn)行裁決；而歐盟除積極應(yīng)訴以外，還頂住美國(guó)的壓力，于當(dāng)年9月22日通過(guò)了兩部新立法以加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管，進(jìn)而使歐盟成為世界上規(guī)制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最為嚴(yán)格的地區(qū)[7]115。

4.風(fēng)險(xiǎn)性

現(xiàn)代生物技術(shù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、倫理道德和糧食安全等方面。首先，依據(jù)現(xiàn)有研究，該技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)損害生態(tài)環(huán)境具有潛在性和緩慢性，不僅需要足夠時(shí)間和空間，還需要通過(guò)多種因素的長(zhǎng)久復(fù)合累積才能顯現(xiàn)，是否存在損害以及存在何種損害均未知[8]。更為重要的是，該技術(shù)及其產(chǎn)品所造成的風(fēng)險(xiǎn)不同于普通風(fēng)險(xiǎn)，損害一旦發(fā)生，其災(zāi)難后果難以想象。如利用該技術(shù)對(duì)基因資源進(jìn)行研究與利用，將很可能造成打破原有物種之間分子屏障的基因污染，使自然生物的后代同質(zhì)化，致使生物適應(yīng)性下降和遺傳完整性受損，甚至引發(fā)生物種群消失。此外，盡管?chē)?guó)際組織、政府等因生物安全意識(shí)的提高對(duì)科學(xué)家的行為進(jìn)行了一定程度的規(guī)制，但突破職業(yè)道德底線的科學(xué)狂人比比皆是。比如2018年被爆出世界首例基因編輯嬰兒的始作俑者。由于科學(xué)家能很容易地操縱基因材料，而與該技術(shù)有關(guān)的研究屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的科技前沿，擁有大量的科研經(jīng)費(fèi)投入，部分科學(xué)家是否會(huì)為了追求短淺利益而忽視可靠性檢驗(yàn)也存在一些不可控的因素。同樣，對(duì)于現(xiàn)代生物技術(shù)公司來(lái)說(shuō)，它們對(duì)實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的控制能力，可在業(yè)務(wù)上進(jìn)行有效的全鏈條整合，而政府對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管的能力往往不足。在追逐高額利潤(rùn)的過(guò)程中，這些公司將不遺余力地推銷(xiāo)其產(chǎn)品。近年來(lái)，它們已在世界很多地區(qū)發(fā)揮“影子政權(quán)”功能，為公眾提供本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品[9]。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)跨國(guó)公司孟山都為代表，通過(guò)與美國(guó)政府合作、推動(dòng)高管在政府任職等方式，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，并試圖影響有關(guān)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，進(jìn)而影響其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)民留種權(quán)的實(shí)現(xiàn)及糧食安全保障。

二、現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響

現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)和自然界的影響是多維度、多層次的，范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)。就人類(lèi)社會(huì)而言，主要影響個(gè)人、國(guó)家和國(guó)際3個(gè)層面。

1.個(gè)人層面：生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)

《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物……”；《兒童權(quán)利公約》第6條和第24條分別規(guī)定，締約國(guó)“應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”“確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康……締約國(guó)應(yīng)致力充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，特別是應(yīng)采取適當(dāng)措施，以……(C)消除疾病和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象”[10]。生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)不僅體現(xiàn)在具有法律拘束力的國(guó)際公約中，很多國(guó)家的憲法中也明確提出保障這些權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要基礎(chǔ)。因此，在法律制度框架下，世界上每一個(gè)人都擁有生存權(quán)，擁有過(guò)上體面、有尊嚴(yán)的生活并不斷完善自我、提高生活品質(zhì)的權(quán)利。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2018年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告》顯示：全球饑餓人口連續(xù)3年(自2016年以來(lái))持續(xù)上升，目前的饑餓水平已重回10年前；在應(yīng)對(duì)兒童發(fā)育遲緩等營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題方面，由于進(jìn)展速度非常緩慢，數(shù)億人口面臨健康風(fēng)險(xiǎn)[11]。因此，需要采取積極行動(dòng)，才能盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設(shè)定的“零饑餓”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)被認(rèn)為是解決世界糧食危機(jī)的重要手段[12]。 然而，食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)人的生命、健康和發(fā)展構(gòu)成潛在威脅一直是國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。雖然，自1996年商業(yè)化種植以來(lái)，轉(zhuǎn)基因作物已在全球70個(gè)國(guó)家或地區(qū)獲得應(yīng)用，但生物安全的復(fù)雜長(zhǎng)期性導(dǎo)致可能對(duì)人類(lèi)生命健康和生態(tài)環(huán)境影響的不確定性長(zhǎng)期存在，即便是當(dāng)前種植總量占全球總種植面積91%的轉(zhuǎn)基因種植大國(guó)——美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大和印度，仍未種植和生產(chǎn)主糧。未來(lái)，現(xiàn)代生物技術(shù)能否有助于生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)保障，將由技術(shù)研發(fā)水平、國(guó)家糧食戰(zhàn)略、國(guó)際法律規(guī)制共同決定。

2.國(guó)家層面：國(guó)家安全

現(xiàn)代生物技術(shù)及其不正當(dāng)運(yùn)用和不平衡發(fā)展導(dǎo)致主權(quán)國(guó)家受到一定威脅。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因在技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掠奪生物遺傳資源、研制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、基因武器等手段，不僅使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易、軍事等領(lǐng)域處于不平等地位，更在國(guó)際上對(duì)其他主權(quán)國(guó)家的國(guó)家安全造成威脅。正如《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《生物安全議定書(shū)》)中指出的，“各國(guó)必須保護(hù)人類(lèi)健康與環(huán)境免受現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品及其可能造成的有害影響”。

第一，糧食安全。糧食安全是國(guó)家安全的基石?；粮?Henry Kissinger)指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類(lèi)?！盵13]糧食是人類(lèi)生活的必需品，是保障國(guó)家生存與發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略物資。確保糧食安全是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1983年的定義：糧食安全就是能夠確保所有的人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到、又買(mǎi)得起他們所需的基本食物。1996年《世界糧食安全羅馬宣言》則把安全和營(yíng)養(yǎng)作為糧食安全的重要內(nèi)容，認(rèn)為 “人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”[14]，這使糧食安全的內(nèi)涵更為豐富，各國(guó)不僅要保障本國(guó)糧食的數(shù)量，更要保障糧食的質(zhì)量安全以及膳食多樣化。

作為轉(zhuǎn)基因種植大國(guó)和產(chǎn)業(yè)大國(guó)，美國(guó)在對(duì)拉丁美洲、亞洲、非洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際糧食援助時(shí)，將國(guó)內(nèi)剩余轉(zhuǎn)基因食品轉(zhuǎn)嫁至當(dāng)?shù)夭⒔邮苻D(zhuǎn)基因食品作為人道援助的附加條件[15]，這一援助方式常常使很多糧食自給能力不足的國(guó)家無(wú)從選擇。對(duì)此，一些國(guó)家只能選擇采取限制或抵制政策。如2002年，美國(guó)向因旱災(zāi)遭受饑荒的南非國(guó)家運(yùn)送轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)行國(guó)際食品援助，許多國(guó)家出于維護(hù)國(guó)民健康、預(yù)防對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)作物的污染等因素的考慮拒絕接受美國(guó)的援助；2004年蘇丹和安哥拉再次予以拒絕[16]。

第二，軍事安全。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)已開(kāi)始利用現(xiàn)代生物技術(shù)秘密研制生物武器，其殺傷威力巨大，可以不費(fèi)一兵一卒達(dá)到軍事目的，給人類(lèi)帶來(lái)巨大災(zāi)難。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人類(lèi)基因組圖譜順利完成，基因武器標(biāo)靶人群更精準(zhǔn)、更快速，威懾力更大，將有可能成為比核武器影響更深遠(yuǎn)的大規(guī)模殺傷性武器。

此外，現(xiàn)代生物技術(shù)在信息探測(cè)與處理、軍用生物材料、偽裝隱身、軍用功能性食品、軍用仿生導(dǎo)航系統(tǒng)、納米生物技術(shù)、生物標(biāo)記追蹤等軍事領(lǐng)域的研究已取得重大進(jìn)展，對(duì)各國(guó)保障國(guó)家安全提出了更新更高的要求。美國(guó)調(diào)查委員會(huì)的軍隊(duì)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)提出，到2025年，現(xiàn)代生物技術(shù)將可能帶來(lái)巨大發(fā)展，如由基因工程生產(chǎn)的蛋白質(zhì)制造的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器、便攜式太陽(yáng)能、可用于敵我識(shí)別的生物標(biāo)志物、可監(jiān)測(cè)出生物或化學(xué)因子的傳感器等[17]。

3.國(guó)際層面：國(guó)際關(guān)系

在美國(guó)、歐盟等現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家的推動(dòng)下，很多國(guó)家和地區(qū)在積極發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)的同時(shí)，也為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)可能對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，制定、發(fā)布和實(shí)施了一些生物安全方面的法規(guī)、條例、指南和規(guī)定。如美國(guó)從20 世紀(jì)70年代就開(kāi)始關(guān)注生物安全問(wèn)題，制定修改并不斷完善了有關(guān)法律；加拿大從1985年開(kāi)始制定有關(guān)法規(guī)；歐盟于1984年成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)政策，歐洲各國(guó)也建立了相應(yīng)的管理機(jī)制；印度、巴西等國(guó)也發(fā)布了管理法規(guī)。這些國(guó)家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景等方面存在顯著差異，導(dǎo)致他們對(duì)生物安全有不同理解，進(jìn)而影響生物安全全球治理過(guò)程中國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。

自1988年《生物多樣性公約》開(kāi)始起草和談判以來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞生物安全進(jìn)行了長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的利益博弈和協(xié)調(diào)，國(guó)際斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾多重交織。以2000年《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì)《生物安全議定書(shū)》特別會(huì)議為例，盡管來(lái)自133個(gè)政府、非政府組織、工業(yè)組織和科學(xué)界的750多名人士經(jīng)過(guò)多方磋商，最終達(dá)成了《生物安全議定書(shū)》，但起草議定書(shū)的過(guò)程十分艱辛，自1994年開(kāi)始?xì)v經(jīng)了兩次締約國(guó)大會(huì)、6次生物安全問(wèn)題不限成員名額特設(shè)工作組會(huì)議和1次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)特別會(huì)議及續(xù)會(huì)，各方在談判協(xié)商過(guò)程中逐漸形成了觀點(diǎn)不一的五大集團(tuán)：“邁阿密集團(tuán)”(包括美國(guó)、加拿大、智利、阿根廷、烏拉圭和澳大利亞)、歐盟、發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)、折衷集團(tuán)(包括日本、墨西哥、新西蘭、挪威、韓國(guó)、新加坡和瑞士)和中東歐集團(tuán)[18]。矛盾主要體現(xiàn)在兩大集團(tuán)的對(duì)立：以美國(guó)為首的“邁阿密集團(tuán)”以及以歐盟為首的保守集團(tuán)。前者主張自由貿(mào)易，后者著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及消費(fèi)者的健康和安全。在生物安全全球治理方面雖有利益沖突和觀念沖突，但為更好地保障人權(quán)，應(yīng)在確保本國(guó)安全和利益的基礎(chǔ)上，形成生物安全人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建生物安全國(guó)際法律制度體系?！渡锇踩h定書(shū)》的最終簽署就是各方利益協(xié)調(diào)的結(jié)果。截至2020年10月，已有173個(gè)國(guó)家成為該議定書(shū)的締約國(guó)，它們?yōu)榧訌?qiáng)生物安全全球治理發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，中國(guó)作為生物資源大國(guó)和糧食大國(guó)，應(yīng)積極倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，牢固樹(shù)立“以人為本”的生物安全觀，從戰(zhàn)略高度重視并積極采取相關(guān)政策與法律措施：積極構(gòu)建和完善國(guó)家生物安全治理體系和糧食安全保障體系，并將現(xiàn)有的硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力、對(duì)外關(guān)系的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力[19]，努力提高我國(guó)在生物安全全球治理中的制度話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。

1.倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，樹(shù)立“以人為本”的生物安全觀

重視人類(lèi)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是中國(guó)推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建立的基本經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)方案[20]。黨的十九大報(bào)告明確提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想在新時(shí)代國(guó)家外交和人權(quán)建設(shè)中的核心指導(dǎo)地位，這一思想是全球人權(quán)治理的中國(guó)方案[21]。 在實(shí)踐過(guò)程中，積極倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，維護(hù)人類(lèi)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利既是中國(guó)的責(zé)任，更是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的承諾。當(dāng)前，由現(xiàn)代生物技術(shù)引發(fā)的生物安全問(wèn)題越來(lái)越依賴主權(quán)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作，調(diào)整相互關(guān)系，共同解決安全使用和規(guī)制問(wèn)題，才能在制度框架內(nèi)確保其發(fā)揮最大效能。因此，中國(guó)在解決上述問(wèn)題的過(guò)程中，有必要在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指引下，樹(shù)立“以人為本”的生物安全觀，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為核心，注重個(gè)人安全、國(guó)家安全和全球安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在促進(jìn)本國(guó)現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展、國(guó)家科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提高、生物安全有效管理的同時(shí)，為生物安全全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2.積極開(kāi)展行動(dòng)

(1)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題，維護(hù)公民個(gè)人生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，到2025年，人均可耕地面積將從1990年的0.3公頃減少到0.24公頃，而目前全球已有8億以上的人口存在饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題[22]。到21世紀(jì)中葉，全球人口將達(dá)到近90億，人類(lèi)仍將面臨饑餓問(wèn)題，現(xiàn)有的農(nóng)田必須提供比當(dāng)前多1～5倍的食物才能滿足需求。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)用全世界不到9%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口，取得了舉世矚目的成績(jī)。但在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，同樣面臨耕地面積減少、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源短缺等問(wèn)題，甚至更嚴(yán)重。因此，需積極穩(wěn)妥推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)大膽研究創(chuàng)新，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家口糧絕對(duì)安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，讓人民吃得放心。

(2)不斷完善國(guó)內(nèi)生物安全立法，確保涉及現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域有法可依。我國(guó)現(xiàn)代生物技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展起步較晚，迄今為止僅30余年，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，部分領(lǐng)域仍處于“跟跑”狀態(tài)。眾所周知，法律的發(fā)展總是落后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)生活的需求。此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)與現(xiàn)代生物技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)制定的時(shí)間更短，差距更明顯。國(guó)內(nèi)加強(qiáng)生物安全管理和執(zhí)法的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、原農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》以及配套的管理程序。這些大多以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的形式存在。在管理方面，政府部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不夠明確，存在交叉或真空現(xiàn)象。新冠肺炎(COVID-19)爆發(fā)后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要盡快出臺(tái)生物安全法，把生物安全納入國(guó)家安全體系，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”[23]。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)生物安全立法，以解決現(xiàn)有立法措辭含糊、指導(dǎo)思想不夠清晰、標(biāo)識(shí)制度不夠完善、監(jiān)管制度覆蓋不全面等問(wèn)題，確?，F(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展及其生物安全問(wèn)題的解決有章可循、有法可依，進(jìn)而構(gòu)建和完善國(guó)家生物安全治理體系和糧食安全保障體系。2020年10月17日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生物安全法》，適用于現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)驗(yàn)室生物安全保障，外來(lái)生物入侵防范、生物多樣性保護(hù)等涉及與轉(zhuǎn)基因生物安全相關(guān)的問(wèn)題，是我國(guó)生物安全立法工作的一個(gè)重大進(jìn)步，并將于2021年4月15日起施行。

(3)加強(qiáng)國(guó)際合作，確保國(guó)家安全?，F(xiàn)代生物技術(shù)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是生物遺傳資源，生物遺傳資源是現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的前提和條件。沒(méi)有生物遺傳資源，現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展便成了無(wú)本之木、無(wú)米之炊。我國(guó)擁有豐富的生物遺傳資源，但在現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化等方面較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然處于劣勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，用于消化吸收再創(chuàng)新。然而，在開(kāi)展國(guó)際合作的過(guò)程中，由于“生物海盜”行為的存在以及跨國(guó)公司的“強(qiáng)勢(shì)態(tài)度”和壟斷地位，發(fā)展中國(guó)家的生物遺傳資源很容易被無(wú)償使用。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，享有不同程度的獨(dú)占權(quán)，從而獲取巨額回報(bào)，致使發(fā)展中國(guó)家遭受巨大的損失，如美國(guó)孟山都公司對(duì)我國(guó)野生大豆資源的攫取[24]。因此，我國(guó)在開(kāi)發(fā)現(xiàn)代生物技術(shù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景……一是要確保安全，二是要自主創(chuàng)新。也就是說(shuō)，在研究上要大膽，在推廣上要慎重。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，穩(wěn)打穩(wěn)扎，確保不出閃失，涉及安全的因素都要考慮到。要大膽研究創(chuàng)新，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點(diǎn)，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都讓外國(guó)大公司占領(lǐng)了?！盵25]其他現(xiàn)代生物技術(shù)也存在同樣問(wèn)題，必須堅(jiān)持以自主研發(fā)為主，國(guó)際合作為輔，特別是在關(guān)乎國(guó)家核心利益的軍事領(lǐng)域。

(4)主動(dòng)參與生物安全全球治理體系。目前，生物安全國(guó)際法主要包括《世界自然憲章》《生物多樣性公約》《國(guó)際生物技術(shù)安全技術(shù)準(zhǔn)則》《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1994)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議》(SPS)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)《生物安全議定書(shū)》等國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣和國(guó)際生物安全技術(shù)性文件。不同國(guó)際組織出于不同的宗旨和目的，對(duì)生物安全進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。生物安全國(guó)際法律制度體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，且已由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定形成了系列法律規(guī)范，發(fā)展中國(guó)家的利益在其中未得到充分體現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下做出有利于國(guó)內(nèi)政策立法的選擇，既不違反國(guó)際規(guī)則和相關(guān)國(guó)際義務(wù)，同時(shí)又為本國(guó)現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)推廣爭(zhēng)取更多的國(guó)際資源和技術(shù)支持，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)高度重視的問(wèn)題[26]。一方面應(yīng)積極參與國(guó)際組織有關(guān)生物安全法律規(guī)則的修訂以及進(jìn)展過(guò)程中的磋商，維護(hù)本國(guó)利益；另一方面還應(yīng)主動(dòng)參與、主導(dǎo)和支持聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)生物安全相關(guān)規(guī)則的談判和新規(guī)則的制定，積極倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，提高我國(guó)在生物安全全球治理過(guò)程中的制度話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。