全面二孩政策下生育水平變動(dòng)與中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展研究

張 鵬 飛

(1.中國人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100872；2.德國海德堡大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，德國 海德堡 69115)

一、研究背景

人口發(fā)展變化規(guī)律是一個(gè)十分敏感而又重要的命題，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下我國人口發(fā)展仍然充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來人口老齡化浪潮席卷全球，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?982年的4.9%上升至2010年的8.9%，年均增長0.14%[1]。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，即“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，并于2016年1月1日正式實(shí)施“全面二孩”政策。

2018年5月，習(xí)近平總書記在人口與計(jì)劃生育工作會(huì)上指出：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。”[2]研究未來人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)政策具有重要意義。一方面，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，人口的過度增長導(dǎo)致有限的資源人均占有量下降，資源供給相對(duì)束緊，進(jìn)而產(chǎn)生就業(yè)、住房和消費(fèi)等壓力；而人口增長緩慢或負(fù)增長則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力供給與需求脫節(jié)、養(yǎng)老困難等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致人工成本上升、財(cái)政壓力加重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。因此，在科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮到人口因素，根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)來制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。另一方面，人口與社會(huì)政策制定息息相關(guān)，在諸多社會(huì)政策制定過程中都需要考慮到未來人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。如社會(huì)保障政策涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)籌資水平制定過程中需要考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給數(shù)量等，扶貧過程中需要確定人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)以便更加精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)貧困的代際轉(zhuǎn)移，健康、住房、就業(yè)政策制定等同樣都需要考慮到未來人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)。

針對(duì)全面實(shí)施二孩政策，部分學(xué)者持較為積極的態(tài)度。如王金營和戈艷霞認(rèn)為全面二孩政策在一定程度上有利于緩解人口下降趨勢(shì)，有利于降低勞動(dòng)人口下降速度、減輕勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)[3]；顧和君和李青研究了全面二孩政策下我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策能夠顯著減輕勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降的速度，有利于優(yōu)化勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)[4]；此外，部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)全面二孩政策能夠顯著改善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支關(guān)系[5]，促進(jìn)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)整合后基金的收支平衡[6]。而部分學(xué)者認(rèn)為全面放開二孩政策會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如趙夢(mèng)晗在全面二孩政策背景下審視了性別平等理念，認(rèn)為全面二孩政策的實(shí)施導(dǎo)致家庭面臨的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，而女性則是這一負(fù)擔(dān)受影響最大的群體[7]；張同全和張亞軍基于企業(yè)用工成本角度研究了全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策加劇了女性求職艱難、薪酬福利降低及非正規(guī)就業(yè)增加[8]；朱建平等研究發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩政策效果并不顯著，認(rèn)為全面放開二孩政策僅對(duì)城市地區(qū)有一定的效果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有顯著性的效果[9]；顧和軍等實(shí)證分析了全面二孩政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，發(fā)現(xiàn)盡管全面二孩政策顯著改善了少兒撫養(yǎng)比，但是并沒有創(chuàng)造出新的人口紅利，進(jìn)而認(rèn)為該政策在后續(xù)年份內(nèi)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

本文通過構(gòu)建人口精算模型和參數(shù)設(shè)計(jì)，研究了全面二孩政策下我國2018～2050年人口結(jié)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，具體涉及人口總量、老齡化水平、人口撫養(yǎng)比、性別比等指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了一些政策建議。創(chuàng)新之處在于：第一，為了詳盡地考察新時(shí)代全面二孩政策下我國人口變動(dòng)趨勢(shì)，本文對(duì)全面二孩政策下可能出現(xiàn)的各種生育狀況進(jìn)行指標(biāo)分類，詳細(xì)分析各指標(biāo)下我國人口變動(dòng)趨勢(shì)；第二，更加系統(tǒng)地考察了全面二孩政策下我國人口變動(dòng)趨勢(shì)，既涉及對(duì)人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)的考察，又涉及對(duì)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的考察，更加系統(tǒng)地詮釋出全面二孩政策對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)的影響。

二、模型構(gòu)建

在構(gòu)建模型之前，本文作出以下幾個(gè)假設(shè)：①本文精算周期為2018～2050年，人口生命周期為0～100歲；②出生人口男性與女性比例為1∶1；③忽略國際人口凈遷移；④忽略分娩過程中的死亡數(shù)量。

1.人口總量變動(dòng)模型

對(duì)于已出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，第t-1年人口數(shù)量在第t年變動(dòng)為：

(1)

(2)

St=Mt+Wt

(3)

其中，Mt、Wt、St分別表示第t-1年已出生的男性人口數(shù)量、女性人口數(shù)量和總?cè)丝跀?shù)量在第t年變動(dòng)后數(shù)量；Mt-1.i和Wt-1.i分別表示第t-1年第i歲男性人口數(shù)量、表示第t-1年第i歲女性人口數(shù)量；Dm.i和Dw.i分別表示第i歲男性人口存活率、第i歲女性人口存活率。

對(duì)于未出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，第t年出生的人口數(shù)量為：

(4)

其中，Ri表示第i歲育齡婦女的生育率。根據(jù)假設(shè)出生人口男性與女性比例為1：1，可得第t年出生的男性和女性人口數(shù)量分別為Bt/2。

對(duì)于人口總數(shù)及性別人口，結(jié)合式(1)～式(4)整理可得第t年人口總數(shù)、男性人口總數(shù)和女性人口總數(shù)為：

(5)

(6)

(7)

其中，Pt表示第t年人口總數(shù)，Pmt表示第t年男性人口總數(shù)，Pwt表示第t年女性人口總數(shù)。

2.人口老齡化模型

結(jié)合式(5)可得第t年60歲及以上人口數(shù)量占人口總數(shù)比例、65歲及以上人口數(shù)量占人口總數(shù)的比例分別為：

(8)

(9)

其中，F(xiàn)irstt表示第t年60歲及以上人口數(shù)量占人口總數(shù)比例，Secondt表示第t年65歲及以上人口數(shù)量占人口總數(shù)比例。結(jié)合式(5)、式(8)、式(9)整理可得：

(10)

(11)

3.人口撫養(yǎng)比模型

結(jié)合式(5)可得第t年人口總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比分別為：

(12)

(13)

(14)

其中，F(xiàn)St表示第t年人口總撫養(yǎng)比，F(xiàn)At表示第t年老年撫養(yǎng)比，F(xiàn)Ct表示第t年少兒撫養(yǎng)比。進(jìn)一步結(jié)合式(5)、式(12)～式(14)整理可得：

(15)

(16)

(17)

三、參數(shù)設(shè)計(jì)

1.按年齡和性別分人口數(shù)

《2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布了按年齡組和性別分人口數(shù)，但是未公布按具體年齡劃分的人口數(shù)量，因此，本文假定按年齡和性別劃分人口數(shù)分別服從于第六次人口普查男性和女性人口存活率，進(jìn)而可得2018年按具體年齡和性別劃分人口數(shù)量。對(duì)于2018年已出生的按具體年齡和性別分人口數(shù)量分別乘以對(duì)應(yīng)的按年齡分人口存活率可得下一年按具體年齡和性別劃分人口數(shù)量。

2.總和生育率(TFR)

總和生育率(TFR)表示育齡婦女在15～49歲育齡期間平均每人生育孩子的數(shù)量。一般而言，考慮到死亡率等因素，總和生育率一般達(dá)到2.1左右才能使得出生的人口彌補(bǔ)育齡婦女及其配偶的數(shù)量，即總和生育率2.1表示世代更替水平。根據(jù)第六次人口普查計(jì)算得知我國城鄉(xiāng)總和生育率為1.19，其中，城鎮(zhèn)總和生育率為0.98，農(nóng)村總和生育率為1.44。此外根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”可以計(jì)算出2011～2015年我國城鄉(xiāng)總和生育率分別為1.03、1.25、1.22、1.26和1.05，2017年及以后中國統(tǒng)計(jì)年鑒不再公布“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”。通過近些年總和生育率的變化趨勢(shì)可見我國總和生育率遠(yuǎn)低于世代更替水平。部分學(xué)者展開了總和生育率之辯，認(rèn)為官方公布的涉及人口生育的信息誤差較大，尤其對(duì)于總和生育率，存在低估現(xiàn)象。如陳衛(wèi)和楊勝慧采用人口普查中公布的育齡婦女曾經(jīng)生育的子女?dāng)?shù)和普查前一年的生育狀況，通過生育率間接估計(jì)方法得出第六次人口普查中國的總和生育率為1.66[10]。翟振武等利用2015年戶籍登記數(shù)據(jù)推算出第六次人口普查中國的總和生育率在1.63以上[11]；而米紅和楊明旭利用自修正迭代算法對(duì)人口數(shù)進(jìn)行了二次修正，發(fā)現(xiàn)第五次人口普查低齡組漏報(bào)率較高，合計(jì)約10%[12]。

總和生育率本身的影響因素較為復(fù)雜，單因素的輕微變化都有可能導(dǎo)致總和生育率產(chǎn)生較大的浮動(dòng)，這也導(dǎo)致一些研究對(duì)于總和生育率的“精準(zhǔn)”預(yù)測結(jié)果廣受詬病，甚至對(duì)政策的制定產(chǎn)生了一定的不良影響。但是總和生育率又是人口預(yù)測過程中的關(guān)鍵因素，無法完全避開，因此，如何合理地使用總和生育率這個(gè)重要參數(shù)決定了人口預(yù)測精準(zhǔn)性。張鵬飛和陶紀(jì)坤的研究指出，我國全面二孩正常放開時(shí)間不長，諸多不可觀測因素均對(duì)總和生育率產(chǎn)生較大的影響，如果對(duì)我國未來一段時(shí)間內(nèi)的總和生育率進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差[13]。因此，為了更加全面考慮未來人口變動(dòng)趨勢(shì)，本文根據(jù)生育水平高低將總和生育率劃分為6個(gè)指標(biāo)，總和生育率分別為低生育水平下1.0、1.2，中生育水平下1.4、1.6，高生育水平下1.8、2.0，共計(jì)6種情況，即指標(biāo)一為TFR=1.0，指標(biāo)二為TFR=1.2，指標(biāo)三為TFR=1.4，指標(biāo)四為TFR=1.6，指標(biāo)五為TFR=1.8，指標(biāo)六為TFR=2.0。生育水平具體分類指標(biāo)見表1。

表1 生育水平具體分類指標(biāo)

3.育齡婦女按年齡分生育率

根據(jù)近幾年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”可計(jì)算出2010～2015年歷年育齡婦女按年齡分生育率。借鑒張鵬飛研究方法，標(biāo)準(zhǔn)化歷年育齡婦女按年齡分生育率，進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)化的歷年育齡婦女按年齡分生育率加權(quán)平均即可得出標(biāo)準(zhǔn)化的育齡婦女按年齡分生育率，分別乘以對(duì)應(yīng)的總和生育率指標(biāo)，進(jìn)而可得不同指標(biāo)下育齡婦女按年齡分生育率[14-15]。各指標(biāo)下育齡婦女按年齡分生育率見表2。根據(jù)各指標(biāo)下育齡婦女按年齡分生育率分別乘以對(duì)應(yīng)的按年齡分女性人口數(shù)即可得下一年出生人口數(shù)量。

表2 各指標(biāo)下育齡婦女按年齡分生育率(‰)

四、實(shí)證分析

1.人口總量變動(dòng)趨勢(shì)

圖1報(bào)告了人口總量變動(dòng)趨勢(shì)。由圖1可知各個(gè)指標(biāo)下我國人口總量變動(dòng)趨勢(shì)均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)，隨著總和生育率的提高，人口總量在下降階段得到顯著緩解。各指標(biāo)達(dá)到人口總量峰值的年份呈現(xiàn)一定的差異性，指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六分別于2018年的13.73億人、13.75億人、13.77億人、13.79億人、13.81億人和13.83億人至2024年、2026年、2028年、2031年、2033年和2037年達(dá)到人口總量峰值13.84億人、13.99億人、14.17億人、14.38億人、14.63億人和14.92億人，人口總量峰值的年份分別向后推移了2年、2年、3年、2年和4年，可見總和生育率每提高0.1，人口總量峰值出現(xiàn)的年份就向后推移1～2年。各個(gè)指標(biāo)人口總量之所以先呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)是因?yàn)樵诟髦笜?biāo)對(duì)應(yīng)的一定年份期間，出生人口數(shù)量始終大于死亡人口數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)指標(biāo)下我國人口凈增長大于0，從而使得各個(gè)指標(biāo)下我國人口總量在一定年份持續(xù)增長。而各個(gè)指標(biāo)下我國人口總量峰值出現(xiàn)的年份向后推移，是因?yàn)殡S著總和生育率的提高，出生人口數(shù)量大于人口死亡數(shù)量的年份逐漸增加所導(dǎo)致的。各個(gè)指標(biāo)達(dá)到人口峰值之后，均開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至2050年各指標(biāo)逐漸降低至11.88億人、12.41億人、12.96億人、13.53億人、14.12億人和14.73億人。各個(gè)指標(biāo)之所以呈現(xiàn)這種下降趨勢(shì)，是因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)達(dá)到人口峰值之后，在后續(xù)年份中各個(gè)指標(biāo)出生人口數(shù)量開始逐漸小于死亡人口數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)指標(biāo)下我國人口凈增長開始小于0，從而導(dǎo)致各個(gè)指標(biāo)下我國人口總量變動(dòng)呈現(xiàn)長期下降的趨勢(shì)。

圖1 人口總量變動(dòng)趨勢(shì)

指標(biāo)一對(duì)應(yīng)的TFR=1.0，每對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“獨(dú)生子女政策”，這種情況下我國人口自2018年的13.73億人降低至2050年的11.88億人，年均下降0.058億人；而指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的TFR=2.0，每對(duì)夫婦都生育兩個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“二孩政策”，這種情況下我國人口自2018年的13.83億人上升至2050年的14.73億人，年均上升0.028億人。

2018～2050年各個(gè)指標(biāo)人口年均變化率分別為-0.42%、-0.30%、-0.18%、-0.06%、+0.07%和+0.20%，總和生育率每提高0.1，我國人口總量年均增長率相應(yīng)上升0.06%～0.07%，可見總和生育率的提高能夠顯著緩解人口總量下降速度。

2.人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)

圖2報(bào)告了65歲及以上人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)。由圖2可知指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五、指標(biāo)六人口老齡化分別于2018年的12.20%、12.18%、12.17%、12.15%、12.13%、12.11%分別上升至2050年的34.98%、33.48%、32.05%、30.70%、29.41%、28.20%。指標(biāo)一對(duì)應(yīng)嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策，而指標(biāo)六對(duì)應(yīng)嚴(yán)格的二孩政策，至2050年，二者人口老齡化相差6.78%。

圖2 65歲及以上人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)

2018～2050年各個(gè)指標(biāo)人口老齡化年均增長率分別為5.83%、5.46%、5.11%、4.77%、4.45%和4.15%，總和生育率每提高0.1，我國人口老齡化年均增長率相應(yīng)減少0.15%～0.19%，可見總和生育率的提高能夠顯著改善我國人口老齡化上升速度，但是整體而言，各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的人口老齡化趨勢(shì)均呈現(xiàn)加劇狀態(tài)。

3.人口撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

圖3報(bào)告了人口總撫養(yǎng)比的變動(dòng)趨勢(shì)。由圖3可以看出，指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的人口撫養(yǎng)比分別自2018年的0.38、0.38、0.38、0.39、0.39、0.39上升至2050年的0.70、0.71、0.71、0.72、0.74、0.75。指標(biāo)一對(duì)應(yīng)嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策，而指標(biāo)六對(duì)應(yīng)嚴(yán)格的二孩政策，至2050年，二者人口總撫養(yǎng)比相差0.05。

圖3 人口總撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的總撫養(yǎng)比年均增長率分別為2.66%、2.67%、2.71%、2.76%、2.82%和2.89%，可見總和生育率每提高0.1，總撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地上升0.080%～0.036%，表明總和生育率的提高顯著地增加了總撫養(yǎng)比的上升速度。整體而言，各個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的總撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這主要是由于2018～2050年期間，我國人口老齡化的加劇使得退出勞動(dòng)力市場的老年人口不斷增加而勞動(dòng)年齡人口不斷下降導(dǎo)致的。同時(shí)總和生育率越高，人口總撫養(yǎng)比越高，這主要是由于總和生育率的提高增加了出生人口數(shù)量所導(dǎo)致的。

對(duì)于老年撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)，圖4報(bào)告了老年撫養(yǎng)比的變動(dòng)趨勢(shì)。由圖4可知各指標(biāo)下老年撫養(yǎng)比在2033年開始出現(xiàn)差異，這是因?yàn)?018年出生的人口開始在2033年步入勞動(dòng)年齡階段。指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的老年撫養(yǎng)比分別自2018年的0.15、0.15、0.15、0.15、0.15、0.15上升至2050年的0.57、0.54、0.52、0.50、0.49、0.48。進(jìn)一步對(duì)比指標(biāo)一和指標(biāo)六，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格獨(dú)生子女政策和嚴(yán)格二孩政策下老年撫養(yǎng)比至2050年相差0.09。

圖4 老年撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的老年撫養(yǎng)比分年均增長率分別為8.51%、8.05%、7.62%、7.23%、6.86%、6.52%，可見總和生育率每提高0.1，老年撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地下降0.17%～0.23%，表明總和生育率的提高能夠顯著緩解老年撫養(yǎng)比的上升速度。整體而言，各個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的老年撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這主要是由于2018～2050年期間我國人口老齡化的加劇使得退出勞動(dòng)力市場的老年人口不斷增加，而勞動(dòng)年齡人口卻呈現(xiàn)不斷下降。同時(shí)總和生育率越高，人口總撫養(yǎng)比越低，這主要是由于總和生育率的提高增加了出生人口數(shù)量，當(dāng)新出生的人口數(shù)量進(jìn)入勞動(dòng)力市場后增加了勞動(dòng)力人口數(shù)所導(dǎo)致的。

對(duì)于少兒撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)，圖5分別報(bào)告了少兒撫養(yǎng)比的變動(dòng)狀況和少兒撫養(yǎng)比的變動(dòng)趨勢(shì)。由圖5可知指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三對(duì)應(yīng)的少兒撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)先下降后趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)，指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三下少兒撫養(yǎng)比分別自2018年的0.23、0.23、0.23下降至2036年的0.13、2037年的0.15、2037年的0.17，之后逐步平穩(wěn)變化。而指標(biāo)四、指標(biāo)五、指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的少兒撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)先上升后下降再趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)，指標(biāo)四、指標(biāo)五、指標(biāo)六下少兒撫養(yǎng)比分別自2018年的0.23、0.23、0.24上升至2022年的0.24、2023年的0.25、2027年的0.26，之后逐步下降至2039年的0.20、2039年的0.22、2040年的0.24，之后逐步平穩(wěn)變化。進(jìn)一步對(duì)比指標(biāo)一和指標(biāo)六，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格獨(dú)生子女政策和嚴(yán)格二孩政策下少兒撫養(yǎng)比至2050年相差0.11。

圖5 少兒撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

可見，各個(gè)指標(biāo)下少兒撫養(yǎng)比存在一定差異性，主要體現(xiàn)為總和生育率越高，少兒撫養(yǎng)比越大。這是因?yàn)殡S著總和生育率的提高，出生的人口數(shù)量相應(yīng)增加，進(jìn)而增加了少兒群體的比重，從而加大了少兒撫養(yǎng)比。同時(shí)，各個(gè)指標(biāo)下少兒撫養(yǎng)比存在一定相同之處，主要體現(xiàn)為各個(gè)指標(biāo)下少兒撫養(yǎng)比超過一定年份后逐步進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)，這是因?yàn)殡S著時(shí)間遷移，出生人口和死亡人口不斷更迭，各個(gè)指標(biāo)下人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于穩(wěn)定狀態(tài)，從而導(dǎo)致各個(gè)指標(biāo)下少兒撫養(yǎng)比超過一定年份之后逐步進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)。

指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的少兒撫養(yǎng)比分年均增長率分別為-1.27%、-0.91%、-0.58%、-0.35%、-0.05%、0.13%，可見總和生育率每提高0.1，少兒撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地上升0.09%～0.18%，表明總和生育率的提高能夠顯著增加少兒撫養(yǎng)比的上升速度。

4.性別比變動(dòng)趨勢(shì)(男性：女性)

表3報(bào)告了性別比變動(dòng)趨勢(shì)。根據(jù)表3可知各個(gè)指標(biāo)下男女性別比變動(dòng)既存在相同之處，又存在一定的差異性。

表3 性別比變動(dòng)狀況(%)

相同之處體現(xiàn)在各個(gè)指標(biāo)下男女性別比變化均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這主要是由兩方面原因造成的。一方面，隨著總和生育率的提高，新出生人口數(shù)量中男性和女性比例為1：1，進(jìn)而對(duì)原有較高的男女性別比產(chǎn)生了一定的“中和作用”；另一方面，主要是因?yàn)榕缘念A(yù)期壽命要大于男性的預(yù)期壽命，隨著時(shí)間推移女性死亡人數(shù)整體上要小于男性死亡人數(shù)，女性死亡人口數(shù)量與男性死亡人口數(shù)量的差值同樣有助于緩解原有較高的男女性別比。

差異性主要體現(xiàn)在總和生育率越低，男女性別比整體下降速度越快。如指標(biāo)一、指標(biāo)二、指標(biāo)三、指標(biāo)四、指標(biāo)五和指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的男女性別比分別自2018年的104.63%、104.62%、104.62%、104.61%、104.60%、104.60%下降至2042年的100.09%、100.09%、100.08%、100.07%、100.07%、100.06%，之后各個(gè)指標(biāo)下男女性別比突破了1：1，至2050年下降至98.49%、98.54%、98.59%、98.64%、98.69%、98.74%，年均下降率分別為0.184%、0.182%、0.180%、0.178%、0.177%、0.175%，可見總和生育率每提高0.1，男女性別比年均下降率相應(yīng)減少0.001%左右。產(chǎn)生這種差異性的原因是由兩種不同的作用效果形成的。一方面，在男女性別比未突破1：1的年份內(nèi)，總和生育率的提高增加了出生人口數(shù)量，而新出生人口數(shù)量中男性和女性比例為1：1對(duì)原有較高男女性別比產(chǎn)生“中和作用”，此時(shí)總和生育率的提高有助于促進(jìn)男女性別比的下降；另一方面，當(dāng)男女性別比突破1：1時(shí)，總和生育率的提高增加了出生人口數(shù)量，而新出生人口數(shù)量中男性和女性比例為1：1對(duì)較低男女性別比產(chǎn)生“抑制作用”，此時(shí)總和生育率的提高有助于促進(jìn)男女性別比上升?；谏鲜龇治?二者綜合作用最終體現(xiàn)為總和生育率的提高顯著抑制了男女性別比的下降速度。

五、結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建人口精算模型和參數(shù)設(shè)計(jì)分析了全面二孩政策下我國2018～2050年人口發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。根據(jù)生育水平高低將總和生育率劃分為6個(gè)指標(biāo)，總和生育率分別為低生育水平下1.0、1.2，中生育水平下1.4、1.6，高生育水平下1.8、2.0，進(jìn)而更加全面地考慮了未來人口發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。本文通過研究得出以下結(jié)論。

(1)各個(gè)指標(biāo)下我國人口總量變動(dòng)趨勢(shì)均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)，隨著總和生育率的提高，人口總量在下降階段得到顯著緩解?？偤蜕拭刻岣?.1，人口總量峰值出現(xiàn)的年份向后推移1～2年，人口總量年均增長率相應(yīng)上升0.06%～0.07%，總和生育率的提高能夠顯著緩解人口總量下降速度。整體而言，各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的總和生育率無法從根本上扭轉(zhuǎn)我國人口總量下降的趨勢(shì)。

(2)各個(gè)指標(biāo)下我國人口老齡化水平均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?？偤蜕拭刻岣?.1，我國人口老齡化年均增長率相應(yīng)減少0.15%～0.19%，可見總和生育率的提高能夠顯著改善我國人口老齡化上升速度。整體而言，各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的人口老齡化趨勢(shì)均呈現(xiàn)加劇狀態(tài)。

(3)總和生育率每提高0.1，總撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地上升0.080%～0.036%，老年撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地下降0.17%～0.23%，少兒撫養(yǎng)比年均增長率相應(yīng)地上升0.09%～0.18%，表明總和生育率的提高能夠顯著降低老年撫養(yǎng)比的上升速度，但是同時(shí)也顯著增加了總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比的上升速度。

(4)各個(gè)指標(biāo)下男女性別比變化均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總和生育率越低，男女性別比整體下降速度越快，總和生育率每提高0.1，男女性別比年均下降率相應(yīng)減少0.001%，這表明總和生育率的提高顯著抑制了男女性別比的下降速度。

(5)指標(biāo)六對(duì)應(yīng)的總和生育率為2.0，即2018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個(gè)孩子的情況下，我國人口總量自2018年的13.83億人上升至2037年的14.92億人，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至2050年下降到14.73億人，65歲及以上人口老齡化將由2018年的12.11%上升至2050年的28.20%，人口總撫養(yǎng)比將由2018年的0.39上升至2050年的0.75，老年撫養(yǎng)比將由2018年的0.15上升至2050年的0.48，少兒撫養(yǎng)比將由2018年的0.24上升至2050年的0.25，男女性別比將由2018年的104.60%下降至2050年的98.74%?？梢?018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個(gè)孩子的情況下，我國的人口形勢(shì)依然不容樂觀。

結(jié)合上述研究結(jié)果，本文提出以下3條政策建議。

(1)盡快推行鼓勵(lì)二孩生育政策，逐步放開全面三孩政策。本文結(jié)論認(rèn)為2018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個(gè)孩子的情況下，形勢(shì)依然不容樂觀。因此，一方面有必要實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，以促進(jìn)出生人口數(shù)量的提高，保障總和生育率能夠接近2.0；另一方面有必要逐步放開全面三孩政策，全面三孩政策的實(shí)施有助于促進(jìn)總和生育率突破2.0，進(jìn)而能夠緩解我國人口總量的下降，緩解人口老齡化加劇趨勢(shì)，同時(shí)有助于改善人口撫養(yǎng)比和男女性別比。

(2)客觀認(rèn)識(shí)總和生育率的提高和鼓勵(lì)生育政策的重要性。部分學(xué)者認(rèn)為實(shí)施鼓勵(lì)生育政策會(huì)導(dǎo)致我國人口數(shù)量的急劇增加[7-9]，這是有可能的。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，即使出現(xiàn)短期內(nèi)人口數(shù)量的劇增，短期內(nèi)的生育高峰也并不能有效地應(yīng)對(duì)我國長期內(nèi)的人口總量下降、人口老齡化趨勢(shì)的增加、人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)失衡、男女性別比的扭轉(zhuǎn)問題。因此，相關(guān)決策部門立足于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的國情，要更加全面客觀地認(rèn)識(shí)總和生育率的提高和鼓勵(lì)生育政策的重要性。

(3)完善與全面二孩政策相關(guān)的配套措施。全面二孩政策實(shí)施效果離不開生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育設(shè)施等配套措施的完善。因此，一方面，要適度提高生育保障水平、醫(yī)療保障水平，提高生育意愿，有效地解決“想生生不起”“能生不愿生”的現(xiàn)象，同時(shí)要適度保障女性生育期間的收入水平，免除生育的后顧之憂[16]；另一方面，要合理配置教育資源，全面二孩政策實(shí)施后教育資源配置不均衡現(xiàn)象是影響生育水平的重要因素，因此需要進(jìn)一步完善教育資源配置，促進(jìn)教育公平。