農(nóng)村生活垃圾分類長效機制建設的影響因素
——基于太湖流域農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗研究

蔣 培

（浙江農(nóng)林大學文法學院，杭州 311300）

一、問題的提出

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)面臨著垃圾圍村、垃圾圍壩的困境，為應對此類問題，從中央到地方出臺了多項環(huán)境政策和制度來推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。在2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，習近平總書記就提出普遍推行垃圾分類制度，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。習近平總書記十分關(guān)心垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，2018年他在上?？疾鞎r表示，垃圾分類工作就是新時尚。與此同時，全國各地陸續(xù)出臺了生活垃圾管理條例，加強城鄉(xiāng)地區(qū)的生活垃圾分類管理，部分地區(qū)如甘肅省、浙江省等地還專門出臺了有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類的管理制度與分類標準。在農(nóng)村地區(qū)實施生活垃圾分類，有助于推進農(nóng)村生活垃圾的減量化、無害化和資源化利用。

農(nóng)村生活垃圾分類是一項復雜性多、綜合性強的系統(tǒng)工程，不像一般的農(nóng)村公共項目可能只涉及村干部或部分村民，它需要每一位村民都積極參與其中，要建立一種長效機制。部分農(nóng)村經(jīng)過政府支持、村莊實踐與村民參與的方式，能夠有效地建立起農(nóng)村生活垃圾分類機制，但有一部分農(nóng)村在地方政府推動下開展生活垃圾分類卻好景不長，注重形式而無實質(zhì)內(nèi)容，無法建立可持續(xù)的生活垃圾分類機制。所以，對當前生活垃圾分類失敗的村莊進行調(diào)查和研究，將有助于我們更好地掌握當前農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)狀、困境，并提出有效的措施。通過成功案例與失敗案例的對比研究，也有助于深入挖掘農(nóng)村生活垃圾分類背后存在的各類社會文化原因，從地方政府、村莊社會、村民個體以及市場手段等方面綜合分析農(nóng)村生活垃圾分類機制建設的社會邏輯。

從2012年開始，筆者跟隨導師參與了“農(nóng)村面源污染與村民環(huán)境行為”和“農(nóng)村生活污染治理的社會邏輯闡釋”等項目的研究工作，曾在江蘇南京、無錫，安徽合肥、宣城，浙江杭州、嘉興、湖州等地的農(nóng)村進行多次調(diào)查，且在很多村莊建立了長期的調(diào)查點，每隔一段時間就會進行跟蹤調(diào)查。通過近些年對農(nóng)村生活垃圾分類調(diào)查情況的總結(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)當前部分農(nóng)村在生活垃圾處理方面走過很多彎路，甚至在一定程度上離生活垃圾分類的目標越來越遠?？偨Y(jié)有關(guān)案例中的經(jīng)驗和教訓，有助于政府部門的政策制定者和實際執(zhí)行者從農(nóng)村社會的實際情況出發(fā)制定政策和開展實踐，使有限的社會資源發(fā)揮出更好的效果，建立起農(nóng)村生活垃圾分類的長效機制。

二、理論視野與研究方法

農(nóng)村生活垃圾分類首先是一種環(huán)境治理方式。因此，我們先需要對當前有關(guān)環(huán)境治理的研究進行梳理，并對當前垃圾分類的相關(guān)研究進行回顧與分析，掌握當前垃圾分類尤其是農(nóng)村生活垃圾分類的研究現(xiàn)狀、問題與不足。在此基礎上，對垃圾分類的成功案例和失敗案例進行對比研究，分析部分農(nóng)村生活垃圾分類機制建設失敗的社會原因。

（一）有關(guān)環(huán)境治理的研究

從環(huán)境治理理論來看，學界存在許多不同的觀點。有的學者提出，要應對當前的環(huán)境危機，就得采用“革命式”手段來推翻不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的政治經(jīng)濟體制[1]。也有學者提出，要結(jié)合現(xiàn)代社會的市場、技術(shù)、民主政府、群眾運動等切實有效的方式來應對各類環(huán)境問題。按照“生態(tài)現(xiàn)代化”理論的觀點，通過這些漸進式的治理手段，人類可以保持一種比較樂觀的心態(tài)來應對環(huán)境危機[2]。洪大用基于中國社會的實際，認為中國的生態(tài)現(xiàn)代化實踐為生態(tài)現(xiàn)代化理論提供支持，但中國的生態(tài)現(xiàn)代化實踐非常復雜，根據(jù)中國實踐的理論自覺，需要對該理論加以反思[3]。

國內(nèi)有關(guān)環(huán)境治理的研究，主要側(cè)重于分析不同類型的環(huán)境污染的應對機制。陳阿江在太湖流域進行水污染考察時，提出要從“人水不諧”轉(zhuǎn)變到“人水和諧”，著重討論了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的社會、文化機制問題[4]。陳濤在安徽當涂對螃蟹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型進行了細致研究，討論螃蟹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背后的社會邏輯，提出如果沒有良好的水環(huán)境，螃蟹養(yǎng)殖很難取得良好的經(jīng)濟效益[5]。面對環(huán)境治理方面的缺陷，洪大用認為應當根據(jù)中國公眾參與的新情況、新特點，即中國公眾參與正在經(jīng)歷從環(huán)境關(guān)心到環(huán)境行動的重大轉(zhuǎn)型，借助公眾的理性維權(quán)行動，完善我國環(huán)境治理主體，改進環(huán)境治理效果[6]。童志鋒等認為，要走出環(huán)境治理的困境，關(guān)鍵是要從健全環(huán)境治理體制入手，不僅要完善政府治理機制，而且還要激活民間治理機制，才能推動環(huán)境治理在法治的軌道上順利前進[7]。王曉毅提出，在宏觀現(xiàn)代化不足與微觀現(xiàn)代化過度的背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要重建鄉(xiāng)村的主體性，使農(nóng)村成為農(nóng)民的生存空間，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，并最終形成新的生產(chǎn)和生活方式[8]。

（二）有關(guān)垃圾分類的研究

目前有關(guān)垃圾分類的研究主要集中在兩個方面。一是從宏觀層面分析垃圾分類政策與制度的效果[9]、垃圾分類的法律法規(guī)[10]、垃圾分類的管理機制與模式[11]、垃圾分類宣傳教育的成效[12]等；二是從微觀層面研究垃圾分類的技術(shù)，涉及垃圾分類的設施設備[13]、廚余垃圾處理技術(shù)[14]、垃圾分類運輸裝置[15]等。 微觀層面的研究，還有從居民個體的垃圾分類意識和分類行為進行研究，探討社會資本[16]、經(jīng)濟利益[17]、社區(qū)規(guī)范[18]、地方文化[19]等因素對居民個體垃圾分類行為的影響，以此來具體分析居民垃圾分類行為形成所需的外在條件。這部分研究目前仍處于起步階段，主要是一些描述性分析，并沒有對各類影響因素作出全面、深入的研究。

農(nóng)村生活垃圾分類具有獨特性，農(nóng)村的自然地理條件、社會結(jié)構(gòu)特征、歷史文化基礎、社會關(guān)系網(wǎng)絡等與城市社區(qū)有著很大的不同。已有一些研究嘗試從分類模式[20]、社會資本[21]、治理機制[22]、政策影響[23]等方面進行分析。也有一些研究試圖從農(nóng)村社會的角度對垃圾分類進行針對性的治理，突出農(nóng)村垃圾分類與城市垃圾分類間的差異性，并在此基礎上顯示出農(nóng)村生活垃圾分類的特點。目前農(nóng)村生活垃圾分類研究剛起步，主要側(cè)重于一些微觀層面的分析與論證，缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究。無法從宏觀角度對農(nóng)村生活垃圾分類進行整體性、系統(tǒng)性的分析，需要結(jié)合定量研究與定性研究的方法從微觀層面跨越到宏觀層面進行研究。

（三）對比研究方法的運用

結(jié)合已有研究和實地調(diào)查情況，本次研究嘗試使用對比研究的方法來分析農(nóng)村生活垃圾分類機制的建設過程。太湖流域?qū)儆陂L三角地區(qū)的核心區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展水平處在全國前列，但也更早地遇到了一系列困難與問題。以農(nóng)村生活垃圾分類為例，在20世紀八九十年代就曾因為外來工業(yè)制品大量進入農(nóng)村地區(qū)而出現(xiàn)了垃圾圍村的現(xiàn)象。為應對此類問題，從本世紀初起，太湖流域地區(qū)的農(nóng)村就實施生活垃圾集中收運制度，但隨著城鄉(xiāng)消費模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量不斷增加，遠遠超過了垃圾填埋場的空間承載量。在此背景下，城鄉(xiāng)地區(qū)開始著手重點推行生活垃圾的減量化、無害化與資源化處理。從2010年開始，太湖流域地區(qū)的農(nóng)村就開始探索符合農(nóng)村社會的生活垃圾分類機制，到了近二三年，農(nóng)村生活垃圾分類工作已經(jīng)成為各級政府的中心任務之一。但在這個推廣過程中，大部分農(nóng)村的生活垃圾分類活動只在地方政府的推動下做了一些表面工作，無法建立長效分類機制。

農(nóng)村生活垃圾分類機制建設是一個系統(tǒng)工程，從村民分類行為、村莊垃圾收運體系到垃圾末端處理方式都與農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、歷史文化、農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面相聯(lián)系，需要全面、深入地研究影響生活垃圾分類的各類社會因素。對成功案例和失敗案例進行對比分析，可以明確農(nóng)村生活垃圾分類過程中的一系列影響因素，掌握生活垃圾分類機制建設的關(guān)鍵要素。

三、農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀及困境

從農(nóng)村生活垃圾的處理情況來看，太湖流域地區(qū)較早就改變了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理模式，嘗試在農(nóng)村開展生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化、資源化處理。早在2010年就有少部分村莊結(jié)合自身實際來探索農(nóng)村生活垃圾分類處理機制，也取得了一定的成效，但就目前農(nóng)村生活垃圾分類形式來看仍以“點狀分布”為主，還沒有形成“以點帶面”的趨勢?？梢?，農(nóng)村生活垃圾分類面臨著一系列深層次的社會根源性問題。

（一）分類現(xiàn)狀：“雷聲大雨點小”

自2019年7月《上海市生活垃圾管理條例》實施之后，中國已開始邁入生活垃圾強制分類階段。從農(nóng)村生活垃圾分類情況來看，太湖流域部分村莊是在2010年前后開始探索農(nóng)村生活垃圾分類機制，在村莊內(nèi)執(zhí)行“可腐爛—不可腐爛”的“二分法”分類方法，這可以算作農(nóng)村生活垃圾分類起步的重要標志。

近些年，隨著國家領(lǐng)導人對生活垃圾分類的重視和各類有關(guān)生活垃圾分類制度的陸續(xù)出臺，從城市到農(nóng)村都在轟轟烈烈地開展垃圾分類運動。短時間內(nèi)，各級政府出臺了相關(guān)政策和制度來推動農(nóng)村生活垃圾分類工作，把此項任務作為近些年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的中心工作來推進。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于組織推薦農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設部將全國41個縣（市、區(qū)）列為2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。據(jù)了解，此次公布的41個示范縣（市、區(qū)）高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，50%以上的行政村開展了垃圾分類，90%以上的村莊實現(xiàn)了生活垃圾有效收運和處置，非正規(guī)垃圾堆放點基本得到了清理整治，也建立了農(nóng)村生活垃圾治理長效工作機制?？梢姡词故抢诸愂痉犊h也只有一半的村開展了垃圾分類。

除了當前開展生活垃圾分類的村莊數(shù)量較少之外，實際開展分類的村莊，生活垃圾分類率不高也是一個主要問題。從實地調(diào)查情況來看，目前有一大部分已開展生活垃圾分類的村莊是在地方政府的推動下開展了短期的分類運動，很大程度上是為了應對上級政府檢查或完成考核任務，是一種典型的“形式主義”。筆者于2020年8月21日在浙西D村與村主任余先生進行了交流。

問：余主任，我們看到村委前面垃圾分類的四類垃圾桶擺放很整齊，現(xiàn)在村里生活垃圾分類具體搞得怎么樣？

答：說實話，目前我們村的垃圾分類還沒有搞起來，大部分村民的思想觀念還無法轉(zhuǎn)變過來，尤其是我們村里面有近百戶農(nóng)家樂，垃圾分類很難開展。農(nóng)家樂經(jīng)營者和客人都不會進行分類，廚余垃圾和其他垃圾都混在一起統(tǒng)一扔進垃圾桶。目前，垃圾清運還是一個桶一起收集和運輸，然后由鎮(zhèn)里的垃圾清運公司統(tǒng)一外運進行處理。所以，從垃圾分類的配套設施情況來看也沒有建立前后統(tǒng)一的垃圾分類制度，無法形成有效的垃圾分類體系。

問：結(jié)合村里面農(nóng)家樂經(jīng)營的情況，在農(nóng)村利用廚余垃圾進行還地或喂養(yǎng)牲畜都是不錯的選擇，這方面是否可以進行一些嘗試？

答：其實在2018年我們村開始搞垃圾分類時，我就有一個想法，就是讓那些農(nóng)家樂經(jīng)營戶把廚余垃圾和其他垃圾進行簡單分類，把廚余垃圾搞到山林地里作為肥料來進行處理，但是從農(nóng)家樂經(jīng)營戶的角度來說還是太麻煩，不僅需要對日常生活垃圾進行分類，還需要把這些廚余垃圾搬運到山林地里面，要花費太多時間和精力。

當前，類似于浙西D村的農(nóng)村生活垃圾分類問題普遍存在于全國各地的農(nóng)村。有相當一部分村莊在開展生活垃圾分類過程中并沒有建立配套的垃圾分類制度和有效的分類設施，只是在源頭分類上作了一些簡單的宣傳和在關(guān)鍵節(jié)點擺放分類垃圾桶。部分村莊也發(fā)放了分類垃圾桶給農(nóng)戶，引進了一些智能分類垃圾桶，但實際情況卻是很多設施被閑置，沒有很好地利用起來。在這一方面，村干部和村民對垃圾分類持有截然不同的看法。從村干部的角度來看，當前農(nóng)村垃圾分類很大程度上是地方政府的行政指令，需要按照上級政府的要求來配合做一些生活垃圾分類工作，尤其是分類垃圾桶擺放到位、分類宣傳標語顯著、匯報材料充實、對外宣傳報道突出等面上工作要做到位。村干部認為，首先需要通過上級政府檢查和考核，不然會因為垃圾分類工作不到位影響自身的工作業(yè)績。從普通村民的角度來看，此類缺乏真實性的垃圾分類工作就是一種“形象工程”，他們不僅對村干部的做法感到不滿，而且對開展生活垃圾分類也失去了積極性。由此可見，垃圾分類問題變得越來越復雜，地方政府、村干部、村民、企業(yè)等不同主體從各自利益角度出發(fā)來行動，導致的結(jié)果將會是農(nóng)村生活垃圾分類越來越“難”，總是“雷聲大雨點小”。

（二）面臨困境：難以建立長效的分類機制

當前農(nóng)村生活垃圾分類工作面臨如何建立長效機制的問題。農(nóng)村生活垃圾分類具有自身的獨特性，它需要村莊內(nèi)的每一戶農(nóng)戶參與其中，不能通過運動式的行動策略來應對農(nóng)村生活垃圾分類工作，必須結(jié)合農(nóng)村社會的實際來探索建立長效分類機制。農(nóng)村生活垃圾分類機制必須符合鄉(xiāng)土社會特征和治理結(jié)構(gòu)要求，從農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活出發(fā)，探尋建立一種滿足農(nóng)民的需求且與其行為習慣相一致的垃圾分類方式。

從太湖流域農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)查情況來分析，農(nóng)村生活垃圾分類機制難以建立的背后是不同主體相互博弈的過程。從地方政府角度來看，政府主導是農(nóng)村生活垃圾分類的重要推動力，勢必會從政府環(huán)境管理層面入手來制定分類政策與制度，有可能會出現(xiàn)制度不符合農(nóng)村社會實際、管理方式“一刀切”、管理成本大幅增加等問題。從村干部角度來看，一方面，需要按照地方政府的行政指令來完成各項垃圾分類任務，不管實際執(zhí)行過程如何，必須保證垃圾分類結(jié)果符合上級政府檢查和考核的要求。另一方面，村干部面對如何動員村民開展垃圾分類問題，存在兩類情況：一是有的村干部綜合村莊政治、經(jīng)濟與社會資源來有效地推進村民開展垃圾分類；二是有的村干部缺乏成熟的條件與足夠的動員能力，無法推進農(nóng)村生活垃圾分類的有效開展。從村民角度來看，隨著農(nóng)村生活垃圾分類的推進，自身的生產(chǎn)生活習慣也隨之發(fā)生改變，面對地方政府不穩(wěn)定的垃圾分類制度，村民往往選擇更符合自身利益需求和花費最少成本的行為。由于地方政府和村干部采取一些“形式主義”的做法，沒有采取有效措施來進行分類清運，村民必定會選擇不對垃圾進行分類，這就導致農(nóng)村生活垃圾分類陷入困境。筆者曾在浙中地區(qū)調(diào)查農(nóng)村生活垃圾分類，采訪過當?shù)剞r(nóng)辦的一位負責人。他說：

農(nóng)村生活垃圾分類是一件很難開展的工作，它涉及到每一位村民，從政府推動、村干部動員、村民參與每一個環(huán)節(jié)都需要面對很多現(xiàn)實問題。首先，農(nóng)村生活垃圾分類需要較大的財政投入，且這類投入短時間內(nèi)無法呈現(xiàn)出效果，這對地方政府的環(huán)境管理提出了很高的要求。其次，村莊本身也需要具備各方面的條件和基礎，從硬件設施到軟件服務都必須完備，否則垃圾分類機制無法正常運作，勢必會影響村民開展垃圾分類的積極性。再次，轉(zhuǎn)變村民的垃圾分類意識，強調(diào)垃圾分類過程中村莊自治力量的重要性。從我們這邊做的比較好的村莊情況來看，往往是村干部領(lǐng)導能力強、村莊經(jīng)濟條件好的村相對來說更容易開展垃圾分類，否則，無法有效帶動村民參與垃圾分類。村民參與生活垃圾分類需要長期堅持下去，我們也是經(jīng)過三四年的探索之后才逐漸在部分村莊形成一些成功做法，村民才養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣?？梢哉f，開展農(nóng)村生活垃圾分類應具備“天時地利人和”各方面的條件，有一個環(huán)節(jié)沒有做到位，就可能遭到失敗。

在地方政府積極推動農(nóng)村生活垃圾分類的壓力下，很多農(nóng)村地區(qū)通過政策、財政支持和宣傳推廣等方式在村莊內(nèi)開展垃圾分類，短時間內(nèi)全國各地農(nóng)村生活垃圾分類“遍地開花”。經(jīng)過一段時間的推行之后，很多村干部認識到垃圾分類不是一項短期工程，而是需要長期投入和建設的綜合性社會工程。從太湖流域?qū)嵉卣{(diào)查的情況來看，能真正有效開展農(nóng)村生活垃圾分類的村莊可能還不到10%，這類村莊已經(jīng)建立起比較成熟的生活垃圾分類機制，前端分類、中端收運、末端處理已經(jīng)統(tǒng)一，可以做到生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理。此外，生活垃圾分類機制形成最顯著的標志是村民養(yǎng)成自覺的分類行為習慣，按照分類要求準確投放生活垃圾，同時還可以有效勸導一些不規(guī)范的垃圾分類行為。而從失敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，有很大一部分村莊在開展生活垃圾分類過程中并不理解分類行為與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和治理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，無法通過有效的動員機制來推動農(nóng)民開展垃圾分類，勢必難以真正建立長效的生活垃圾分類機制。

四、農(nóng)村垃圾分類失敗的社會原因

面對當前農(nóng)村生活垃圾分類遭遇的困境，有必要深入分析垃圾分類機制建設背后可能存在的社會文化原因?，F(xiàn)從地方政府、村干部、村民等主體角度入手，分析農(nóng)村生活垃圾分類過程中存在的問題與不足，把握當前政府環(huán)境治理理念、制度與農(nóng)村社會實際需求之間的差距，農(nóng)民個體環(huán)境意識和環(huán)境行為發(fā)生的改變，以便深入理解農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系對農(nóng)民進行垃圾分類行為的影響。

（一）政府環(huán)境治理體系的缺陷

地方政府在農(nóng)村生活垃圾分類機制建設中發(fā)揮著主導作用。從治理理念、治理制度和治理方式來分析地方政府在推進農(nóng)村生活垃圾分類中存在的問題與不足，可以更深入地理解農(nóng)村生活垃圾分類所需要的外部環(huán)境條件。

1.環(huán)境治理理念的偏差：重“治”不重“用”

地方政府在開展農(nóng)村環(huán)境治理過程中仍然存在著治理理念偏差的問題。在推進農(nóng)村生活垃圾分類過程中，不善于從農(nóng)村自然地理環(huán)境出發(fā)來思考合理的分類機制。2012—2020年，筆者曾對浙西T村進行了長期跟蹤調(diào)查，掌握了該村在最初實行農(nóng)村環(huán)境治理過程中走過的一些“彎路”。在2010年，T村在地方政府“美麗鄉(xiāng)村”項目的支持下推進農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類工作。在項目開始時，T村按照地方政府的要求對村內(nèi)的生活污水進行截污納管和生活垃圾分類投放與清運，但剛開工沒多久，當?shù)卮甯刹颗c村民就發(fā)現(xiàn)按照上級政府的治理要求，無法在T村有效地開展這項工作。T村是一個山區(qū)村莊，地形比較復雜，尤其是2007年經(jīng)過村莊合并之后，整個村莊區(qū)域達三十多平方公里，這對生活污水截污納管工程的實施造成了不小的阻礙，環(huán)境治理成本大大增加。另外，按照生活垃圾分類投放與清運的要求，T村的日常生活垃圾清運成本也因距離遙遠而大幅提高，特別是分類運輸在一定程度上增加了其建立長效機制的難度。地方政府在推進農(nóng)村環(huán)境治理過程中秉持的“治理”理念，導致很多農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)費、設施不足等原因，無法有效建立農(nóng)村環(huán)境治理機制。

從T村的應對之策來分析，可能會對地方政府轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念有所啟發(fā)。面對地方政府推行的環(huán)境治理工程無法在T村落地的困境，T村村干部和村民通過請教環(huán)境專家、到各地進行考察學習等方式，嘗試引進了一款高效沼氣池技術(shù)來解決農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處理的問題。這不僅可以處理村民日常生活產(chǎn)生的各類污水，而且也可以消化各類可腐爛垃圾，從開始時強調(diào)“治”的思維轉(zhuǎn)變到“治—用”合并的思維。通過沼氣池的發(fā)酵技術(shù)，可以循環(huán)利用各類廢棄物，不僅有效地處理了各類生活污水、生活垃圾，而且節(jié)約了農(nóng)村環(huán)境治理成本和農(nóng)民生活成本。

地方政府重“治”不重“用”的環(huán)境治理理念，在農(nóng)村生活垃圾分類中并不適用。農(nóng)村的自然地理、社會形態(tài)、文化氛圍、生產(chǎn)生活等有其自身的特殊性，通過循環(huán)利用的方式對生活垃圾進行轉(zhuǎn)化，可更好地實現(xiàn)垃圾分類的減量化、無害化、資源化利用。單一的“治”的手段帶來了治理成本上升、治理方式復雜、治理效果不佳等問題，造成了農(nóng)村生活垃圾分類變得更加復雜，無法順利推進農(nóng)村生活垃圾分類機制的建立健全。

2.環(huán)境治理制度的錯位：城市中心主義色彩過重

由于地方政府在推動農(nóng)村生活垃圾分類過程中的各項政策、制度也存在錯位的現(xiàn)象，制度制定過程中存在著明顯的城市中心主義色彩，照搬城市生活垃圾分類制度來應對農(nóng)村生活垃圾問題。農(nóng)村的自然地理條件、鄉(xiāng)村社會特征和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)都與城市社區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別，直接照搬城市治理制度來應對農(nóng)村生活垃圾問題，必然會引起農(nóng)民對垃圾分類的不適應。

陳阿江根據(jù)對太湖流域的研究，總結(jié)了一套鄉(xiāng)村社會垃圾處理制度。第一，人不能再吃的，往往留給家禽家畜做飼料。第二，不能做飼料的，盡量做燃料。這不僅是為柴灶添一把火，同時也是清潔的需要。第三，既不能做飼料也不能做燃料，通常被送到灰堆去，積少成多堆成肥[24]。雖然隨著現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的垃圾處理方法無法使用，但是這種基于農(nóng)村實際的垃圾處理理念與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合仍有利于實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，而不是被動地進行末端治理。筆者在浙西地區(qū)調(diào)查時就遇到一個村民比較反感當前的農(nóng)村生活垃圾分類方法，他認為把廚余垃圾單獨分類出來再由清運公司統(tǒng)一外運出去處理的做法比較“愚笨”，也不符合農(nóng)村的實際情況。他說：

我們村里有很多山林地，都可以用來消化這些廚余垃圾，作為肥料也能夠增加土地的肥力。同時，農(nóng)村很多村民都會養(yǎng)一些雞鴨鵝等家禽，這些廚余垃圾只要簡單處理之后就能夠作為飼料來進行喂養(yǎng)。但是目前村里面的規(guī)定就是需要把廚余垃圾扔到垃圾桶里面，然后統(tǒng)一由清運公司外運進行處理。對于這樣的規(guī)定，我覺得不符合我們村的實際情況，缺乏實效性。

“城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力。”[25]在城市中心論思想的主導下，生活垃圾分類制度基本按照城市社區(qū)生活方式來設計。在當前城鄉(xiāng)融合階段，如果仍存在城市中心主義的制度設計，就有可能會加劇城鄉(xiāng)矛盾。從當前農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須對城市中心主義的垃圾分類制度進行反思，思考如何有效地平衡城鄉(xiāng)之間的制度權(quán)力差異，使農(nóng)村生活垃圾分類制度更好地融入制度體系之中，進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.環(huán)境治理方式的不適：管理“一刀切”的弊端

地方政府通過發(fā)布行政指令的方式來推行農(nóng)村生活垃圾分類，在快速實施垃圾分類制度的同時，也存在管理“一刀切”的弊端。從全國各地農(nóng)村的實際情況來分析，各地在自然地理條件、社會結(jié)構(gòu)狀況、歷史文化情況等方面都存在差異。如果地方政府推行統(tǒng)一的生活垃圾分類機制，甚至是照搬城市生活垃圾分類模式來應對農(nóng)村生活垃圾問題，必然會導致環(huán)境治理方式的不適，且有可能進一步加重農(nóng)村環(huán)境問題，并造成村民與政府之間的對立狀態(tài)。

在太湖流域進行實地調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分村莊常采用積分兌換或獎品兌換的方式來吸引村民去開展生活垃圾分類，通過村莊內(nèi)部設立一些考核機制或積分累加方式來實現(xiàn)垃圾分類的獎勵機制。這類獎勵措施在農(nóng)村生活垃圾分類的最初階段會起到一定的效果，幫助農(nóng)民更好地認識垃圾分類的重要性。但如果只是一味地依賴于物質(zhì)獎勵方式來推進農(nóng)村生活垃圾分類機制的建設，必然難以建立起垃圾分類長效機制。因為一旦物質(zhì)獎勵消失，村民開展生活垃圾分類的主動性也會減弱，時間一長，垃圾分類機制也將會逐漸失去效力。而這類物質(zhì)獎勵方式除了地方政府通過財政方式來加以扶持之外，還需要強有力的村集體經(jīng)濟予以鞏固。如果一個村莊本身的財力就捉襟見肘，難以給予長期的經(jīng)濟支持，必然也無法運用此類獎勵方式來推行農(nóng)村生活垃圾分類。所以，地方政府在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類機制，不能以單一的、短期化的目標來推進，否則，時間一長，農(nóng)村生活垃圾分類機制也將會失去效力，最終成為一時的垃圾分類“運動風暴”。

政府“一刀切”的環(huán)境治理方式不適用于農(nóng)村生活垃圾分類。從本質(zhì)上來分析，這種“一刀切”的治理方式是科層制體制影響的結(jié)果。在自上而下的管理體制下，環(huán)境管理者可能并不清楚農(nóng)村的自然地理條件、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化等具體情況，容易造成管理者通過自己比較熟悉的管理方式來應對農(nóng)村生活垃圾問題。同時，在此類管理體制下，農(nóng)民對垃圾分類的想法無法通過適當?shù)耐緩絹韨鬟f或反饋給環(huán)境管理者。這就容易引發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類在地方政府環(huán)境治理與農(nóng)民主體自我參與之間出現(xiàn)割裂，農(nóng)村生活垃圾分類機制“懸浮”于農(nóng)村社會之上，長此以往，必然會被當?shù)剞r(nóng)民所拋棄。

（二）村莊自治能力的喪失

除了地方政府在農(nóng)村生活垃圾分類處理中發(fā)揮著主導作用之外，村莊本身的環(huán)境治理能力也對農(nóng)村生活垃圾分類機制的建立有著至關(guān)重要的影響。對比一些成功開展垃圾分類的村莊，部分村莊垃圾分類失敗的原因主要集中在村干部的領(lǐng)導與組織能力不足、村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力、村規(guī)民約缺乏效力等方面。

1.村干部的領(lǐng)導與組織能力不足

農(nóng)村生活垃圾分類機制的建立與村莊自治能力有著重要聯(lián)系，村干部作為村莊公共事務主要的發(fā)起者與組織者，在垃圾分類事務中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，目前很大一部分村干部的領(lǐng)導與組織能力已無法有效組織村民參與垃圾分類等村莊公共事務。在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村社會有機體已經(jīng)開始瓦解，熟人社會的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系也發(fā)生了改變，難以維系村莊公共事務的有效開展。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅費的取消，村民與村干部、村民與村莊之間的聯(lián)系逐漸減少，尤其是隨著農(nóng)村人口的大量外流，村莊內(nèi)部的人際關(guān)系不斷弱化，村莊整體凝聚力不斷下降。基于這樣一個急劇變動的社會背景，村干部如果不掌握強有力的宗族關(guān)系、社會關(guān)系或利益聯(lián)系，必然無法有效地帶動村民參與村莊環(huán)境治理等公共事務，難以建立垃圾分類長效機制。

除了在村莊內(nèi)部需要村干部組織村民參與垃圾分類活動之外，村干部在地方政府與村民之間也需要發(fā)揮好“中間人”的角色。村干部往往在農(nóng)村公共事務中扮演著一種國家代理人和村莊當家人的“雙重角色”[26]。村委會作為行政管理組織的末梢，村干部在面對地方政府的各類行政指令時需要按照考核要求完成任務，所以必須把地方政府制定的農(nóng)村生活垃圾分類制度向下推行。村干部作為村莊的領(lǐng)導者與組織者，又必須著眼于農(nóng)村社會實際和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求來開展村莊事務，學會對地方政府下達的行政指令進行“調(diào)整”，以此來適應農(nóng)村社會的實際狀況。如果村干部難以扮演好這類“雙重角色”，也必然無法有效組織村民開展符合村莊特點的生活垃圾分類，只可能為了完成考核任務搞一些形象工程。

2.村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力

村集體經(jīng)濟為農(nóng)村公共事務開展的重要物質(zhì)基礎。除了上級財政下?lián)艿慕?jīng)費，村莊發(fā)展還需要具備一定的集體經(jīng)濟實力，否則，村莊在公共事務治理上缺乏自治能力。農(nóng)村生活垃圾分類作為村莊的一項公共事務，具有涉及面廣、時間長、層次深等特點，需要充分發(fā)揮村莊的自治能力來引導、動員與組織村民參與其中。而這種自治能力的發(fā)揮需要長期穩(wěn)定的經(jīng)濟實力的支持，才能靈活有效地調(diào)動村民的積極性。

農(nóng)村稅費改革之后，很多村莊的發(fā)展沒有村集體經(jīng)濟的支持，大部分村莊公共事務運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費都來自地方財政的支持，這對村莊的自治能力產(chǎn)生了較大的影響。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟的支持也是推進農(nóng)村生活垃圾分類機制得以長效運行的必備條件。太湖流域的部分農(nóng)村為了帶動村民參與生活垃圾分類，在源頭分類環(huán)節(jié)設置了一些獎懲措施。例如，村民的醫(yī)療保險費用每年都由村集體經(jīng)濟來支持，如果農(nóng)戶的垃圾分類不到位且連續(xù)3個月都排名全村末位，那么就將會失去享受免費醫(yī)療保險的福利，這對農(nóng)戶來說也是一筆不小的支出。此外，村集體經(jīng)濟也是農(nóng)村生活垃圾中端分類收集、清運環(huán)節(jié)人工成本的重要來源。很多村莊在開展生活垃圾分類過程中需要對分類垃圾進行分類收集與清運，這需要專門的人力、物力和財力。

3.村規(guī)民約缺乏效力

傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個“熟人社會”，禮治是維持農(nóng)村秩序的重要手段，但在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中禮治秩序逐漸失去了約束力。以禮治手段為基礎的村規(guī)民約是推進村民參與公共事務與遵守村莊規(guī)則的重要準則，是建設農(nóng)村生活垃圾分類機制的社會基礎。正如費孝通所言，禮治的可能必須以傳統(tǒng)可以有效應付生活問題為前提。鄉(xiāng)土社會滿足了這前提，因之它的秩序可以禮來維持。在一個變遷很快的社會，傳統(tǒng)的效力是無法保證的。盡管一種生活的方法在過去是怎樣有效，如果環(huán)境一改變，誰也不能再依著老法子去應付新的問題了。所應付的問題如果要由團隊合作的時候，就得大家接受個同意的辦法，要保證大家在規(guī)定的辦法下合作應付共同問題，就得有個力量來控制各個人了[27]。

在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系與地方文化出現(xiàn)了變化，鄉(xiāng)村禮治秩序也逐漸消逝?；诂F(xiàn)代法治手段為主的村規(guī)民約在農(nóng)村社會缺乏堅實的社會結(jié)構(gòu)體系，導致村規(guī)民約要么形同虛設、無法有效地管理村莊的日常事務，要么仍是基于原有農(nóng)村社會的禮治手段來維持村莊正常秩序。所以，在農(nóng)村社會變化過程中，村規(guī)民約對村民環(huán)境行為的影響不斷減弱，進而導致村莊公共事務治理基本陷入一種被動的局面。

（三）農(nóng)民意識和行為的改變

除了地方政府和村莊治理方面存在問題之外，村民個體在農(nóng)村生活垃圾分類過程中的環(huán)境意識和環(huán)境行為也是重要的影響因素。隨著現(xiàn)代化、城市化的推進，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象比較明顯，各類外來文化逐漸滲入農(nóng)村社會，強化了農(nóng)民的個體意識，村莊社會有機體的集體行動力則不斷弱化。此外，農(nóng)民個體的環(huán)境意識與環(huán)境行為的不一致被拉大，越來越多的農(nóng)民不按照村規(guī)民約的要求進行生活垃圾分類。

1.農(nóng)民個體主義的興起

改革開放以來，農(nóng)村社會在現(xiàn)代化、城市化過程中發(fā)生了翻天覆地的改變。隨著農(nóng)村人口流動的加劇，各類經(jīng)濟理性文化大量滲入村莊內(nèi)部，造成農(nóng)民個體的理性化思維增強。特別是消費主義向農(nóng)村滲透，炫耀性消費、超前消費、享樂式消費等不合理消費形式在農(nóng)村開始出現(xiàn)。農(nóng)民開始告別村社團體，進入市場，通過交易、消費等現(xiàn)代化方式滿足生活需要，農(nóng)村人際關(guān)系開始疏離，走向原子化，陷入利己主義的小圈子[28]。農(nóng)村社會中各類個體主義現(xiàn)象開始興起，農(nóng)民個體逐漸脫離村莊社會有機體的作用，個體意識和行為也越來越不受村集體力量的影響。

這種個體主義現(xiàn)象在農(nóng)村生活垃圾分類過程中表現(xiàn)得比較明顯。在地方政府推動的垃圾分類運動中，很多村社通過一些短期的利益回報與制度激勵來動員農(nóng)民參與生活垃圾分類活動，并在短時間內(nèi)取得了令人滿意的效果。但隨著時間的推移，地方政府財政支持力度減弱和村集體經(jīng)濟支持不足，導致村民個體無法獲得足夠的利益回報。如果村干部的號召力和村莊集體行動力不強，村民個體就很容易拋棄垃圾分類的行為。所以，這種建立在短期利益回報或行政控制下的農(nóng)村生活垃圾分類活動無法形成長效機制，也無法真正促使農(nóng)民樹立起正確的垃圾分類意識和分類行為。

2.農(nóng)民環(huán)境意識與環(huán)境行為的不一致

從當前農(nóng)村生活垃圾分類情況來看，農(nóng)民的環(huán)境意識與環(huán)境行為之間往往不一致。根據(jù)實地調(diào)查情況來看，農(nóng)民一般都具有較高的環(huán)境意識，他們了解有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類的各類知識與規(guī)定，但在實際行動中則并不一定按照規(guī)定來開展垃圾分類。農(nóng)民的環(huán)境意識和環(huán)境行為不一致的社會原因，是農(nóng)民自身的經(jīng)濟理性意識占據(jù)了上風，個體在面對村莊公共事務治理時善于采用“搭便車”或逃避責任的方式，而把個體的經(jīng)濟利益放在更重要的位置。從農(nóng)村生活垃圾分類的具體情況來分析，雖然農(nóng)民掌握了一定的垃圾分類知識和明白垃圾分類帶來的好處，但面對全村垃圾分類任務時仍會作出理性選擇。因為開展垃圾分類需要耗費一定的時間和精力，如果外部監(jiān)管不到位或經(jīng)濟利益補償不足，農(nóng)民就會嫌麻煩而不去開展垃圾分類。

此外，農(nóng)民環(huán)境意識和環(huán)境行為的不一致，還受到農(nóng)村環(huán)境治理條件和外部制度的影響。對部分村莊來說，由于農(nóng)村生活垃圾分類基礎設施不健全，農(nóng)民雖有意識去開展農(nóng)村生活垃圾分類活動，卻難以踐行分類行為。同時，地方政府的環(huán)境政策與制度也會影響農(nóng)民的垃圾分類行為，尤其是制度本身與農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣有較大的沖突，更容易造成農(nóng)民無法準確地進行垃圾分類。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)村生活垃圾分類是一項綜合性的村莊公共事務。結(jié)合已有的研究和對太湖流域農(nóng)村的實地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代化背景下農(nóng)村生活垃圾分類機制的建設需要地方政府、村干部、村民等主體共同協(xié)作，理順環(huán)境制度、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系對農(nóng)民環(huán)境意識和環(huán)境行為的作用規(guī)律。從實踐來看，目前很多村莊在生活垃圾分類方面并不具有比較成熟的條件，這也是一大批村莊在垃圾分類運動中無法建立起長效機制的根本原因之所在。

從理想狀態(tài)來看，農(nóng)村生活垃圾分類需要建立“政府主導、村民主體、市場主推”的長效機制。首先，從政府角度來看，推進農(nóng)村生活垃圾分類是環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容之一。要確保各級政府在政策制度、財政支持、管理機制等方面的有效落實，切實為農(nóng)村生活垃圾分類創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境與堅實的物質(zhì)基礎。其次，從村莊角度來看，生活垃圾分類必須發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性作用。農(nóng)村生活垃圾分類離不開每一位村民，需要村民積極參與日常生活垃圾分類活動。這就需要從村莊社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化等角度入手來構(gòu)建垃圾分類的社會基礎，有效引導與組織村民參與垃圾分類。最后，從市場手段來看，從前端垃圾分類、中端垃圾清運、末端垃圾處理，市場手段的運用可以進一步提高生活垃圾分類的效率與形成長效分類機制。此外，農(nóng)村生活垃圾分類與自然地理、村莊社會、歷史文化等因素有著緊密聯(lián)系，絕不能簡單地照搬城市模式來推進農(nóng)村生活垃圾分類。建立符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類機制，必須考慮到當?shù)氐淖匀坏乩?、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化等，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展需要。