習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的理論依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑*

高雷雷，張 洋，徐 俊

(1.皖西學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 六安 237012；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”就是要解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在新時(shí)代“五位一體”總布局具體實(shí)踐中更加突出了“以人民為中心”的價(jià)值主線(xiàn)?！耙匀嗣駷橹行摹奔仁菆?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的核心要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政價(jià)值追求的內(nèi)在基礎(chǔ)。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，豐富的科學(xué)內(nèi)涵，這一理論通過(guò)具體的實(shí)踐路徑，為人民群眾所掌握，內(nèi)化于心外化于行，對(duì)整個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展都有著極為重要的理論意義與實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的理論依據(jù)

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想產(chǎn)生自百年未有大變局時(shí)代馬克思主義理論創(chuàng)新的內(nèi)在需要，是在新情況新變化下對(duì)馬克思主義“群眾觀(guān)”根本價(jià)值立場(chǎng)的守正創(chuàng)新；形成于社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)訴求，是在新的發(fā)展階段上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”思想的繼承；植根在中國(guó)傳統(tǒng)民本文化的厚重土壤，是從歷史中汲取智慧和力量，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治國(guó)理政思想的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)唯物史觀(guān)對(duì)以人民為中心的根本定性

歷史上形成的任何一種理論，都必須關(guān)注其背后所代表的階級(jí)利益和價(jià)值立場(chǎng)。馬克思創(chuàng)立唯物史觀(guān)，解決了“依靠誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題，揭示了人民群眾的無(wú)窮智慧和偉大力量；說(shuō)明了“為了誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題，代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類(lèi)的根本利益，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展，建立和諧共享的“聯(lián)合體”而奮斗。馬克思主義旗幟鮮明的寫(xiě)上了“以人民為中心”。首先，“現(xiàn)實(shí)的人”是出發(fā)點(diǎn)。馬克思對(duì)“現(xiàn)實(shí)的人”的思考與“抽象的人性論”有著本質(zhì)的不同，他在現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中考察人，具體的歷史的看待人的發(fā)展，認(rèn)為“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人?！盵1]這說(shuō)明人只能是來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的并且不斷運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)世界，“現(xiàn)實(shí)的人”生活在一定的社會(huì)關(guān)系中，代表了社會(huì)關(guān)系的總和，并且能夠依據(jù)需要而從事實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步更大范圍的認(rèn)識(shí)世界并能動(dòng)的改造世界，這是人的“類(lèi)本質(zhì)”。馬克思把社會(huì)關(guān)系復(fù)雜變化中“現(xiàn)實(shí)的人”作為研究對(duì)象，正是發(fā)現(xiàn)“人民群眾創(chuàng)造歷史”這一真正發(fā)展規(guī)律的出發(fā)點(diǎn)。其次，人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主體。馬克思在這個(gè)“資本主義世界”中深入研究人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的“物質(zhì)動(dòng)因”和“經(jīng)濟(jì)根源”，發(fā)現(xiàn)了“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”、“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的科學(xué)規(guī)律，這一規(guī)律表明人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史不是一部“精神發(fā)展史”而是由人民群眾創(chuàng)造的“勞動(dòng)發(fā)展史”，社會(huì)的發(fā)展前進(jìn)不是依靠虛無(wú)的“上帝神力”，也不是依靠少數(shù)的“英雄人物”，而是依靠馬克思口中的多數(shù)的“人民群眾”并通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)的。馬克思說(shuō)：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵2]人民作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體力量，是創(chuàng)造歷史的主人，應(yīng)該尊重人民的主體地位。最后，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思主義的出發(fā)點(diǎn)是“現(xiàn)實(shí)的人”，其價(jià)值旨?xì)w又強(qiáng)調(diào)回歸“現(xiàn)實(shí)的人”，使每個(gè)人在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng)造美好的生活狀態(tài)，全面擁有勞動(dòng)給自己帶來(lái)的獲得感和幸福感，都能夠在一定的發(fā)展規(guī)律內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這正是對(duì)馬克思主義“以人民為中心”根本立場(chǎng)的守正與創(chuàng)新。

(二)群眾路線(xiàn)對(duì)以人民為中心的實(shí)踐要求

堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨根本宗旨和組織路線(xiàn)相統(tǒng)一的實(shí)踐要求，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期的群眾路線(xiàn)思想和實(shí)踐為習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的形成提供了“理論準(zhǔn)備”和“實(shí)踐準(zhǔn)備”。毛澤東在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就指出，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)”歸根到底是“群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)”，革命要想取得徹底地成功就必須動(dòng)員廣大人民群眾，緊緊依靠人民群眾，只有與群眾打成一片，才能團(tuán)結(jié)千百萬(wàn)人民群眾于我們的周?chē)?。[3]同時(shí)毛澤東特別注重在實(shí)踐中把群眾工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽ぷ鞣椒?。他提出“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，群眾關(guān)心的問(wèn)題無(wú)論大事或小事，政治問(wèn)題或生活問(wèn)題都應(yīng)該引起極大重視，對(duì)于群眾不同的問(wèn)題采取不同的解決方法，這就要求做群眾工作必須立足于實(shí)際，深入群眾生活。毛澤東在十幾年的調(diào)查研究和群眾工作總結(jié)中形成了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期把“群眾路線(xiàn)”概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！彼赋觯骸叭罕娛俏覀兊牧α吭慈?，群眾路線(xiàn)和群眾觀(guān)點(diǎn)是我們的傳家寶?！盵4]“傳家寶”具有“守正”和“創(chuàng)新”的雙重含義，繼承發(fā)展“群眾路線(xiàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求，要充分善于利用“群眾路線(xiàn)”的作用，努力地把黨的正確主張變?yōu)槿嗣竦淖杂X(jué)行動(dòng)。如果黨的正確主張不能變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，無(wú)疑是需要我們深刻反思的。對(duì)此，江澤民提倡要重視、充分了解和全面掌握“群眾路線(xiàn)”，任何時(shí)期都很有必要地去組織黨員、干部學(xué)習(xí)“群眾路線(xiàn)”的相關(guān)思想，把這一路線(xiàn)當(dāng)作做好一切工作的“訣竅”。胡錦濤在新世紀(jì)新變化新發(fā)展中提出了“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，堅(jiān)持“以人為本”成為群眾路線(xiàn)的集中凝練。十八大以來(lái)，習(xí)近平在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面對(duì)人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)訴求，把“以人民為中心”作為價(jià)值主線(xiàn)和實(shí)踐遵循貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總布局，實(shí)現(xiàn)了全方位的以人民為中心的發(fā)展。

(三)民本文化對(duì)以人民為中心的價(jià)值涵養(yǎng)

民本文化中對(duì)人民地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)歷朝歷代發(fā)展逐漸把這種經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)上升為理論信條，形成與之相適應(yīng)的治國(guó)理念、理想人格、刑法律例等，給今天習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想提供價(jià)值涵養(yǎng)。一是敬民愛(ài)民的價(jià)值取向。傳統(tǒng)社會(huì)民本主義里的“民為邦本”為我們今天鞏固人民的主體地位提供了智慧經(jīng)驗(yàn)。道家提出“圣人無(wú)常心、以百姓心為心”，就是告誡國(guó)家的統(tǒng)治者要成為明君圣主，就應(yīng)該在治國(guó)理政時(shí)做人民意志的貫徹者和執(zhí)行者，不能以個(gè)人的意志來(lái)管邦理政，不能以自己的喜惡來(lái)制定或廢弛法令。孟子提出“民貴君輕”的社會(huì)政治思想，認(rèn)為人民在社會(huì)治理體系中具有基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該把人民放在比君王更高的位置。荀子特別關(guān)注人民群體在國(guó)家社會(huì)治理中作用，他提出“君舟民水”，“舟”要行的遠(yuǎn)，就要保持“水”的態(tài)勢(shì)穩(wěn)，如果“水”的態(tài)勢(shì)洶涌起伏，就會(huì)淹沒(méi)前行的“舟”，揭示了統(tǒng)治者與民眾的真實(shí)關(guān)系。二是重視民意的文化自覺(jué)。傳統(tǒng)社會(huì)民本主義里的“敬天保民”為我們今天“以人民為中心”協(xié)調(diào)人、社會(huì)、自然的全面發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。周武王告誡官員，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”，傾聽(tīng)人民的聲音，就如同聆聽(tīng)上天的訓(xùn)誡一樣，要把人民的意愿等同于上天的指示。中國(guó)古代“敬天保民”的執(zhí)政觀(guān)念對(duì)今天人類(lèi)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是安民利民的實(shí)踐方略。傳統(tǒng)社會(huì)民本主義里的“利民為本”為我們今天制定以人民為中心發(fā)展的根本目標(biāo)提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。面對(duì)人民最關(guān)心的“人口”、“土地”和“賦稅”問(wèn)題。一方面，統(tǒng)治者把“輕徭薄賦”定為基本國(guó)策。西漢初期，“三十而稅”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)超越了孟子曾經(jīng)對(duì)“什一而稅”的設(shè)想。唐代，國(guó)家采取了“四十稅一”的租庸調(diào)田賦制度，有利于激發(fā)人民勞動(dòng)熱情，幫助百姓制產(chǎn)，改善生活狀態(tài)。不僅如此，歷朝歷代都有過(guò)對(duì)人民讓步的相關(guān)政策，正因?yàn)橹匾暟裁窭?，依靠人民群眾的巨大?chuàng)造力，中國(guó)古代才能開(kāi)創(chuàng)出眾多璀璨的“盛世之治”。另一方面，“勸課農(nóng)?！币嗍莻鹘y(tǒng)民本思想的核心要素。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)社會(huì)里人民最重要的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)境，歷朝歷代都把“重農(nóng)”看作穩(wěn)固基業(yè)的根本。在當(dāng)時(shí)，政府除了制定“輕徭薄賦”的政策，同時(shí)還積極采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障人民維持家庭的生計(jì)。輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑的利民政策作為封建社會(huì)治國(guó)理政的核心內(nèi)容，深刻體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政思想。“民本文化”為以人民為中心的發(fā)展思想的形成固根施肥，為今天治國(guó)理政提供了重要的智慧經(jīng)驗(yàn)。

二、習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵

“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵5]習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想是在不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活訴求的實(shí)踐中形成的具有理論完整和邏輯自洽的科學(xué)思想體系，具有真理性的先進(jìn)發(fā)展理念，具有科學(xué)性的正確發(fā)展道路，具有時(shí)代性的普遍發(fā)展共識(shí)。

(一)發(fā)展為了人民，始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨

回答好發(fā)展為了誰(shuí)，是對(duì)發(fā)展價(jià)值旨?xì)w的體現(xiàn)和進(jìn)行謀篇布局首要考慮的問(wèn)題。在馬克思之前，研究發(fā)展問(wèn)題的不乏其人，哲學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等，都考察過(guò)或?qū)ｉT(mén)研究過(guò)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，但是他們都無(wú)法從根源上探究生產(chǎn)關(guān)系，以及合理解釋發(fā)展為了誰(shuí)的根本問(wèn)題。馬克思主義發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)回歸“現(xiàn)實(shí)的人”，其價(jià)值旨?xì)w就是使人在不斷地發(fā)展中獲得自由全面的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)本國(guó)發(fā)展甚至是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，提出堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的統(tǒng)一。十八大以來(lái)，我們黨特別重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，帶領(lǐng)著人民進(jìn)行反腐正風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、全面建成小康社會(huì)、繼續(xù)以人民為中心推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，有力的彰顯了“讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”[6]要樹(shù)立以人民為中心的政績(jī)觀(guān)，明確領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力來(lái)自人民，要由始至終權(quán)為民所用，手上拎著烏紗帽，心里要裝著老百姓，把為老百姓的服務(wù)放在第一位，知道群眾想在何處、急在哪里、需要什么，不斷提高為人民服務(wù)的水平，給民便利、與民實(shí)惠、在發(fā)展中保障人民利益。要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)視人民為父母的情懷，把有限的生命和無(wú)限的為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)當(dāng)做幸福，把人民的認(rèn)可當(dāng)做最大的政績(jī)、最高的榮譽(yù)、最實(shí)在的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)發(fā)展依靠人民，始終把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)

回答發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題貫穿我們黨的所有理論活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行理論創(chuàng)新、確定前進(jìn)路線(xiàn)、制定戰(zhàn)略步驟、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)等，都無(wú)可避免的要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行回答?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”，[7]以人民為中心的發(fā)展思想回答了發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自人民。中國(guó)共產(chǎn)黨成立近100年以來(lái)的艱苦奮斗，中華人民共和國(guó)成立70多年以來(lái)的艱辛探索，改革開(kāi)放歷經(jīng)40多年的光輝歷程，不到30年的時(shí)間全面建成小康社會(huì)的偉大成就，歸根到底是依靠了人民群眾勇于突破，敢于創(chuàng)新的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)，因而習(xí)近平把“一切成就都?xì)w功于人民，一切榮耀都?xì)w屬于人民”，是站在時(shí)代高度上統(tǒng)一歷史和現(xiàn)實(shí)，對(duì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題最鏗鏘有力的回答。不去依靠人民，中華民族就不能從艱難站起來(lái)、到逐漸富起來(lái)、再到真正強(qiáng)起來(lái)；不走群眾路線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就不能團(tuán)結(jié)人民群眾于周?chē)?，激發(fā)人民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，凝聚人民強(qiáng)大的發(fā)展合力，帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的發(fā)展實(shí)踐并取得偉大的發(fā)展成就。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！盵8]人民群眾的智慧如大海，而我們黨積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)就好比在大海里游泳，如果總是站在岸上觀(guān)望，只在腦子里想象這些動(dòng)作，在地面上比劃這些動(dòng)作，這個(gè)動(dòng)作即使做的再優(yōu)美，再漂亮，也只是“花拳繡腿”的表面功夫，永遠(yuǎn)不會(huì)學(xué)到“中流擊水”的高強(qiáng)本領(lǐng)。人民群眾是“先生”，我們黨是“學(xué)生”，想要獲得真本領(lǐng)就要有立雪求道的執(zhí)著和肘行膝步的虔誠(chéng)拜人民為師，走群眾路線(xiàn)，不斷的向人民群眾學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升治國(guó)理政的能力。

(三)發(fā)展成果由人民共享，始終把以人民為中心體現(xiàn)到社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)

發(fā)展成果由人民共享回答發(fā)展成果的歸屬問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)了踐行，是對(duì)發(fā)展為了人民的有力回應(yīng)。習(xí)近平非常重視老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，他在多種場(chǎng)合不止一次說(shuō)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵9]一方面，人民享有發(fā)展的成果具有全面性。一是主體全面，社會(huì)化的發(fā)展成果集中在廣大人民群眾手中，而不是少數(shù)人占有。中華民族的發(fā)展史內(nèi)蘊(yùn)著人民對(duì)共同富裕的美好愿景。無(wú)論是小康社會(huì)、大同社會(huì)、共產(chǎn)主義社會(huì)，盡管時(shí)代性質(zhì)的不同決定其名稱(chēng)各不相同，但無(wú)可辯駁的是可以看到實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景是中華民族幾千年來(lái)奮勇前進(jìn)的目標(biāo)。在邁向新時(shí)代的進(jìn)程中，一些傳統(tǒng)的發(fā)展模式顯露弊端，而我們黨始終直面問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，尤其十八大以來(lái)，用科學(xué)的“新發(fā)展理念”指導(dǎo)繼續(xù)深化改革，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)人民的獲得感。二是領(lǐng)域全面，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣化多層次多方面美好生活的強(qiáng)烈愿望。十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)與人民利益的標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)富民；政治發(fā)展遵循黨性與人民性相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)為民；文化發(fā)展遵循物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)安民；社會(huì)發(fā)展遵循合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)惠民；生態(tài)文明發(fā)展遵循人的尺度與物的尺度相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)利民。另一方面，社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)注重發(fā)揮人民的主體作用?；厥走^(guò)去，人類(lèi)歷史上很多偉大發(fā)明都是勞動(dòng)人民用無(wú)窮的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造出來(lái)的，許多太平盛世的開(kāi)創(chuàng)都是緩和了社會(huì)主要矛盾，激發(fā)人民集體的創(chuàng)造力量去挖掘蘊(yùn)藏在各個(gè)領(lǐng)域的巨大生產(chǎn)力。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都有推動(dòng)作用。

(四)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)由人民評(píng)判，始終把人民的評(píng)判作為衡量黨工作得失的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)由人民評(píng)判，是對(duì)發(fā)展規(guī)律深層次的認(rèn)知，也是檢驗(yàn)發(fā)展好壞的標(biāo)尺。習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。”[10]我們的工作做得科學(xué)與否、實(shí)際與否、好壞與否，結(jié)論既不是來(lái)自我們自己的猜測(cè)，也不是來(lái)自其他國(guó)家的妄論，而是由我們的廣大人民群眾科學(xué)評(píng)判的。人民滿(mǎn)意是我們自信的源泉，人民不滿(mǎn)意，我們就會(huì)逐漸喪失可依靠的力量，最終丟掉自信?！耙磺袨槊裾?，則民向往之”，因而，我們黨做任何工作，都要堅(jiān)定為民造福的政績(jī)觀(guān)，把人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興作為工作開(kāi)展和評(píng)價(jià)的依據(jù)，把人民的認(rèn)可當(dāng)做最大的政績(jī)、最高的榮譽(yù)、最實(shí)在的獎(jiǎng)勵(lì)。習(xí)近平曾講過(guò)一個(gè)“鄭九萬(wàn)現(xiàn)象”，指出老百姓心中有一桿秤，能準(zhǔn)確稱(chēng)出黨員干部的重量?！鞍傩照l(shuí)不愛(ài)好官”，堅(jiān)持以?xún)A聽(tīng)“民聲”察為政得失、以順應(yīng)“民意”定發(fā)展方向、以遵照“民愿”辦工作實(shí)事，人民是我們黨所有工作的“標(biāo)尺”。民聲、民意、民愿是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，只有在工作中花大力氣，把工作做扎實(shí)，發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，時(shí)刻保持“趕考”心態(tài)、“答卷”狀態(tài)，才會(huì)得到人民全心全意的支持，民聲、民意、民愿得不到解決就會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，所以，習(xí)近平把人民的滿(mǎn)意度和獲得感作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的“尺子”，使得一切工作不是只停留在嘴上的“功夫”，所有的實(shí)際工作，最終都會(huì)通過(guò)人民評(píng)判得以真正的檢驗(yàn)。

(五)高質(zhì)量發(fā)展是人民期待，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)

高質(zhì)量是發(fā)展鮮明的時(shí)代主題。今天，人民生活的新時(shí)代的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是提出“高質(zhì)量發(fā)展”的基礎(chǔ)。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化已經(jīng)表明，人民的關(guān)注點(diǎn)和需求面發(fā)生了深刻的變化。人民對(duì)美好生活的愿望強(qiáng)烈，并不是要求對(duì)局部的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，而是呼吁整體的發(fā)展平衡和充分，高質(zhì)量的發(fā)展要解決的也不僅僅是當(dāng)前的問(wèn)題，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題。高質(zhì)量的生存生活環(huán)境需求、高質(zhì)量的社會(huì)個(gè)人發(fā)展需求，這是人民對(duì)美好生活質(zhì)量需求層次的上升，也是發(fā)展適應(yīng)一定歷史方位的必然要求。一是高質(zhì)量的發(fā)展體現(xiàn)了人民指向性。從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)了對(duì)人民的發(fā)展合意性的高度重視，重在解決“好壞”問(wèn)題、“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”問(wèn)題。發(fā)展的“初心”就是為了獲得更高的生產(chǎn)力，以保障改善民生，給人民帶來(lái)美好的生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，把“好不好”作為發(fā)展的核心問(wèn)題，集中體現(xiàn)了發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)在于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。二是高質(zhì)量的發(fā)展體現(xiàn)了發(fā)展全局性。以習(xí)近平為核心的黨中央轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展理論，提出以人民為中心的新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)人的高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面的發(fā)展還表現(xiàn)在與非物質(zhì)層面發(fā)展的統(tǒng)一。在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富民、政治為民、文化安民、社會(huì)惠民、生態(tài)利民的美好需求。三是高質(zhì)量的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展科學(xué)性。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，不僅僅是概念上的變化，更體現(xiàn)了我們黨對(duì)于“以人民為中心”初心的堅(jiān)守和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。在發(fā)展的實(shí)踐中堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

三、習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐路徑

“任何思想，如果不和客觀(guān)的實(shí)際的事物相聯(lián)系，如果沒(méi)有客觀(guān)存在的需要，如果不為人民群眾所掌握，即使是最好的東西，即使是馬克思列寧主義，也是不起作用的?！盵11]現(xiàn)階段，以人民為中心的發(fā)展思想在理論上已然是成熟完備的理論體系，根據(jù)這一思想在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)際和人民的現(xiàn)實(shí)要求以及本身的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)的是如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想的問(wèn)題。

(一)牢記初心與踐行使命統(tǒng)一

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，黨員干部是關(guān)鍵，深刻理解“初心”和“使命”的關(guān)系是每一個(gè)黨員干部的終身課題。一方面，黨員干部要牢記初心。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心就是“造福于民”，從動(dòng)蕩離亂的年代，到艱辛探索歲月，再到繁榮安定的新時(shí)代，中國(guó)的面貌煥然一新，最重要的就是團(tuán)結(jié)了人民群眾，依靠了人民群眾，而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往正是我們黨的奮斗目標(biāo)。黨員干部必須建立常態(tài)化的“初心”教育，目的就是增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。黨員干部的初心越是堅(jiān)定，對(duì)人民群眾的工作才會(huì)更加真真切切和實(shí)實(shí)在在，“以人民為中心的發(fā)展思想”才能在實(shí)踐中貫徹的真正徹底。理論的創(chuàng)新和理論的踐行具有內(nèi)在統(tǒng)一性，但往往現(xiàn)實(shí)之中存在著個(gè)別黨員干部人前說(shuō)著堅(jiān)持以人民為中心，人后做著堅(jiān)持個(gè)人利益放在第一位的事情，這種情況是理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，黨員干部要踐行使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的使命就是讓人民過(guò)上幸福的生活，我們黨在各個(gè)時(shí)期既重視把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，又重視在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論的科學(xué)性。“毛澤東思想”指導(dǎo)群眾工作特別強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”，“鄧小平理論”指導(dǎo)群眾工作特別強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，習(xí)近平說(shuō)，老百姓是天，老百姓是地，我們做一切工作要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，既強(qiáng)調(diào)黨員干部的服務(wù)對(duì)象是人民，又強(qiáng)調(diào)了黨員干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民，更加突出黨員干部在實(shí)際工作中牢記初心和踐行使命的統(tǒng)一性。黨員干部要把造福于民的初心轉(zhuǎn)化為一切工作的實(shí)踐遵循，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持為民造福的政績(jī)觀(guān)念、問(wèn)計(jì)于民的工作方法、評(píng)判在民的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以?xún)A聽(tīng)“民聲”察為政得失、以順應(yīng)“民意”定發(fā)展方向、以遵照“民愿”辦工作實(shí)事，“人民”是黨所有工作的“標(biāo)尺”。只有把牢記初心和踐行使命相統(tǒng)一，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)。

(二)制度建設(shè)與制度教育并舉

制度建設(shè)是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想由理論向?qū)嵺`成功轉(zhuǎn)化的保障，而制度教育是使制度建設(shè)的內(nèi)容上升到普遍的觀(guān)念形態(tài)和方法論的重要途徑。一方面，制度建設(shè)作為社會(huì)實(shí)踐生活的基本范式，對(duì)人民群眾的利益管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。制度建設(shè)是把思想里的、觀(guān)念里的已經(jīng)存在的內(nèi)容通過(guò)各種看得見(jiàn)、摸得著的外在形式表現(xiàn)出來(lái)，轉(zhuǎn)化為各個(gè)領(lǐng)域政策上的具體要求，主要反映內(nèi)容的實(shí)質(zhì)。政策、制度、法規(guī)等都是在一定的理論指導(dǎo)下制定的，包含著該理論的價(jià)值取向和內(nèi)在精神。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想這一創(chuàng)新理論帶來(lái)制度和法規(guī)的創(chuàng)新，而只有把這一創(chuàng)新的理論融入到政策、制度和法規(guī)中，由抽象理性的認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)化為具體感性的實(shí)踐，通過(guò)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針和政策等，使其可操作、可遵循，以看得見(jiàn)、摸得著、用得到的具體形式真正的貫徹在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)這一思想的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，保障人民的根本利益。另一方面，制度作為一種社會(huì)存在，對(duì)人的思想政治品德產(chǎn)生的影響是潛移默化且深遠(yuǎn)持久的。要通過(guò)教育把制度所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為人認(rèn)知事物的思想觀(guān)念、思維方法和行為指導(dǎo)。理論必須首先改變“人”才能改變社會(huì)，而改變?nèi)俗钪匾木褪峭ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)化為人的思想觀(guān)念和思想方法，也就是要使這一思想上升到觀(guān)念形態(tài)和方法論的高度。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在腦海里、經(jīng)驗(yàn)上、口頭上，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真正需要的是掌握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)和思維方法，以具體可見(jiàn)的運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中指導(dǎo)實(shí)踐。只有通過(guò)解放思想和革新觀(guān)念，進(jìn)行“制度教育”，才能鞏固理論成果、指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)就是觀(guān)念變革的過(guò)程，觀(guān)念變革能否成功關(guān)系到理論轉(zhuǎn)化的實(shí)際成效。以制度建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本保障人民的根本利益，必須對(duì)人民進(jìn)行制度教育，是制度建設(shè)順利進(jìn)行的保證，制度教育能夠優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，使人民認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義建設(shè)、人類(lèi)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，自覺(jué)在實(shí)踐中維護(hù)制度、遵守制度。

(三)輿論引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)治理齊抓

輿論引導(dǎo)是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，而網(wǎng)絡(luò)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代輿論引導(dǎo)建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，輿論建設(shè)是各個(gè)階級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。正如馬克思所說(shuō)的那樣，“共產(chǎn)黨人一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)的對(duì)立?！睂?duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)而言，用科學(xué)的理論引導(dǎo)人民統(tǒng)一思想，激發(fā)人民創(chuàng)造精神，以完成自身的歷史使命有著極為重要的意義?！豆伯a(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，給資產(chǎn)階級(jí)口中的共產(chǎn)主義“幽靈”指明了方向，凝聚了這如同“幽靈”一般的弱小力量，使這一“幽靈”成為改造世界的巨人。我們黨在不同歷史時(shí)期產(chǎn)生的科學(xué)先進(jìn)的思想和理論，如毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都為那個(gè)時(shí)代的人民提供了奮斗的綱領(lǐng)。沒(méi)有科學(xué)的理論作為指引就沒(méi)有全民族的凝聚力，就不會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的兩大奇跡。今天，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜和國(guó)內(nèi)矛盾疊加，與過(guò)去相比更是荊棘遍布、道阻且長(zhǎng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更要把理論同人民講清楚，不把黨的理論解釋好、講好、做好，就不能團(tuán)結(jié)人民群眾于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)周?chē)?。另一方面，互?lián)網(wǎng)陣地成為開(kāi)展群眾工作，進(jìn)行輿論引導(dǎo)的重要途徑。輿論引導(dǎo)的內(nèi)容和方式隨著社會(huì)發(fā)展的過(guò)程不斷地積累和發(fā)展。在過(guò)去，書(shū)籍報(bào)刊、電視廣播等大眾媒介曾作為輿論引導(dǎo)的主要載體，但這些加起來(lái)也不會(huì)像今天大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)一樣帶來(lái)了信息多元多樣、交匯交融、極速實(shí)效，社會(huì)思潮也因此更加交流交融交鋒。網(wǎng)絡(luò)弘揚(yáng)正能量，就能給人民帶來(lái)精神糧食，成為“蓄能池”；網(wǎng)絡(luò)宣泄負(fù)能量，就會(huì)弱化正確的輿論引導(dǎo)，設(shè)置危險(xiǎn)的道德陷阱，裹雜可怕的傷害行為，成為“沼澤地”，在看到創(chuàng)新群眾意識(shí)形態(tài)工作難得機(jī)遇的同時(shí)不得不警惕相伴而生的威脅挑戰(zhàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)?！盵12]網(wǎng)絡(luò)空間必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民營(yíng)造風(fēng)清氣爽的網(wǎng)絡(luò)空間。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，打造一個(gè)服務(wù)人民的網(wǎng)絡(luò)純凈空間。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理，篩選能夠滿(mǎn)足人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)美好生活需要的有標(biāo)準(zhǔn)、有高度、有層次的內(nèi)容，以正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)人、教育人、塑造人。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化自信，用馬克思主義武裝網(wǎng)絡(luò)的“頭腦”，使網(wǎng)絡(luò)朝著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁開(kāi)步子，成為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的“助推器”，民意好壞的“晴雨表”，社會(huì)團(tuán)結(jié)的“粘合劑”。