正確把握黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”必須澄清的幾個(gè)認(rèn)識(shí)

陳 杰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”。增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，首先必須正確把握“政治領(lǐng)導(dǎo)力”這個(gè)概念。然而，在社會(huì)上和學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)概念存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人把政治領(lǐng)導(dǎo)力看成是世界上任何一個(gè)政黨都具備的能力，認(rèn)為西方資產(chǎn)階級(jí)政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨一樣具有政治領(lǐng)導(dǎo)力，結(jié)果模糊了兩者之間的界限；有人認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力屬于馬克斯·韋伯所謂的“卡里斯瑪型”權(quán)威(或譯為“超凡魅力型”權(quán)威)，結(jié)果把中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與歷史上那些具有所謂“超凡魅力”的統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)的權(quán)威等同起來(lái)；有人把政治領(lǐng)導(dǎo)力簡(jiǎn)單歸結(jié)為執(zhí)政能力，結(jié)果忽視了兩者存在的重要區(qū)別。如果任由這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在社會(huì)上蔓延，最終將不會(huì)增強(qiáng)而是會(huì)損害中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，因此必須加以澄清。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨擁有的獨(dú)特能力，不能認(rèn)為西方資產(chǎn)階級(jí)政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨一樣具有政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力主要是指為國(guó)家指明長(zhǎng)遠(yuǎn)前進(jìn)方向、將廣大民眾緊密團(tuán)結(jié)和充分調(diào)動(dòng)起來(lái)的能力。之所以說(shuō)它是中國(guó)共產(chǎn)黨擁有的獨(dú)特能力，是因?yàn)榕c世界上的其他政黨特別是西方資產(chǎn)階級(jí)政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨為自己的國(guó)家指出了正確方向和前進(jìn)道路，并沿著這個(gè)方向和道路將全黨全國(guó)人民最大限度地凝聚與調(diào)動(dòng)起來(lái)，而西方資產(chǎn)階級(jí)政黨無(wú)論是在野還是處于執(zhí)政地位，對(duì)所在國(guó)家和社會(huì)都沒(méi)有這種能力。這絕不是有意褒此貶彼。任何一個(gè)公正考察、比較過(guò)世界各國(guó)政黨的人，都不難得出這一結(jié)論。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以擁有政治領(lǐng)導(dǎo)力，是因?yàn)樗侵腥A民族的先鋒隊(duì)，有著其他政黨所不具備的理論、組織、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，并在百年革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷推進(jìn)自我革命，始終保持著先進(jìn)性，走在時(shí)代前列。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有政治領(lǐng)導(dǎo)力的第一個(gè)表現(xiàn)是她為中國(guó)指明了正確的方向和前進(jìn)道路。在中國(guó)的各種政治力量中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)確立了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的正確前進(jìn)方向。實(shí)踐證明，只有社會(huì)主義能夠救中國(guó)和發(fā)展中國(guó)，找到了適合中國(guó)實(shí)際的正確革命和建設(shè)道路。正如德國(guó)學(xué)者于爾根·奧斯特哈默所注意到的，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就“指明了擺脫中國(guó)所處危機(jī)的出路，這是其他政治力量不曾做到的”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能為中國(guó)和中國(guó)人民找到正確的政治方向與道路，是因?yàn)樗兄R克思主義最先進(jìn)的科學(xué)理論武裝。這不僅使她“得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”[2]，而且使其站在人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的高度謀劃和推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)與改革事業(yè)。近代以來(lái)，中國(guó)曾長(zhǎng)期被強(qiáng)行納入西方資本主義列強(qiáng)主宰的世界體系之中。面對(duì)陌生的、弱肉強(qiáng)食的世界，當(dāng)時(shí)很多中國(guó)人陷入思想震蕩、迷惘和苦悶之中。馬克思主義來(lái)自西方，代表了西方文明的最高發(fā)展成果，同時(shí)對(duì)西方文明進(jìn)行了最全面的分析和最深刻的批判。它科學(xué)闡明了人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律，有力揭露了資本主義的剝削本質(zhì)和腐朽性質(zhì)，深刻揭示了資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的歷史趨勢(shì)，為近代以來(lái)深受西方列強(qiáng)侵略之痛而又苦于找不到出路的中國(guó)人民認(rèn)識(shí)西方世界、應(yīng)對(duì)西方挑戰(zhàn)和超越西方道路提供了最銳利而強(qiáng)大的思想武器。中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然接過(guò)馬克思主義的旗幟，但又不墨守成規(guī)、不死守教條，創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理運(yùn)用到中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化，形成毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大理論成果。正是在馬克思主義及其中國(guó)化成果的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨才為中國(guó)人民指明了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的奮斗方向，找到了正確的革命、建設(shè)和改革道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有政治領(lǐng)導(dǎo)力的第二個(gè)表現(xiàn)是能在最大程度上把全黨全國(guó)人民凝聚為一體，也就是擁有人們津津樂(lè)道的“集中力量辦大事”的能力。對(duì)這種能力，國(guó)內(nèi)外其他政黨只能望洋興嘆。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠把全黨全國(guó)人民凝聚起來(lái)“集中力量辦大事”，是因?yàn)樗兄顖?jiān)定的理想信念、最深厚的為民情懷、最無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、最崇高的責(zé)任感和使命感，為了民族復(fù)興和人民幸福在長(zhǎng)期革命，建設(shè)和改革實(shí)踐中做了最艱苦、最頑強(qiáng)、最富有成效的努力。黨從事的革命、建設(shè)和改革事業(yè)是在面對(duì)強(qiáng)大敵人或巨大困難的情況下進(jìn)行的。要取得勝利，黨必須形成一支集中、統(tǒng)一的力量，而這需要犧牲黨員個(gè)人的利益、自由甚至生命。為了黨的事業(yè)，廣大黨員甘愿獻(xiàn)出一切，自覺(jué)用最嚴(yán)格的紀(jì)律約束自己，將全黨凝結(jié)成一個(gè)具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織。在為國(guó)家和人民前途前仆后繼、團(tuán)結(jié)奮斗的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，以及“井岡山精神”“長(zhǎng)征精神”“延安精神”“鐵人精神”“兩彈一星精神”“抗震救災(zāi)精神”等崇高精神。正是這些優(yōu)良作風(fēng)和崇高精神使得中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了廣大人民的高度認(rèn)可、衷心愛(ài)戴和堅(jiān)決擁護(hù)，從而將人民緊密地凝聚在黨的周?chē)?/p>

與中國(guó)共產(chǎn)黨相比，西方政黨常常是在既定的國(guó)家政治框架內(nèi)由自私自利、目光短淺的政客組成且結(jié)構(gòu)異常松散的組織，既不能為其國(guó)家指明方向，也不能將其成員和社會(huì)民眾凝聚起來(lái)。在西方，“無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，都是宗派性的組織，代表的都是本階級(jí)的某一個(gè)階層的利益，而不是整個(gè)階級(jí)的利益，更不是社會(huì)全體成員的利益”[3]。西方政黨的宗派性必然使其變得自私自利，忽視國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與根本利益。西方政黨往往只有獲得選舉勝利才能上臺(tái)執(zhí)政，而且常常只有一個(gè)較短的任期。選票的考慮和任期的限制使其變得目光短淺。由于自私和短視，再加上政治結(jié)構(gòu)的制約，它們既沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力把握政治大局、設(shè)定國(guó)家航向。在最好的情況下，西方政黨也只是一個(gè)消極反映和追隨民意的組織，為了獲得民眾的選票，常常不惜以舉債透支的方式滿(mǎn)足他們的短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和國(guó)家戰(zhàn)略。正如熟知西方政治內(nèi)情的美國(guó)政界人士鮑泰利接受記者采訪時(shí)所指出的，在西方“投票的選民和當(dāng)選的政客在所決定的問(wèn)題上都表現(xiàn)出短視的缺陷。大多數(shù)政客為了實(shí)現(xiàn)連任，因此傾向于短視；相似地，大多數(shù)選民希望政客們更關(guān)心與自己密切相關(guān)而不是看似遙遠(yuǎn)的問(wèn)題”[4]10。以最發(fā)達(dá)的西方國(guó)家美國(guó)為例，有人認(rèn)為其已變成“一個(gè)‘短視社會(huì)’(short-term-oriented society)，因?yàn)槊绹?guó)政客們最關(guān)心的是用什么樣的方式可以在下一次選舉中獲得足夠的選票，他們成天唇槍舌劍、爭(zhēng)吵不休，看起來(lái)熱鬧非凡，但對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向卻漫不經(jīng)心，更無(wú)法在重大戰(zhàn)略問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)”[5]。

除了自私和短視，西方政黨的另一個(gè)特點(diǎn)是組織異常松散。在政黨內(nèi)部，黨的各級(jí)組織基本上都是獨(dú)立的，互相之間不存在嚴(yán)格的等級(jí)權(quán)威關(guān)系；黨組織對(duì)黨員也沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任要求和紀(jì)律約束，尤其在美國(guó)，人們甚至“沒(méi)有黨員的概念，只會(huì)稱(chēng)自己是支持某黨的人”[4]36。在政黨之間，更缺乏中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“肝膽相照、榮辱與共”的密切合作關(guān)系。在黨內(nèi)，違背黨的意愿自作主張、自行其是的人屢見(jiàn)不鮮。即使在英國(guó)比較強(qiáng)調(diào)政黨紀(jì)律的國(guó)家，黨員倒戈導(dǎo)致執(zhí)政黨垮臺(tái)的事件時(shí)有發(fā)生。在黨外，不同黨派間互相攻訐、彼此拆臺(tái)的現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣。以美國(guó)的黨爭(zhēng)言之，即使一些普通美國(guó)人也認(rèn)識(shí)到民主黨和共和黨“兩黨之間的爭(zhēng)斗太頻繁、太過(guò)分了，這種爭(zhēng)斗已經(jīng)導(dǎo)致政黨無(wú)法為整個(gè)國(guó)家的利益服務(wù)”，致使“美國(guó)現(xiàn)在處在分裂的狀態(tài)”[4]8。顯然，這樣的政黨既不能實(shí)現(xiàn)自身團(tuán)結(jié)，更不能獲得廣大民眾的認(rèn)同并把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)。實(shí)際上，西方政黨不但沒(méi)有獲得民眾認(rèn)同，而且已成為最不受民眾信任的政治機(jī)構(gòu)。有關(guān)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不信任政黨的民眾比例，在美國(guó)達(dá)到65%，在加拿大達(dá)到61%，在歐盟則達(dá)到76%[6]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是一種先進(jìn)性權(quán)威，不能把其歸屬為韋伯所謂的“卡理斯瑪型”權(quán)威

從本質(zhì)上說(shuō)，政治領(lǐng)導(dǎo)力就是一種權(quán)威。問(wèn)題是，權(quán)威具有不同類(lèi)型，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力屬于哪種類(lèi)型呢？有許多學(xué)者把其歸屬為德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯所說(shuō)的“卡理斯瑪型”權(quán)威。周雪光認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨不是將其權(quán)威建立在法理型基礎(chǔ)之上，而是“傾注精力來(lái)塑造卡理斯瑪權(quán)威”[7]。在此看法的背后還隱藏著這樣的假定：卡理斯瑪型權(quán)威在現(xiàn)代社會(huì)是不合適宜、不穩(wěn)定、不合法的，注定日漸式微，最終被法理型權(quán)威所取代，而作為卡理斯瑪型權(quán)威主體的中國(guó)共產(chǎn)黨必然會(huì)因無(wú)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的各種挑戰(zhàn)而垮臺(tái)，中國(guó)的政治體制也終將讓位于西方式的自由民主體制。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力果真屬于卡理斯瑪型權(quán)威嗎？答案是否定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不是卡理斯瑪型權(quán)威，而是一種先進(jìn)型權(quán)威或先進(jìn)性權(quán)威。先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。先進(jìn)性體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、目標(biāo)、使命、思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律、階級(jí)屬性等各個(gè)方面。與一些普通群眾只注重自身利益不同，中國(guó)共產(chǎn)黨人把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的崇高使命，且為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨和使命進(jìn)行了持續(xù)不斷、艱苦卓絕的努力，因而具有道德先進(jìn)性；與一些普通民眾缺乏知識(shí)和思想素養(yǎng)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義當(dāng)作自己的指導(dǎo)思想，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，掌握了人類(lèi)歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和中國(guó)革命、建設(shè)和改革的特殊規(guī)律，能夠指明中國(guó)社會(huì)的未來(lái)方向，因而具有思想先進(jìn)性；與一些普通群眾行為散漫不同，中國(guó)共產(chǎn)黨人具有嚴(yán)密的組織和推行嚴(yán)格的紀(jì)律，能夠集中、迅速、有效開(kāi)展行動(dòng)，因而具有組織先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威是建立在上述先進(jìn)性基礎(chǔ)上的，因而可以稱(chēng)為先進(jìn)性權(quán)威。換句話說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨不是靠“高貴”的門(mén)第或出身獲得權(quán)威，不是靠贏得西方式程序性選舉獲得權(quán)威，也不是靠所謂的超凡魅力獲得權(quán)威，而是靠自身在道德、思想、組織等各方面的先進(jìn)性而贏得了廣大民眾的認(rèn)可，敬服，支持和擁戴。先進(jìn)性權(quán)威與卡理斯瑪型權(quán)威存在本質(zhì)差異。

第一，在韋伯眼里，只要是能讓人產(chǎn)生膜拜心理的特殊稟賦或品質(zhì)，都可以叫作超凡魅力。因此，超凡魅力可以通過(guò)欺騙、陰謀等手段獲得，以迷醉、瘋狂、嗜血乃至癲癇的形式表現(xiàn)出來(lái)，而超凡魅力型領(lǐng)袖可以是一名狂暴的武士、一個(gè)患有癲癇的薩滿(mǎn)教僧、一個(gè)裝神弄鬼的巫師、一個(gè)足智多謀的海盜、一位掠奪成性的“英雄”。相反，先進(jìn)性是一個(gè)具有科學(xué)進(jìn)步性和道德正當(dāng)性意涵的概念，含有正面、領(lǐng)先、卓越、高尚等意思。具有先進(jìn)性往往意味著能夠順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流、代表廣大人民利益。因此，先進(jìn)性權(quán)威主體不僅要有能力、有辦法、有遠(yuǎn)見(jiàn)，而且要識(shí)大體、顧大局、重道義，表現(xiàn)得堂堂正正、光明磊落。

第二，超凡魅力是“一種非常時(shí)刻、非常人物獨(dú)一無(wú)二的臨時(shí)恩賜”[8]1273，往往和神性、神諭、神啟、神秘力量聯(lián)系在一起。除了“超凡”，韋伯還用“超人”“超自然”“非同尋常”“史無(wú)前例”“聞所未聞”等詞來(lái)形容它。正因?yàn)槠洹俺病毙裕猿谗攘Σ粌H常人不可企及，而且超凡魅力型統(tǒng)治者自己也不能把握，具有明顯的偶發(fā)性、神秘性、不可測(cè)性和不可控性。基于此，韋伯說(shuō)：“超凡魅力只能被‘喚起’并經(jīng)受‘考驗(yàn)’，但不可能被‘學(xué)會(huì)’和‘教會(huì)’。”[9]相反，先進(jìn)性不是神秘莫測(cè)的事物，也不是某些特殊人物和階級(jí)的專(zhuān)利，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、改造和鍛煉，即使最普通的人也可以具備先進(jìn)性。事實(shí)上，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的每一個(gè)階段，都有大量普通人在自己的努力和黨的培養(yǎng)下樹(shù)立起了先進(jìn)性，加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。

第三，超凡魅力型權(quán)威“天生就是不穩(wěn)定的”，只能短暫存在一段時(shí)間。正如弗蘭克·帕金所指，超凡魅力型權(quán)威像“一朵火花，它帶著一線光明劇烈地燃燒了片刻，便猝然熄滅了”[10]。相反，先進(jìn)性權(quán)威可以永遠(yuǎn)保持下去。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一再警示全黨，先進(jìn)性不是一勞永逸的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，但中國(guó)共產(chǎn)黨可以通過(guò)持續(xù)的自身建設(shè)永葆先進(jìn)性。早在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就把黨的建設(shè)作為偉大的工程來(lái)抓。進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把黨的建設(shè)作為新的偉大工程予以推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)上常抓不懈，所以始終保持了自身的先進(jìn)性及先進(jìn)性權(quán)威。

第四，作為一種非常規(guī)權(quán)威，超凡魅力權(quán)威具有革命性而不具有建設(shè)性。超凡魅力型權(quán)威是在非常時(shí)期產(chǎn)生的應(yīng)付非常狀況的非常權(quán)威，它傾向于打破一切成規(guī)和傳統(tǒng)，是一種富有創(chuàng)造性的革命力量。但它鄙視和排斥日常生活及一切正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往只愿靠捐贈(zèng)或施舍為生，所以“它是真正最強(qiáng)大的反經(jīng)濟(jì)力量”[8]1264。而先進(jìn)性權(quán)威既可用于領(lǐng)導(dǎo)革命，也可用來(lái)指導(dǎo)建設(shè)和改革。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有的先進(jìn)性權(quán)威貫穿于整個(gè)革命、建設(shè)和改革時(shí)期，不僅戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外敵人，贏得了中國(guó)革命的偉大勝利，而且適時(shí)將工作重心從革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。由此，她證明自己不僅具有巨大的革命力量，而且具有巨大的建設(shè)和改革力量。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與其執(zhí)政能力存在重要區(qū)別，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)力簡(jiǎn)單歸結(jié)為執(zhí)政能力

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前就已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在執(zhí)政后又逐漸鍛造出強(qiáng)大的執(zhí)政能力，并將政治領(lǐng)導(dǎo)力熔鑄于其中。從廣義上看，黨的執(zhí)政能力涵蓋了政治領(lǐng)導(dǎo)力。不過(guò)，政治領(lǐng)導(dǎo)力本身就是一種重要的能力，而且從增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力的角度看，有必要單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。在排除政治領(lǐng)導(dǎo)力后，執(zhí)政能力仍不失為執(zhí)政能力?？梢园堰@種排除了政治領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)政能力稱(chēng)為狹義的執(zhí)政能力。本文討論的執(zhí)政能力是狹義的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與其執(zhí)政能力有著極其緊密的聯(lián)系，但不能否認(rèn)兩者存在重要區(qū)別。如果把政治領(lǐng)導(dǎo)力簡(jiǎn)單歸結(jié)為執(zhí)政能力，只講執(zhí)政能力而不講政治領(lǐng)導(dǎo)力，可能使中國(guó)共產(chǎn)黨淪為一般的執(zhí)政黨，從而危及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并從根本上損害黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

執(zhí)政能力是一種建立在程序和職位基礎(chǔ)上，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力或力量。它體現(xiàn)在執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力、履行法定職責(zé)等各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)中。一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)政能力只有在國(guó)家政權(quán)建立和鞏固后或政治形態(tài)成型和穩(wěn)定后才能發(fā)揮作用，執(zhí)行的是維護(hù)社會(huì)秩序、提供福利保障等常規(guī)政治職責(zé)，注重的是民眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的當(dāng)下需求。它對(duì)于維持國(guó)家和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)疑是十分必要的，但它傾向于在既有的政策框架內(nèi)按部就班處理具體事務(wù)，而不習(xí)慣或不擅長(zhǎng)就事關(guān)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性、前瞻性謀劃。此外，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾限制了執(zhí)政能力的作用方式和作用范圍。雖然國(guó)家強(qiáng)制力賦予了執(zhí)政能力主體“令行禁止”的資格，但它同時(shí)要求執(zhí)政能力必須在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律程序發(fā)揮作用，使執(zhí)政能力主體常常缺乏足夠的手段和力量把全國(guó)人民凝聚為一個(gè)整體。比如它不得介入社會(huì)自治領(lǐng)域，不能干涉公民的個(gè)人自由，無(wú)權(quán)命令公民做法定義務(wù)以外的事情，更無(wú)力左右民眾的思想、感情和信仰。否則，它就會(huì)被視為越權(quán)和不合法，受到強(qiáng)烈抨擊和堅(jiān)決抵制。即使在有限的權(quán)力行使范圍內(nèi)，執(zhí)政者往往只能獲得權(quán)力客體消極、被迫的服從，很難獲得他們發(fā)自?xún)?nèi)心、積極主動(dòng)的支持。

政治領(lǐng)導(dǎo)力是建立在黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)上，為黨和國(guó)家事業(yè)指明正確方向，并把全黨全國(guó)人民凝聚起來(lái)，沿著正確方向團(tuán)結(jié)奮斗的能力或力量。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以是中國(guó)共產(chǎn)黨，不是因?yàn)樗哂幸话銏?zhí)政黨都具有的執(zhí)政能力，而是因?yàn)樗哂幸话銏?zhí)政黨所不具有的政治領(lǐng)導(dǎo)力。正是憑借政治領(lǐng)導(dǎo)力而不是執(zhí)政能力，中國(guó)共產(chǎn)黨為黨和國(guó)家指明了正確的前進(jìn)方向和道路。“作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終自覺(jué)地站在社會(huì)歷史發(fā)展的潮頭，以先進(jìn)的理論為中國(guó)社會(huì)發(fā)展設(shè)計(jì)目標(biāo)、指引方向、劃定路徑、糾偏糾錯(cuò)?！盵11]在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)事求是思想路線的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅從成立起就把共產(chǎn)主義和社會(huì)主義確定為自己的遠(yuǎn)大奮斗目標(biāo)，而且在為這個(gè)目標(biāo)奮斗的過(guò)程中，根據(jù)具體情況為每個(gè)奮斗階段指明了正確的前進(jìn)方向和道路。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨打破蘇聯(lián)十月革命以城市為中心的成規(guī)，找到了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。這一革命道路被華裔學(xué)者鄒讜稱(chēng)為中共在革命斗爭(zhēng)期間最重要的創(chuàng)新[12]。沒(méi)有這一創(chuàng)新，很難設(shè)想中國(guó)革命能夠取得勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，雖然限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，中國(guó)共產(chǎn)黨還未能開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，但其把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗方向是明確而堅(jiān)定的。毛澤東多次號(hào)召“為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”[13]24，強(qiáng)調(diào)“要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)的中國(guó)改變成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化的中國(guó)”[13]117。正因?yàn)閳?jiān)持了這個(gè)方向，盡管犯了一些錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然帶領(lǐng)人民“在三十年間取得了舊中國(guó)幾百年、幾千年所沒(méi)有取得過(guò)的進(jìn)步”[14]。在改革開(kāi)放時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人指引中國(guó)人民走上了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路使中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

正是憑借政治領(lǐng)導(dǎo)力而不是執(zhí)政能力，中國(guó)共產(chǎn)黨把全黨全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)和充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。僅憑借執(zhí)政能力只能調(diào)動(dòng)有限的力量，不可能把全黨全國(guó)人民有力地凝聚起來(lái)。而憑借政治領(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)共產(chǎn)黨可以在不憑借國(guó)家強(qiáng)制力或不使用強(qiáng)迫手段的情況下使全黨全國(guó)人民自覺(jué)自愿、心悅誠(chéng)服地團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?，凝聚為磅礴的整體力量。這是因?yàn)檎晤I(lǐng)導(dǎo)力是通過(guò)率先示范、榜樣帶動(dòng)、潛移默化、教育、動(dòng)員、倡議、說(shuō)服、號(hào)召、激勵(lì)等方式發(fā)揮作用的，其實(shí)質(zhì)是黨所具有的先進(jìn)性，尤其是道德先進(jìn)性對(duì)人民群眾所產(chǎn)生的感召力、引領(lǐng)力和影響力。這種政治領(lǐng)導(dǎo)力克服了執(zhí)政能力必須依靠國(guó)家權(quán)力、遵循相關(guān)程序和保持在一定范圍的局限，可以在任何情況下對(duì)一切領(lǐng)域和所有民眾發(fā)揮作用。不僅如此，與執(zhí)政能力只關(guān)注人的外在行為不同，它還能夠從靈魂深處打動(dòng)人，激起人們的積極性、主動(dòng)性和巨大的熱情。所以說(shuō)，雖然政治領(lǐng)導(dǎo)力表面上是柔性的、溫和的，但具有比執(zhí)政能力更強(qiáng)大、更廣泛、更深入的力量。在新民主主義革命時(shí)期，憑借這種強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力，黨將包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的一切進(jìn)步力量，與包括海外華僑、外國(guó)記者在內(nèi)的一切進(jìn)步人士都調(diào)動(dòng)起來(lái)，結(jié)成了最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于黨的這種強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力得到有效發(fā)揮，廣大工農(nóng)群眾踴躍參加社會(huì)主義改造和建設(shè)；眾多民主黨派及工商界人士積極為黨的事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；大量旅居海外的知識(shí)分子沖破各種阻力、克服各種困難，投入祖國(guó)的懷抱；無(wú)數(shù)青年勞動(dòng)者義無(wú)反顧，奔赴黨和祖國(guó)最需要的地方。在改革開(kāi)放時(shí)期，憑借這種強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力，黨不僅把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義與祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者凝聚起來(lái)，而且把致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者也吸引過(guò)來(lái)，建立起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)。