新時(shí)代我國(guó)數(shù)字治理的機(jī)制創(chuàng)新探析

陳萬(wàn)球,廖慧知

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)哲學(xué)系 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

數(shù)字治理是國(guó)家治理的新領(lǐng)域，數(shù)字治理模式是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本特征之一。隨著科技革命和通信技術(shù)的發(fā)展與變革，人類社會(huì)已經(jīng)邁入了全新的數(shù)字時(shí)代。數(shù)字治理是新時(shí)代治理的新范式，即通過(guò)構(gòu)建全社會(huì)萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨行業(yè)數(shù)據(jù)互享互通，最終形成基于事實(shí)數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、管理、創(chuàng)新的新型治理機(jī)制[1]。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)在社會(huì)中廣泛、深度地應(yīng)用，數(shù)字科技、數(shù)字社會(huì)表現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，對(duì)政府治理模式也產(chǎn)生了積極的影響[2]。數(shù)字治理不僅可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組織的內(nèi)部“賦能”，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)外部的公眾“賦權(quán)”[3]。不斷深入推進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新已成為新時(shí)代各級(jí)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流及把握技術(shù)發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。

一、新時(shí)代需要數(shù)字治理創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素早已滲透到政務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)生活、科技文化等各個(gè)方面。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這必然要求國(guó)家治理模式以及治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷完善與發(fā)展。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)著社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理向源頭性、系統(tǒng)性、綜合性方向發(fā)展。數(shù)字治理這場(chǎng)廣泛而全面的技術(shù)革命，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響的同時(shí)，也給國(guó)家治理帶來(lái)了深刻的變革[4]。數(shù)字治理是國(guó)家治理模式的數(shù)字化重塑，是治理框架適應(yīng)社會(huì)變化的改革優(yōu)化，對(duì)推動(dòng)全方位建設(shè)數(shù)字中國(guó)具有重要的意義[5]。數(shù)字技術(shù)是賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化，破解政府治理難題和提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)治理模式從粗放型到精細(xì)化轉(zhuǎn)變，決策方式從政府壟斷到多元互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從被動(dòng)低效型到主動(dòng)高效型轉(zhuǎn)變的重要手段。

(一)數(shù)字治理賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化

數(shù)字治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要積極推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)是一個(gè)擁有巨大人口規(guī)模和體量的國(guó)家，與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)面臨著更為復(fù)雜的治理環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)文化等方面各地區(qū)存在的差異，給國(guó)家治理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。將數(shù)字技術(shù)融入到國(guó)家治理當(dāng)中，能有效地降低治理成本、提高治理效率、突破治理瓶頸[6]。

數(shù)字治理為實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展賦能。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。馬克思曾指出，“提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的主要形式是：協(xié)作、分工和機(jī)器或科學(xué)的力量的應(yīng)用等等。”[7]大數(shù)據(jù)正迅速滲透到經(jīng)濟(jì)文化、日常生活、社會(huì)治理各領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要要素，也成為國(guó)家治理的新要素。大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用促使信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著信息技術(shù)和社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛深度融合，世界各國(guó)政府都把數(shù)字治理視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。

數(shù)字治理助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展將助力政府創(chuàng)新治理模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和決策方式，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合型數(shù)字管理平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、邊緣算法、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、管理及分析，將具有規(guī)模大、形式多的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，依托人工智能算法得出解決問題的智能模型，有利于分析問題、探尋根源、并提出有效建議。數(shù)字治理同時(shí)也是融合多個(gè)治理主體、破除信息孤島、暢通溝通渠道、得出解決方案的科學(xué)民主的治理方式。借助數(shù)字技術(shù)能更及時(shí)更全面地收集社會(huì)問題以及公眾所需信息，提高政府辦事效率，為公眾提供更好的服務(wù)；用數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化、服務(wù)高效化，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的[8]。

(二)數(shù)字治理破解政府治理難題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，各類社會(huì)矛盾和管理難題也逐漸凸顯出來(lái)，而社會(huì)難題的破解正是檢驗(yàn)政府治理能力的重要指標(biāo)。面對(duì)部門間、層級(jí)間協(xié)同難題，通過(guò)數(shù)字治理，可消除工作進(jìn)度不協(xié)調(diào)、工作責(zé)任不清晰、工作結(jié)果無(wú)反饋的現(xiàn)象，依托可量化、可操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)助推政府建設(shè)。大數(shù)據(jù)、智能算法等新一代數(shù)字技術(shù)助力政府創(chuàng)新治理模式、治理手段、治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題提前預(yù)判、多元協(xié)同、科學(xué)治理[1]。當(dāng)下，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為政府預(yù)防、追蹤、解決社會(huì)難題的最好武器。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字管理技術(shù)構(gòu)建一張系統(tǒng)的治理網(wǎng)絡(luò)，在這張治理網(wǎng)絡(luò)中，各類數(shù)據(jù)資源被整合在一起，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)協(xié)同合作與治理平臺(tái)，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管工具和渠道，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)以快速破解政府治理工作中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，讓政府在社會(huì)治理工作更加具有主動(dòng)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情重大公共衛(wèi)生事件，給政府治理工作帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)，習(xí)近平總書記作出重要指示，鼓勵(lì)運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐疫情防控工作。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在疫情防控的時(shí)效性與科學(xué)性上發(fā)揮了重要作用，效果顯著。面對(duì)部分地方人流受抑、物流受阻、服務(wù)受挫等問題，浙江、廣東、湖南等地迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，運(yùn)用“健康碼”“行程碼”“疫情地圖”等線上防控措施，穩(wěn)步有序地推進(jìn)疫情防控、監(jiān)測(cè)分析及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，充分體現(xiàn)了數(shù)字治理破解社會(huì)難題的重要作用。

(三)數(shù)字治理提升城市治理水平

城市治理是新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重大課題。城市治理分為傳統(tǒng)型治理、精細(xì)化治理與數(shù)字化治理三種模式[9]。隨著城市系統(tǒng)發(fā)展的日益復(fù)雜化，我國(guó)城市管理的方式也在不斷變革。改革開放以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城市人口數(shù)量的不斷增多，新的城市問題、社會(huì)矛盾也日漸突出，給城市治理工作帶來(lái)了巨大壓力，傳統(tǒng)的管理理念和管理模式已然難以滿足新時(shí)代城市化高速發(fā)展的需要，也難以滿足當(dāng)前人們對(duì)高質(zhì)量城市生活環(huán)境的需要。建立以數(shù)字技術(shù)為重要手段的城市治理模式以支撐城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急管理，能有效應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。

信息化正深刻影響著各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)信息化帶來(lái)的機(jī)遇，我國(guó)緊跟時(shí)代潮流，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，至今為止，我國(guó)的城市治理數(shù)字化水平得到了很大的提升，城市治理逐漸向整體性、開放性、多元協(xié)同、智能化轉(zhuǎn)變[10]。在數(shù)字技術(shù)的支撐下，城市治理現(xiàn)代化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。從數(shù)字技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用到數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為數(shù)字治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字治理對(duì)城市治理的影響越來(lái)越大，將數(shù)字治理貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城市治理各環(huán)節(jié)信息化、數(shù)字化，有助于驅(qū)動(dòng)城市治理快速現(xiàn)代化[11]。

目前，我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)已顯成效，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星圖像分析、3S技術(shù)、寬帶衛(wèi)星通信技術(shù)、工程測(cè)量技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)搭建城市信息管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括城市的人員分布、房屋建筑、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相關(guān)信息，再對(duì)這些信息進(jìn)行綜合分析與利用，可詳細(xì)掌握管理對(duì)象、合理劃分管理空間、再造管理流程，為公眾提供更廣泛服務(wù)的同時(shí)，大大提高城市治理效率和水平，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。如上海市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理智慧平臺(tái)匯集50多個(gè)部門的185個(gè)系統(tǒng)、近千個(gè)應(yīng)用，打破了從市到區(qū)再到街鎮(zhèn)三級(jí)相互之間的信息壁壘和層級(jí)壁壘，覆蓋經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理等各個(gè)方面，為上海市的治理工作提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)?！俺鞘写竽X”是杭州市為城市生活重點(diǎn)建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了醫(yī)療、交通、警務(wù)、文旅等11大系統(tǒng)和48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，使資源配置更高效，提升了城市治理的現(xiàn)代化水平[12]。

二、我國(guó)數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

2021年，是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開局之年，相較于“十三五”規(guī)劃，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，新增了“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”一章，全文共25次提到“數(shù)字化”，數(shù)字化建設(shè)顯然成為主要內(nèi)容，這宣告“十四五”期間數(shù)字治理將進(jìn)入全面加速期，與此同時(shí)，在以數(shù)字化推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中也暴露出了一些問題與短板。

(一)數(shù)字治理法制化有待加強(qiáng)

小智治事，大智治制。與較早進(jìn)行數(shù)字治理的英、法、美等國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)尚顯不足，且法規(guī)的制定明顯滯后于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

一方面，我國(guó)的數(shù)字治理工作已從起步階段進(jìn)入全面提升階段，但目前尚缺乏一套系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的數(shù)字治理的法律體系，現(xiàn)有文件僅以行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)為主，難以有效支撐數(shù)字治理工作的持續(xù)推進(jìn)。例如，國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)范性文件有《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))、《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào))以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令〔2019〕第716號(hào))等文件。雖然這些文件一定程度上完善了數(shù)字治理方面的規(guī)范性體系，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其深遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

另一方面，數(shù)據(jù)開放共享制度不完善。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，地方政府各部門本位思想較嚴(yán)重，信息共享意識(shí)薄弱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)脫節(jié)。并且，各數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)編碼和信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各平臺(tái)之間難以兼容，地方政府部門之間、上下級(jí)之間，形成信息壁壘，平臺(tái)不共通，形成“信息孤島”。究其深層次原因，就是現(xiàn)有關(guān)于數(shù)據(jù)開放和共享的制度規(guī)定不夠明確。例如,《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對(duì)拒絕數(shù)據(jù)共享的理由并沒有作出明確限制，一些部門僅僅以“本部門內(nèi)部事務(wù)”的理由就拒絕數(shù)據(jù)共享，對(duì)什么是開放不當(dāng)?shù)男袨楹统袚?dān)何種法律責(zé)任也未作出明確規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)有規(guī)定還存在制度合理性有待提高和執(zhí)行過(guò)程中面臨制度沖突的問題，這將嚴(yán)重阻礙數(shù)字治理的發(fā)展。

(二)數(shù)字治理多元參與機(jī)制效能不高

數(shù)字治理的核心是多元化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)多中心主體參與共同治理，即由政府部門、非政府組織、私營(yíng)部門和公民等多個(gè)社會(huì)主體共同參與治理過(guò)程[13]。在信息化時(shí)代，信息量大且獲取方便，不同主體間可以進(jìn)行信息交換，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由聯(lián)通和直接對(duì)話，促進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化，同時(shí)也要求政府部門要善于傾聽和采納各主體的意見和建議。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)數(shù)字治理的主導(dǎo)和核心角色仍是各級(jí)地方政府。許多地方政府對(duì)多元主體參與機(jī)制認(rèn)知上存在偏差，重視程度不夠，忽略了在數(shù)字治理工作中多元主體參與的重要性，未能有效地發(fā)揮其積極作用。另一方面，由于地方政府與非政府組織、私營(yíng)部門和公民之間存在信息不對(duì)稱、參與途徑不明、數(shù)字化水平參差不齊和信任缺乏等問題，也導(dǎo)致了地方政府與非政府組織、私營(yíng)部門和公民之間的協(xié)同治理效能不高。

此外，即使許多地方政府開設(shè)了線上政務(wù)互動(dòng)窗口公開收集公眾意見，但大多數(shù)平臺(tái)都建而不用，走形式主義。政府部門對(duì)政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)的宣傳推廣不到位，公眾使用程度不高，且線上線下的交流結(jié)合不緊密，公眾的意見得不到后續(xù)的回應(yīng)，導(dǎo)致公眾逐漸喪失參與的熱情，因而數(shù)字治理難以達(dá)到最佳效果。

(三)數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制不活

開展數(shù)字治理需要跨學(xué)科整合和國(guó)家治理理論的有力支撐，政府推進(jìn)數(shù)字治理是牽涉到多個(gè)不同部門的系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理機(jī)制創(chuàng)新，政府部門就需要儲(chǔ)備大批兼具數(shù)字技術(shù)和公共治理專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。但是，我國(guó)數(shù)字治理存在人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、培養(yǎng)機(jī)制不活、人才素養(yǎng)不高等問題。

首先，我國(guó)數(shù)字治理人才相對(duì)緊缺。熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的人并不了解政府運(yùn)行機(jī)制，而政府內(nèi)部人員又缺乏數(shù)字技術(shù)專業(yè)知識(shí)，以及數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)和數(shù)字信息應(yīng)用分析的能力，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字治理專業(yè)人才稀缺[5]。其次，我國(guó)數(shù)字治理人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。沒有很好地形成吸引、引進(jìn)人才的良好環(huán)境，也未能提供適合人才發(fā)展和提升的平臺(tái)，制約了數(shù)字治理的發(fā)展，在一定程度上阻礙了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，我國(guó)數(shù)字治理人才培養(yǎng)沒有更好地注重職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。數(shù)字治理人才是推進(jìn)數(shù)字政府治理工作的關(guān)鍵，當(dāng)下，一些人過(guò)于注重個(gè)人利益，不能將維護(hù)公共利益作為工作的首要目標(biāo)，難以處理好新時(shí)期我國(guó)面臨的各類新問題、新矛盾。許多地方政府在數(shù)字治理工作中不愿意聘請(qǐng)政府部門以外的專業(yè)人才，擔(dān)心其泄露國(guó)家機(jī)密，致使數(shù)字治理工作難以快速推進(jìn)。

三、我國(guó)數(shù)字治理的機(jī)制創(chuàng)新路徑

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字治理仍面臨諸多問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)數(shù)字治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[14]鑒于此，我國(guó)可從建立與完善數(shù)字治理的法律法規(guī)制度、發(fā)展與重塑數(shù)字治理的多元參與機(jī)制、建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面構(gòu)建新時(shí)代數(shù)字治理機(jī)制創(chuàng)新路徑。

(一)建立與完善數(shù)字治理的法律法規(guī)制度

社會(huì)治理“不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且是一個(gè)涉及復(fù)雜的制度變革過(guò)程的問題，我們應(yīng)該承認(rèn)其政治性質(zhì)和對(duì)社會(huì)技術(shù)治理的吸引力”[15]。推進(jìn)數(shù)字治理的法制化，不僅是提升政府治理水平的內(nèi)在需求，也是完善我國(guó)數(shù)字治理體系的根本保障。

首先，應(yīng)當(dāng)健全數(shù)字治理的法律制度環(huán)境。隨著數(shù)字社會(huì)的運(yùn)行和數(shù)字治理的實(shí)踐，國(guó)家和相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字治理探索過(guò)程中的成功做法來(lái)制定一套具有約束力、規(guī)范性和可操作性的法律法規(guī)體系，營(yíng)造有利于數(shù)字治理發(fā)展的法律環(huán)境，保障相關(guān)過(guò)程有法可依。政府要做好數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的數(shù)字化水平、各主體參與程度、各地區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程等，對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提出整體性的指導(dǎo)意見。

其次，完善數(shù)據(jù)開放和共享制度。規(guī)范數(shù)據(jù)開放共享的原則、范圍和程序等，促進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)融合和有效應(yīng)用，為其他主體獲取數(shù)據(jù)提供便利。地方政府要建立數(shù)據(jù)開放問責(zé)機(jī)制，設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，對(duì)于能共享而拒絕共享、數(shù)據(jù)開放不當(dāng)?shù)刃袨閼?yīng)予以問責(zé)，以有效保證數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)配套數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)，為開放共享的數(shù)據(jù)資料和個(gè)人信息安全提供強(qiáng)有力的法律保障。

最后，要從立法層面建立數(shù)字治理的監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立專門的監(jiān)管部門，構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管制度，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的采集和保存工作，確保業(yè)務(wù)留痕和有據(jù)可查，監(jiān)督和制約職能部門權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。

(二)發(fā)展與重塑數(shù)字治理的多元參與機(jī)制

數(shù)字主體“共治”，著力打造協(xié)同參與治理格局。新時(shí)代數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織、私營(yíng)部門和公民四位一體的“同心圓”治理，從制度上打破以往單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，不僅能使數(shù)字治理工作更具備精準(zhǔn)性、科學(xué)性，也能使政府部門在開展工作時(shí)贏得更多的擁護(hù)和支持，促進(jìn)政府與其他治理主體之間建立良好的信任關(guān)系。

發(fā)展與重塑數(shù)字治理的多元主體參與機(jī)制要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的原則，拓寬其他主體參與治理的渠道、明確各主體參與的原則和程序。大力研發(fā)適應(yīng)多元治理主體參與的數(shù)字治理平臺(tái)，運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)手段聯(lián)通各類移動(dòng)APP與政府部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的接口，對(duì)公眾的意見和需要及時(shí)反饋。在政府引導(dǎo)下，充分激發(fā)其他主體共同參與治理的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，為數(shù)字治理工作提供更多有益建議，促進(jìn)數(shù)字治理多元機(jī)制效能全面發(fā)揮。

同時(shí)，應(yīng)該要為數(shù)字治理工作中其他治理主體提供有力支持，消除非政府組織、私營(yíng)部門和公民等主體參與數(shù)字治理工作面臨的各種障礙。要統(tǒng)籌調(diào)配資源，適當(dāng)政策傾斜；推進(jìn)信息共享，減少信息不對(duì)稱，提升治理效率，使非政府組織、私營(yíng)部門和公民等治理主體能夠切實(shí)參與到數(shù)字治理進(jìn)程中，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。

數(shù)字治理協(xié)同共治，提升數(shù)字資源整合和治理效能，需要縱向協(xié)同、橫向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同，建立多部門協(xié)作機(jī)制。定期召開數(shù)字治理協(xié)作會(huì)議，強(qiáng)化合作，討論工作過(guò)程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)，明確下一步工作重點(diǎn)、明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保數(shù)字治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(三)建立健全數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制

數(shù)字治理人才是推進(jìn)數(shù)字治理工作的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，但數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的匱乏仍是目前制約我國(guó)數(shù)字治理發(fā)展的一大現(xiàn)實(shí)難題。為了深化數(shù)字治理機(jī)制創(chuàng)新，需要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。

一是強(qiáng)化政府部門與國(guó)內(nèi)高校合作，為政府部門定向培養(yǎng)一批數(shù)字治理專業(yè)人才。要科學(xué)合理地設(shè)置課程，融貫統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)、公共管理等學(xué)科，培養(yǎng)出具備社會(huì)治理理念、熟悉政府運(yùn)作流程和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才。

二是加大數(shù)字治理專業(yè)人才引進(jìn)力度。對(duì)于數(shù)字治理專業(yè)人才，政府部門可適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等條件，降低準(zhǔn)入門檻，提升數(shù)字治理人才的薪資福利待遇等。

三是重視數(shù)字治理在職人員培訓(xùn)工作。每年可選拔一批在崗人員到省外、國(guó)外進(jìn)行交流進(jìn)修，不斷提升在職人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。

四是必須完善激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。合理有效的激勵(lì)機(jī)制是吸引人才和留住人才的重要手段，對(duì)于在工作崗位上有突出表現(xiàn)及創(chuàng)新成果的人員，必須給予物質(zhì)與精神激勵(lì)。同時(shí)政府要重視對(duì)數(shù)字治理人才的考核評(píng)估工作，科學(xué)制定考核細(xì)則，將考核標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果透明公開化，切實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，使其更好地服務(wù)于人民群眾。

四、結(jié)語(yǔ)

科技發(fā)展帶來(lái)的數(shù)字化、信息化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人們的日常生活等方方面面產(chǎn)生了巨大的影響，這種影響前所未有。在這樣以數(shù)字技術(shù)為依托促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，數(shù)字治理創(chuàng)新已迫在眉睫，它是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重，可以促進(jìn)滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。數(shù)字治理創(chuàng)新是一場(chǎng)系統(tǒng)的、深遠(yuǎn)的變革，不是一蹴而就的事情，國(guó)家和政府必須正視當(dāng)前數(shù)字治理工作面臨的問題與挑戰(zhàn)，抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，充分借鑒全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，完善法律制度環(huán)境、發(fā)展多元主體參與機(jī)制、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加速政府治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷提高政府治理能力，打造出服務(wù)型、高效型、法治型政府。