領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督難點(diǎn)及精準(zhǔn)破解對策

盧永芳 屈菊平

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454003）

對領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，既是一體推進(jìn)不敢腐﹑不能腐﹑不想腐的戰(zhàn)略部署，也是黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。十八大以來，黨中央和中紀(jì)委在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督﹑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面采取了許多富有成效的措施，取得了良好的效果，但是根據(jù)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求，分析近幾年來查處的一些腐敗案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督缺失﹑虛化﹑弱化現(xiàn)象還較為突出，影響了整個(gè)班子的廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響到一個(gè)單位﹑一個(gè)地區(qū)的事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的難點(diǎn)

1.1 “一把手”監(jiān)督難

“一把手”監(jiān)督難的問題一直困擾著同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一方面是由于上級(jí)有關(guān)“一把手”監(jiān)督的制度得不到落實(shí)，剛性的籠子變成了紙糊的盒子，致使權(quán)力濫用。另一方面是由于“一把手”不愿意被監(jiān)督，他們認(rèn)為在自己的一畝三分地里,自己說了算,其他班子成員就是個(gè)“包工頭”,只要干好自己那一攤子事就行了。再者相對于“一把手”，其他班子成員的職務(wù)要低半格，而且很多工作還要“一把手”支持才能完成，沒人愿意去監(jiān)督“一把手”。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督難

有些班子成員覺得監(jiān)督別人是多管閑事[2]，別人職責(zé)范圍內(nèi)的事情，自己不能說三道四，有時(shí)候明知他工作有紕漏，但也不能說，要說就讓“一把手”去說吧，致使班子成員之間各行各旳道﹑各拉各的車，不想監(jiān)督﹑不敢監(jiān)督，事不關(guān)己，高高掛起，從而造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間監(jiān)督缺失﹑監(jiān)督空轉(zhuǎn)。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)接受監(jiān)督難

一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為，在班子中大家都是平級(jí)，肩膀頭一般高，分工不同，各自干好自己職責(zé)范圍的工作就行了，工作只要跟主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)就行了，不需要接受同級(jí)班子成員的監(jiān)督。對于“一把手”的監(jiān)督，這些班子成員又認(rèn)為，不管通過什么方式，只要能完成工作就行,“一把手”的監(jiān)督就是對自己的不信任。

1.4 上級(jí)對下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難

領(lǐng)導(dǎo)班子一般都直屬上級(jí)黨委管理，但上級(jí)黨委平常只安排部署工作，除了年終考核﹑巡視巡察﹑專題教育活動(dòng)等重大事項(xiàng)外，平常很少去直接監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況，即使有時(shí)候去調(diào)研，也是針對某項(xiàng)工作去的，真正監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職情況﹑作風(fēng)建設(shè)情況的不多，接觸少﹑深入少，監(jiān)督就少﹑就會(huì)不到位。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督難點(diǎn)存在的原因

2.1 民主集中制執(zhí)行的不嚴(yán)格

雖然民主集中制被以工作條例的形式確定下來，黨委有常委會(huì)議事規(guī)則，行政有辦公會(huì)議事規(guī)則，高校的二級(jí)學(xué)院有黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則，這些制度都很健全，但在具體執(zhí)行時(shí)，有些地區(qū)和單位執(zhí)行的不好，問題主要出在主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上。班子研究問題時(shí)出現(xiàn)了分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言﹑其他人員跟隨﹑主持人強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)象，看似民主實(shí)則不民主，甚至還存在“一把手”有絕對話語權(quán),“二把手”有相對話語權(quán)﹑其他班子成員沒有話語權(quán)的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 民主生活會(huì)召開的不嚴(yán)肅

有的領(lǐng)導(dǎo)班子不重視民主生活會(huì)，會(huì)議不嚴(yán)肅，存在搞形式﹑走過場現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不嚴(yán)格，缺乏斗爭精神，存在不愿意批評(píng)﹑不敢批評(píng)他人現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則性不強(qiáng)，存在喜歡聽好話﹑喜歡講奉承話的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不能帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，存在自我批評(píng)變成了查找班子集體不足，批評(píng)他人變成了與班子成員共勉的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不順暢

現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員而言，表面上看很嚴(yán)密﹑很周全，實(shí)際執(zhí)行起來卻問題頗多。如:黨委（黨組）對黨內(nèi)監(jiān)督負(fù)主體責(zé)任，實(shí)際中監(jiān)督主體責(zé)任成了黨委（黨組）書記一人的職責(zé)，其他人成了觀望者和跟隨者。又如紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但紀(jì)委是雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，派駐機(jī)構(gòu)人財(cái)物獨(dú)立，行使監(jiān)督權(quán)無后顧之憂。但高校的紀(jì)委，除紀(jì)委書記是監(jiān)察專員外，其余人員都還是原單位職工，經(jīng)費(fèi)﹑工資﹑職務(wù)職稱晉升等還受本單位制約，監(jiān)督起來腰桿就不硬。再如黨的工作部門的監(jiān)督，黨委組織部﹑宣傳部等部門都認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的事情，都不愿去監(jiān)督。

2.4 “一把手”不帶頭監(jiān)督

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督效果差，很大一部分原因在于“一把手”,“一把手”帶頭當(dāng)好人，不愿意去批評(píng)和監(jiān)督班子成員[3]，一是抹不開面子，二是覺得班子成員很辛苦，擔(dān)心批評(píng)會(huì)打擊其工作積極性，有問題就睜一只閉一只眼，殊不知這害人害己，一旦出了問題，雙方都要被問責(zé)。

3.破解領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督難點(diǎn)的精準(zhǔn)對策

3.1 加強(qiáng)廉政教育,夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思想基礎(chǔ)

3.1.1 加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化正確的用權(quán)意識(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，正確的權(quán)力觀與領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念密切相關(guān)，堅(jiān)定的理想信念是正常開展領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把好理想信念這個(gè)總開關(guān)，牢固樹立“權(quán)為民所用”的信念，徹底從思想上摒棄特權(quán)意識(shí)，守住用權(quán)底線，不越法紀(jì)紅線，敬畏權(quán)力﹑慎用權(quán)力。

3.1.2 加強(qiáng) 法紀(jì)教育，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識(shí)

依法依規(guī)依紀(jì)辦事是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都要遵循的基本要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)法規(guī)是新時(shí)代關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)班子成員都要學(xué)懂弄通，自覺遵守，切實(shí)增強(qiáng)自我凈化﹑自我完善﹑自我革新﹑自我提高能力，主動(dòng)接受“一把手”的監(jiān)督，自覺接受同級(jí)紀(jì)委和班子成員的監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。

3.1.3 提升政治站位，強(qiáng)化相互監(jiān)督意識(shí)

開展黨內(nèi)監(jiān)督是每個(gè)黨員的權(quán)力和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子中的每個(gè)黨員都應(yīng)該強(qiáng)化黨員意識(shí)，認(rèn)清自己黨員的第一身份，從講政治的高度提升監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)相互監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，嚴(yán)格履行監(jiān)督義務(wù)，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)相互監(jiān)督，認(rèn)真履行班子內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

3.2 找準(zhǔn)監(jiān)督靶心，提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的精準(zhǔn)性

3.2.1 落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，突出政治監(jiān)督

“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代黨的最高政治原則，也是新時(shí)代黨的根本政治規(guī)矩，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”也是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)。首先要增強(qiáng)針對性，要根據(jù)黨中央和上級(jí)的安排，加強(qiáng)黨的路線方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。其次是要找準(zhǔn)靶心[4]，只有靶心準(zhǔn)，才能避免政治監(jiān)督泛化﹑空轉(zhuǎn)，要結(jié)合本地區(qū)本部門的重點(diǎn)工作，使政治監(jiān)督見人見事見效，特別要監(jiān)督分管重點(diǎn)領(lǐng)域﹑關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志是否把政治要求﹑政治規(guī)矩落實(shí)落細(xì)。

3.2.2 公開權(quán)利界限，突出用權(quán)監(jiān)督

首先要建立健全黨務(wù)公開制度，公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)分工，每年度的重點(diǎn)工作都要公開牽頭領(lǐng)導(dǎo)﹑經(jīng)費(fèi)來源和完成時(shí)限。其次要公開工作程序和工作流程，特別是關(guān)于“三重一大”和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，一定要最大范圍公開，不但要公開項(xiàng)目，還要公開過程和結(jié)果，讓監(jiān)督者明明白 白去監(jiān)督。再者要公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，嘗試推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告在班子民主生活會(huì)上公開，接受班子其他成員的監(jiān)督，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要加大抽查力度，厘清班子成員公權(quán)力和個(gè)人利益的界線。

3.2.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)監(jiān)督

要提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督精準(zhǔn)性，必須找準(zhǔn)監(jiān)督的靶心，靶心怎么找？靶心就是存在的問題[5]。對于領(lǐng)導(dǎo)班子而言，靶心就是每次民主生活會(huì)上，巡視巡察中以及經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，監(jiān)督就要圍繞這些問題的整改工作開展，重點(diǎn)看看有沒有監(jiān)督措施，有沒有完成時(shí)限，有沒有整改到位。對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員而言，靶心就是民主生活會(huì)上對照檢查到的問題和不足﹑職責(zé)分工存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)﹑紀(jì)檢監(jiān)察部門談話函詢的有關(guān)事項(xiàng)等，要緊緊圍繞這些問題，對班子成員個(gè)人的整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對談話函詢情況說明的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 把握職責(zé)定位，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效

3.3.1 落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé),“一把手”要主動(dòng)監(jiān)督班 子成員

“一把手”必須擔(dān)負(fù)起班子內(nèi)部監(jiān)督第一責(zé)任人職責(zé)，把監(jiān)督班子成員正確行使權(quán)力的責(zé)任扛在肩上﹑抓在手上﹑放在心上，深入群眾多調(diào)研，主動(dòng)了解東家長西家短，及時(shí)咬耳扯袖，及時(shí)談話提醒。民主生活會(huì)上要帶頭批評(píng)，對班子和班子成員存在的問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)要毫不回避，直言不諱進(jìn)行批評(píng)，對整改措施要認(rèn)真把關(guān)并跟蹤監(jiān)督，給班子成員傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。

3.3.2 發(fā)揮頭雁作用，“一把手”要帶頭接受班子成 員的監(jiān)督

“一把手”要自覺主動(dòng)接受班子其他成員的監(jiān)督，主動(dòng)與班子成員談話 談心，把征求班子成員對自己工作的意見和建議的過程，作為接受監(jiān)督的過程。要鼓勵(lì)其他班子成員對自己進(jìn)行批評(píng)并虛心接受他人的批評(píng)，對給自己提意見和建議的班子成員要持肯定態(tài)度，不能冷眼漠視，更不能打擊報(bào)復(fù)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部帶頭營造一個(gè)暢所欲言﹑實(shí)事求是﹑踴躍監(jiān)督的良好氛圍。

3.3.3 履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)委書記 (組長) 要深入監(jiān)督

紀(jì)委書記（組長）要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及其班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況主動(dòng)監(jiān)督﹑深入監(jiān)督。既要督促帶頭開展監(jiān)督﹑帶頭接受監(jiān)督，又要監(jiān)督班子成員勇于監(jiān)督“一把手”﹑勇于開展班子成員之間的相互監(jiān)督[6]。

3.3.4 勇于政治擔(dān)當(dāng),班子成員要敢于監(jiān)督“一把手”

“切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)﹑錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”,這是《黨章》規(guī)定的每個(gè)黨員必須履行的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的第一身份是黨員，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是黨員干部的責(zé)任，不是找茬﹑尋難看，班子每個(gè)成員都要站在講政治的高度，都要本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，對其錯(cuò)誤和不足敢于提建議﹑敢于批評(píng)。

3.3.5 發(fā)揚(yáng)斗爭精神，班子成員要勇于相互監(jiān)督

班子成員要克服好人主義思想，把斗爭精神貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的全過程和各個(gè)方面，樹立敢于斗爭的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督他人是對其真正的關(guān)心和愛護(hù)，接受監(jiān)督就是接受他人對自己的關(guān)心和幫助。正確認(rèn)識(shí)自我批評(píng)是自我凈化和自我革新的過程，批評(píng)他人是履行黨章規(guī)定的義務(wù)，接受他人批評(píng)是接受同志之間的幫助，開展相互監(jiān)督不是多管閑事，而是共同提升，目的是提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證班子廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 完善監(jiān)督制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制

3.4.1 建立內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任清單,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年終 考核

為提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的針對性和有效性，要根據(jù)班子成員分工，列出監(jiān)督責(zé)任清單，讓“一把手”和班子成員帶著任務(wù)去監(jiān)督[7]。上級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)履行情況納入年終考核體系，班子成員要在年終述職述廉述學(xué)時(shí)，對本人本年度監(jiān)督責(zé)任的履職情況進(jìn)行述職，要在當(dāng)年的民主生活會(huì)上，就內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)履行情況進(jìn)行說明，確保領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任分得清﹑壓得實(shí)﹑有目標(biāo)﹑有考核。

3.4.2 建立內(nèi)部監(jiān)督評(píng)議制度,發(fā)揮上級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督 合力

聘請離退休干部和群眾代表作為特邀監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)或發(fā)放評(píng)議表，請他們對各班子成員內(nèi)部監(jiān)督履行情況進(jìn)行評(píng)議，邀請他們列席本單位或本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，并對民主生活會(huì)開展批評(píng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。同時(shí)也可邀請上級(jí)組織部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門人員列席常委會(huì)或黨委會(huì)，加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，壓實(shí)班子各成員監(jiān)督職責(zé)。

3.4.3 建立內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任追究制度,壓實(shí)相互監(jiān)督責(zé)任

建立責(zé)任追究制度，對監(jiān)督責(zé)任履行不到位的嚴(yán)肅追責(zé)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明顯的小問題小錯(cuò)誤，開始班子成員無人提醒,“一把手”也不咬耳扯袖，最終出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，“一把手”要向上級(jí)黨組織寫出書面檢查，同時(shí)召開專題民主生活會(huì)，進(jìn)行以案促改。日常監(jiān)督中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，若不主動(dòng)接受監(jiān)督，或?qū)ν?jí)監(jiān)督陰陽怪氣﹑打擊報(bào)復(fù)的，同級(jí)紀(jì)委書記要向上級(jí)紀(jì)委（黨組織）報(bào)告，不上報(bào)的，上級(jí)紀(jì)委要追究其失職瀆職責(zé)任。

“風(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)班子是“關(guān)鍵少數(shù)”的集合體，是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督難點(diǎn)并進(jìn)行精準(zhǔn)破解，可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及成員權(quán)力的正確運(yùn)行，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)本地區(qū)本單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。