文化創(chuàng)新主旨下我國(guó)文化立法的價(jià)值維度及現(xiàn)實(shí)向度

蔡武進(jìn)

一、問(wèn)題之緣起

文化肇源于人類(lèi)創(chuàng)造創(chuàng)新實(shí)踐。文化創(chuàng)新是文化的生命與本質(zhì)之所在，是實(shí)現(xiàn)文化的傳承發(fā)展，并彰顯文化之深層價(jià)值與功能的必然要求。特別是在擁有悠久文化傳統(tǒng)和深厚“禮治”文明根基的中國(guó)，在推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮文化在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值和作用，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。甚至說(shuō)，當(dāng)下唯有深入推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)公民在獲取更充分的文化滿(mǎn)足感的基礎(chǔ)上形成更堅(jiān)定的文化自信，文化才能成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，才能在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和力量。毋庸置疑，在現(xiàn)代法治環(huán)境下，我國(guó)文化創(chuàng)新關(guān)鍵有賴(lài)于法律，特別是以促進(jìn)文化創(chuàng)新為主旨的文化法的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)。因此，弘揚(yáng)文化創(chuàng)新的主題，加強(qiáng)文化立法，建立健全保障和促進(jìn)文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的法律體系，就成為全面依法治國(guó)，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，建成我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

文化創(chuàng)新是立足于文化領(lǐng)域的創(chuàng)新。文化領(lǐng)域是指與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相并列的，以公民的精神情感、價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容，以承托公民之情感觀念的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為基本外在表達(dá)形式的領(lǐng)域。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)很注重創(chuàng)新的國(guó)家。早在《詩(shī)經(jīng)·大雅·文王》中就強(qiáng)調(diào)“周雖舊邦，其命維新”，《魏書(shū)》中有“革弊創(chuàng)新”的提法，《周書(shū)》也有“創(chuàng)新改舊”的論述。文化創(chuàng)新簡(jiǎn)單地講就是文化領(lǐng)域的改舊出新。當(dāng)然，從具體內(nèi)容上看，文化創(chuàng)新的內(nèi)涵是極其豐富的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得認(rèn)為，創(chuàng)新包括五種形式：開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)、發(fā)掘新的原材料來(lái)源、實(shí)現(xiàn)新的組織形式和管理模式(1)約瑟夫·熊彼得：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，何畏等譯，北京：華夏出版社，2015年，第25頁(yè)。。文化領(lǐng)域的創(chuàng)新其實(shí)比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新更為復(fù)雜，因?yàn)樗粌H包括產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)的創(chuàng)新，還包括觀念的創(chuàng)新。在此意義上講，文化創(chuàng)新就是指人們的文化觀念、文化的表現(xiàn)內(nèi)容、文化的表達(dá)和傳播方式、文化的支撐技術(shù)與載體，以及文化的保障制度的改進(jìn)、革新和發(fā)展。也就是說(shuō)，文化創(chuàng)新包括主體觀念創(chuàng)新、文化表達(dá)內(nèi)容與形式創(chuàng)新、文化制度創(chuàng)新、文化技術(shù)及載體創(chuàng)新這四個(gè)方面。

文化創(chuàng)新是人的主體性發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然要求。人是“文化的動(dòng)物”(2)恩斯特·卡西爾：《人論》，甘陽(yáng)譯，上海：上海人民出版社，2003年，序言，第3頁(yè)。，追求精神文化上的滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)是人類(lèi)發(fā)展的基本指向。就此而言，“文化的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，是人的主體性的張揚(yáng)”(3)周葉中、蔡武進(jìn)：《論我國(guó)文化法的場(chǎng)境、意境與面向》，《法學(xué)論壇》2015年第1期。。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異的新時(shí)代環(huán)境下，人的主體創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新能力和主體創(chuàng)新需求都空前提升。作為肇源于人之主體能動(dòng)性的文化，其必然要在回應(yīng)人們的自我實(shí)現(xiàn)與自我發(fā)展需求的過(guò)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是在現(xiàn)代科技越來(lái)越深刻的影響和改變著文化行業(yè)的發(fā)展模式和人們的文化生活方式的情勢(shì)下，推動(dòng)文化創(chuàng)新更是成為當(dāng)下我國(guó)文化領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的核心主題和基本使命。甚至說(shuō)，文化創(chuàng)新是當(dāng)下我國(guó)文化建設(shè)發(fā)展需求的集中體現(xiàn)。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記在2014年的文藝座談會(huì)中指出“創(chuàng)新是文藝的生命”；并多次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”(4)習(xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》，《求是》2019年第12期。。

在現(xiàn)代法治環(huán)境下，文化創(chuàng)新活力的激發(fā)、文化創(chuàng)新路徑和前景的開(kāi)拓、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)法律的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在文化立法方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和突出性成果，《旅游法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等文化法相繼出臺(tái)，并從不同層面對(duì)文化創(chuàng)新進(jìn)行了倡導(dǎo)和支持。甚至，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(草案送審稿)的總則第五條還專(zhuān)門(mén)對(duì)“文化創(chuàng)新”進(jìn)行了規(guī)定。但是，既有文化法在促進(jìn)文化創(chuàng)新的方向上不聚焦，力度上不充足，當(dāng)前的文化法只是將創(chuàng)新當(dāng)作促進(jìn)文化行業(yè)發(fā)展的手段，而沒(méi)有將文化創(chuàng)新提升到文化行業(yè)、文化領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展本質(zhì)需求的層面進(jìn)行相應(yīng)的制度建構(gòu)。并且，無(wú)論是整體性的文化創(chuàng)新方向的引領(lǐng)、文化創(chuàng)新意識(shí)的培育，還是文化行業(yè)中的具體文化創(chuàng)新制度、創(chuàng)新舉措的建構(gòu)都缺乏系統(tǒng)的文化法的支撐。在一定程度上，這也是當(dāng)前我國(guó)遭遇文化與科技及其他相關(guān)領(lǐng)域有效融合度不夠、傳統(tǒng)文化行業(yè)加速邊緣化、文化體制改革進(jìn)展緩慢，乃至整體性文化自信不足的重要原因。

基于文化創(chuàng)新之于我國(guó)文化建設(shè)發(fā)展的根本性，以及當(dāng)下我國(guó)文化法在推動(dòng)文化創(chuàng)新上的滯后性，有必要加強(qiáng)文化立法，建立健全以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨的文化法律體系。通過(guò)一系列文化法所形成的合力，保障和促進(jìn)文化創(chuàng)新觀念的培育、文化創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、文化創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和利用、文化創(chuàng)新元素和創(chuàng)新力量的發(fā)展。以文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，既是因?yàn)槲幕ㄔO(shè)發(fā)展離不開(kāi)文化主體觀念、文化表達(dá)內(nèi)容與形式，文化管理與運(yùn)行方式等的推陳出新；更是因?yàn)楸Ｕ瞎裎幕瘷?quán)利根本上是保障文化創(chuàng)新權(quán)。正因如此，我國(guó)現(xiàn)行憲法第四十七條肯定了公民以創(chuàng)作創(chuàng)造為核心的文化權(quán)利——該條明確規(guī)定，公民不僅有開(kāi)展文藝創(chuàng)作活動(dòng)的自由，而且國(guó)家對(duì)于公民從事的文化創(chuàng)造性工作還應(yīng)當(dāng)給以鼓勵(lì)和幫助。國(guó)家對(duì)文化創(chuàng)造工作的鼓勵(lì)和幫助，實(shí)質(zhì)上就是文化創(chuàng)新權(quán)的客觀法要求。即文化創(chuàng)新權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，“需要國(guó)家提供各種物質(zhì)和制度條件”(5)張翔：《基本權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)》，北京：高等教育出版社，2008年，第113頁(yè)。。顯然，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨，加強(qiáng)文化立法，建構(gòu)文化法律體系，形成系列保障文化創(chuàng)新的制度系統(tǒng)，就是貫徹我國(guó)憲法要求，為公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度條件的最有力方式。是故，弘揚(yáng)文化創(chuàng)新的主題和使命，著力推動(dòng)具有整個(gè)文化領(lǐng)域基本法性質(zhì)的“文化創(chuàng)新基本法”的研究和制定，以及以“文化創(chuàng)新基本法”為核心的文化法律體系的建立健全，以文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)權(quán)保障、文化與科技及相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展促進(jìn)、文化治理推進(jìn)等為關(guān)鍵的基本文化法律制度建設(shè)，就成為推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)與法治中國(guó)建設(shè)的必然選擇。

二、文化創(chuàng)新主旨下我國(guó)文化立法的價(jià)值維度

以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法、健全我國(guó)文化法律體系是因應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)信息科技新時(shí)代傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新、扭轉(zhuǎn)整體文化行業(yè)“軟收縮”態(tài)勢(shì)、回應(yīng)文化體制改革進(jìn)展緩慢及文化自信不足困局的必然選擇，同時(shí)也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必由之路。

(一)信息科技新時(shí)代傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代信息科技的高速發(fā)展日益深刻地改變著文化的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)方式，也造成了大量傳統(tǒng)文化企業(yè)、文化事業(yè)單位因無(wú)法及時(shí)回應(yīng)數(shù)字、信息技術(shù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)而日益陷入邊緣化的困境。迫切需要通過(guò)以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨的系列文化法的引導(dǎo)與保障，促進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

其一，傳統(tǒng)文化行業(yè)專(zhuān)業(yè)性知識(shí)積累的比重與速度遠(yuǎn)低于新技術(shù)部門(mén)，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性不足。新興文化行業(yè)將“數(shù)字化”“全息化”和“交互性”等高新技術(shù)運(yùn)用于全新的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)不同文化行業(yè)之間融合發(fā)展，形成了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但傳統(tǒng)文化行業(yè)由于經(jīng)費(fèi)投入不足，人才缺乏，專(zhuān)業(yè)性知識(shí)積累的比重與速度比新技術(shù)部門(mén)低得多，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)文化產(chǎn)品與新技術(shù)融合度不足，更新?lián)Q代滯后，過(guò)于依賴(lài)固有模式，產(chǎn)品創(chuàng)新速度過(guò)慢。這樣一來(lái)，傳統(tǒng)文化行業(yè)無(wú)論是功能上還是內(nèi)容上，都已無(wú)法完全滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求，乃至于被加速邊緣化。其二，傳統(tǒng)文化行業(yè)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)方式跟不上行業(yè)創(chuàng)新需求，行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。傳統(tǒng)文化行業(yè)，特別是一些國(guó)有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位“長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家身份、財(cái)政投入和政策紅利，對(duì)當(dāng)前數(shù)字技術(shù)快速迭代、管理方式創(chuàng)新和商業(yè)模式變革所帶來(lái)的巨大沖擊缺乏反應(yīng)能力”(6)傅才武、何璇：《四十年來(lái)中國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程與理論反思》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。這導(dǎo)致它們的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)方式日漸與現(xiàn)代市場(chǎng)要求及現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新需求脫軌。并且，在陳舊的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式的影響下，傳統(tǒng)文化行業(yè)的開(kāi)放性、市場(chǎng)與社會(huì)參與性、對(duì)現(xiàn)代信息科技的敏感性嚴(yán)重不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新活力。在這種情況下，傳統(tǒng)文化行業(yè)無(wú)法及時(shí)、有效地把握現(xiàn)代信息科技時(shí)代的發(fā)展契機(jī)，回應(yīng)新興文化行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的巨大沖擊，乃至陷入邊緣化的困境。

在現(xiàn)代法治環(huán)境下，以文化創(chuàng)新為主旨，加強(qiáng)文化立法，為傳統(tǒng)文化行業(yè)形成可預(yù)期的方向引領(lǐng)和制度保障，無(wú)疑是促進(jìn)其把握時(shí)代機(jī)遇，回應(yīng)現(xiàn)代信息科技沖擊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的最關(guān)鍵的方式和路徑。一是通過(guò)文化法的確認(rèn)和引導(dǎo)，破解傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力不足的困境。創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力不足，是當(dāng)前傳統(tǒng)文化行業(yè)所面臨的首要問(wèn)題。文化法能夠以法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)的培育、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)擺脫簡(jiǎn)單的關(guān)注行業(yè)和團(tuán)隊(duì)自上而下的培訓(xùn)，而對(duì)本行業(yè)一線(xiàn)知識(shí)和技術(shù)體系、信息需求缺乏足夠關(guān)注和重視的弊病；引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)管理者在觀念上改變對(duì)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的過(guò)度追求，重視現(xiàn)代信息科技對(duì)提升文化產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和效益；引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)改變生產(chǎn)要素的流動(dòng)性差的困境，促進(jìn)行業(yè)與地方的創(chuàng)新系統(tǒng)的對(duì)接。

二是通過(guò)系列文化法所推動(dòng)的制度創(chuàng)新，破解傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新模式的缺陷。一方面，傳統(tǒng)文化行業(yè)的改革創(chuàng)新多依賴(lài)于程式化的政府推動(dòng)機(jī)制，參與者局限于少數(shù)成員，大多數(shù)成員并不能被有效地動(dòng)員起來(lái)參與創(chuàng)新。以推動(dòng)文化創(chuàng)新為指向的文化法通過(guò)治理模式的打造及多元參與制度的構(gòu)建，能夠在肯定政府在文化創(chuàng)新上的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，更多的釋放市場(chǎng)、社會(huì)、傳統(tǒng)文化行業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新力量(7)在很大程度上，文化治理的過(guò)程就是通過(guò)現(xiàn)代文化治理理念、治理模式和治理機(jī)制，釋放公民個(gè)體及群體的文化創(chuàng)造力，提升公民的主體創(chuàng)新意識(shí)和主體創(chuàng)新能力的過(guò)程。見(jiàn)蔡武進(jìn)：《中國(guó)文化治理現(xiàn)代化之路》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2020年，第1頁(yè)。，并引導(dǎo)和保障他們創(chuàng)新行為，營(yíng)造多元共創(chuàng)的新格局。另一方面，文化法通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)制度的建構(gòu)，有利于調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)文化行業(yè)內(nèi)部與外部的創(chuàng)新主動(dòng)性與積極性，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前傳統(tǒng)文化行業(yè)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累和傳播的過(guò)程中，傳承和解釋多于創(chuàng)新和傳播，被動(dòng)的接納多于主動(dòng)創(chuàng)新的弊病。

三是通過(guò)文化法的價(jià)值引領(lǐng)與制度建構(gòu)，保障和發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐文化創(chuàng)造創(chuàng)新的強(qiáng)大功能，破解傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新對(duì)數(shù)字、信息、技術(shù)吸收和利用的不足。在很大程度上，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)文化行業(yè)大多對(duì)于新技術(shù)接納是被動(dòng)式的，而非主動(dòng)融合新技術(shù)。加強(qiáng)文化立法，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域具體的文化法，以法律的形成肯定現(xiàn)代科技對(duì)于文化創(chuàng)新的價(jià)值與功能，并形成引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)文化與科技融合、文化科技創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)制度，將有利于釋放并彰顯現(xiàn)代科技在促進(jìn)傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的強(qiáng)大功能。

(二)扭轉(zhuǎn)整體文化行業(yè)“軟收縮”態(tài)勢(shì)的必然選擇

當(dāng)前，相比于一些物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和增長(zhǎng)失速，我國(guó)文化行業(yè)整體上仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。但這一發(fā)展過(guò)程中也潛藏著一些悄然來(lái)臨的挑戰(zhàn)。與一些物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的“硬收縮”態(tài)勢(shì)不同，包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整體文化行業(yè)呈現(xiàn)出“軟收縮”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。即盡管文化行業(yè)大面上的絕對(duì)值仍有增長(zhǎng)，但整體上已呈現(xiàn)“疲軟滯漲”之相，發(fā)展勢(shì)頭大大收縮。這主要體現(xiàn)為公共文化機(jī)構(gòu)“空轉(zhuǎn)”且績(jī)效逐漸下行，以及文化產(chǎn)業(yè)增速下降。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是基層公共文化場(chǎng)館“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”(8)以2017年暑假期間，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院針對(duì)中部地區(qū)公共文化參與情況，在湖北、湖南兩省的6個(gè)縣市獲取的11353份有效調(diào)研問(wèn)卷顯示的數(shù)據(jù)為例，表示從未去過(guò)圖書(shū)館、文化館(群藝館)、博物館(紀(jì)念館)、美術(shù)館、文化站(文化宮)等公共文化場(chǎng)館的人口分別占到被調(diào)研總?cè)丝诘?7.8%、53.1%、43.1%、57.3%、52.4%。以及“軟收縮”現(xiàn)象已較為嚴(yán)重。在很大程度上，這是長(zhǎng)期以來(lái)供給側(cè)擴(kuò)張性財(cái)政政策的負(fù)面后果之一。在用腳投票，居民因?qū)参幕a(chǎn)品和服務(wù)不認(rèn)同而參與度不高的情勢(shì)下，基層公共文化單位仍然能夠獲得來(lái)自行業(yè)系統(tǒng)源源不斷的財(cái)政和其他公共資源注入，維持自我運(yùn)行和自我循環(huán)。這就導(dǎo)致，公共文化單位日益形成一種“封閉化”的管理和運(yùn)行模式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和居民文化消費(fèi)的變化節(jié)奏不相連接，機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)乃至以“‘運(yùn)行效率低’和‘運(yùn)行利益自滿(mǎn)足’為特征”的文化體制空轉(zhuǎn)的呈現(xiàn)就在所難免(9)王列生：《文化建設(shè)警惕“體制空轉(zhuǎn)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月1日，第24版。。這說(shuō)明，不斷增長(zhǎng)的公共文化財(cái)政增量投入并沒(méi)有使公共文化單位績(jī)效獲得預(yù)期的提升，相反進(jìn)入了難以突破的績(jī)效“瓶頸”。與此同時(shí)，被社會(huì)普遍看好的文化產(chǎn)業(yè)，也已然初現(xiàn)“拐點(diǎn)”。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)“逆勢(shì)上揚(yáng)”的預(yù)期遭遇“增長(zhǎng)緩滯”的現(xiàn)實(shí)。2009年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.6%，2010年達(dá)到25.8%。但從2013年開(kāi)始，文化產(chǎn)業(yè)的增速下行到11%左右，2019年上半年文化產(chǎn)業(yè)的增速則在8%左右，作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)培育的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有些不盡人意。

實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前整體文化行業(yè)“軟收縮”態(tài)勢(shì)主要可歸因于其發(fā)展方向的模糊、管理和運(yùn)營(yíng)方式的滯后。以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨，加強(qiáng)我國(guó)文化立法，正是扭轉(zhuǎn)這一困境的最基礎(chǔ)、最有力的方式。一方面，加強(qiáng)以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨的文化立法，就是要以法律的方式為整體文化行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展確立“頂層設(shè)計(jì)”，提供穩(wěn)定有力的指引和依托。以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨，逐步推動(dòng)文化法律體系的形成，有利于明確并彰顯文化創(chuàng)新在整個(gè)文化領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展中的核心地位和重要價(jià)值。與此同時(shí)，在指向文化創(chuàng)新的系列文化法的作用下，整個(gè)文化行業(yè)更可能形成關(guān)于創(chuàng)新是文化的核心稟賦，文化發(fā)展就是文化創(chuàng)新的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，就能夠更好地引導(dǎo)和促進(jìn)整體文化行業(yè)確立創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，并在法律導(dǎo)向下積極運(yùn)用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技術(shù)等破解發(fā)展瓶頸，把握創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇和行業(yè)空間。

另一方面，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為整體指向，加強(qiáng)文化立法，就是在提升文化政策之合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，以法律制度激活文化創(chuàng)新發(fā)展的活力，保障文化行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。加強(qiáng)文化立法，推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)新就是從新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，基于人民群眾公共文化參與和文化消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，以及現(xiàn)代文化行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)律，將既有的、經(jīng)實(shí)踐證明的科學(xué)的文化創(chuàng)新政策、舉措進(jìn)一步上升到國(guó)家法律層面，成為涵蓋文化觀念、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的文化法律體系。這有利于解決當(dāng)前復(fù)雜、多變的文化政策的合法性問(wèn)題，為文化行業(yè)擺脫“軟收縮”困境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。更重要的是，加強(qiáng)文化立法，明確我國(guó)文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體原則和方向，構(gòu)建文化行業(yè)的創(chuàng)新管理制度，形成科學(xué)的公共文化投入制度、文化單位績(jī)效考核機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制等，有利于打造開(kāi)放包容的文化行業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展體系，從而促進(jìn)整體文化行業(yè)的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

(三)堅(jiān)定文化自信深入推進(jìn)文化體制再出發(fā)的時(shí)代呼喚

首先，文化體制改革根本上是人們觀念的變革。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化體制改革首先涉及文化創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維的形成和運(yùn)用。若缺失創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新行動(dòng)只會(huì)是無(wú)源之水，文化體制改革將成為空中樓閣。顯然，法律是引領(lǐng)價(jià)值、聚合并維護(hù)共識(shí)、培育思想意識(shí)最有力的方式?！拔幕軌?yàn)槊癖娢幕杂X(jué)意識(shí)之培育和文化規(guī)范素養(yǎng)之提升，構(gòu)建法律價(jià)值導(dǎo)向和法律制度激勵(lì)?！?12)周葉中、蔡武進(jìn)：《論我國(guó)文化法的場(chǎng)境、意境與面向》，《法學(xué)論壇》2015年第1期。只有依托于承載著人們對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知、自信、自省，對(duì)推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展走向的認(rèn)同、信心與信念的文化法律體系，才能在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過(guò)程中，向全社會(huì)提供基本共識(shí)性規(guī)則和穩(wěn)定性預(yù)期，從而塑造文化自信，凝聚人們推動(dòng)文化體制改革發(fā)展的共識(shí)。

其次，文化體制改革的核心是推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代文化建設(shè)發(fā)展方式的體制機(jī)制之建構(gòu)。盡管究竟什么樣的方式才可稱(chēng)之為現(xiàn)代文化建設(shè)發(fā)展的方式仍需要深入探究，但從一般意義上講，整體性發(fā)展與融合性發(fā)展應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代文化建設(shè)發(fā)展的兩大基本方式。一方面，新時(shí)代我們已經(jīng)進(jìn)入了文化增量發(fā)展的新階段，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)若繼續(xù)分途發(fā)展必將會(huì)畫(huà)地為牢、自陷瓶頸，只有協(xié)同發(fā)展才能在互動(dòng)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成新的增長(zhǎng)空間；另一方面，現(xiàn)代文化不能只是沿循單一化、封閉化的發(fā)展路徑，唯有與科技、金融等其他領(lǐng)域相融合才能獲得更廣闊的空間和更長(zhǎng)效的前景。這就要求在國(guó)家法律保障層面，應(yīng)超越傳統(tǒng)的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)“兩分”、文化行業(yè)系統(tǒng)相對(duì)封閉發(fā)展的單向模式，通過(guò)文化法的統(tǒng)合，從推動(dòng)創(chuàng)新的角度聚合文化改革發(fā)展的多元力量，充分發(fā)揮其彌合行業(yè)、部門(mén)和所有制的宏觀調(diào)整功能，形成促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化行業(yè)與其他行業(yè)深度融合的改革動(dòng)力機(jī)制。

最后，加強(qiáng)文化立法，形成著力于推動(dòng)文化創(chuàng)新的文化法律體系，有利于將文化體制改革的基本原則和制度要求上升到法律高度，以法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升文化體制改革的力度和效度。其一，文化體制改革首先是要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮文化市場(chǎng)、文化企業(yè)的活力。若缺乏以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨的系列文化法引領(lǐng)下的文化行業(yè)體制改革的支撐，政府與文化行業(yè)之間的關(guān)系很難理順，文化企業(yè)的活力很難發(fā)揮。其二，文化體制改革須推進(jìn)文化企業(yè)本身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，但沒(méi)有文化法的指引和保障，文化企業(yè)本身的定位就會(huì)不明，無(wú)論是文化企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是文化企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)都很難實(shí)現(xiàn)。其三，文化體制改革重在提升文化企業(yè)、公共文化服務(wù)單位的生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量與效率，而這顯然需要通過(guò)文化法推進(jìn)文化行業(yè)體制機(jī)制的整體性現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

(四)全面推進(jìn)依法治國(guó)的必由之路

法治立足于對(duì)人性的正視，形成于對(duì)權(quán)力“惡”的憂(yōu)慮，發(fā)展于公民對(duì)公平正義、安定有序的美好生活的期待，是人類(lèi)政治文明發(fā)展的重要成果。正因如此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已成為當(dāng)前我國(guó)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)是要推進(jìn)科學(xué)立法，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，讓各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。然而，由于我國(guó)文化立法起步較晚，文化法律體系尚不成熟，文化領(lǐng)域的法制建設(shè)仍相對(duì)較為滯后。盡管十八大以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了《旅游法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等文化專(zhuān)門(mén)法，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也出臺(tái)在即，我國(guó)文化法律體系建設(shè)取得了顯著的成果，但我國(guó)文化價(jià)值觀引領(lǐng)、文化市場(chǎng)規(guī)制、文化權(quán)利保障等領(lǐng)域的文化立法仍相當(dāng)薄弱。在“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域都已形成較為成熟的法律制度，社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的立法也日漸發(fā)展”之情勢(shì)下(13)周葉中、蔡武進(jìn)：《論我國(guó)文化法的場(chǎng)境、意境與面向》，《法學(xué)論壇》2015年第1期。，文化法依然是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的短板。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法，健全文化法律體系，確保文化領(lǐng)域有法可依，就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。就現(xiàn)實(shí)意義而言，新時(shí)代環(huán)境下，加強(qiáng)文化立法就是要在文化創(chuàng)新的主旨下建立健全文化法律體系。

其一，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)我國(guó)文化立法，是落實(shí)我國(guó)憲法規(guī)定，保障公民文化權(quán)利的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行憲法第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！边@實(shí)際上表明了，文化權(quán)利不僅是我國(guó)公民的基本權(quán)利，而且還是一種以創(chuàng)新為內(nèi)核的基本權(quán)。一方面，該條文明確了公民有“進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。這里的“其他文化活動(dòng)的自由”作為與文化藝術(shù)創(chuàng)作并列的自由，實(shí)質(zhì)上還是圍繞文化藝術(shù)創(chuàng)作自由的進(jìn)一步展開(kāi)和延伸?；蛘哒f(shuō)，創(chuàng)作創(chuàng)新屬性是我國(guó)憲法所肯定的文化權(quán)利的基本特性。另一方面，該憲法條文進(jìn)一步規(guī)定了國(guó)家對(duì)于從事有益于人民的文化創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助，這也是從國(guó)家責(zé)任導(dǎo)向上進(jìn)一步明確了文化權(quán)利所蘊(yùn)含的創(chuàng)造創(chuàng)新屬性。作為我國(guó)憲法規(guī)定的，以創(chuàng)新為內(nèi)核的基本權(quán)，文化權(quán)利必然具有客觀權(quán)利和主觀法的雙重屬性。作為一種“主觀權(quán)利”，其意味著公民可以自由地開(kāi)展文化創(chuàng)新活動(dòng)，享受文化創(chuàng)新成果，而“國(guó)家不得予以任意干涉。”(14)上官丕亮、孟凡壯：《文化權(quán)的憲法解讀》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第1期。作為一種“客觀法”，則需要國(guó)家建構(gòu)充分的制度機(jī)制、提供相應(yīng)的條件和環(huán)境積極保障文化權(quán)利。顯然，無(wú)論是基于主觀權(quán)利還是基于客觀法的角度，以推動(dòng)創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，是強(qiáng)化文化權(quán)利保障的必然要求。

其二，以法律方式聚集文化創(chuàng)新的力量，推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，是文化立法的基本使命，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。中國(guó)是典型的文化認(rèn)同型大國(guó)，正是文化認(rèn)同的力量才使得中國(guó)得以在幾千年的演進(jìn)中，“經(jīng)過(guò)永久不絕的進(jìn)化，至今還是生存著”(15)趙黎明：《五四前后〈東方雜志〉對(duì)“文化羅素”的譯介》，《江漢論壇》2018年第5期。。文化認(rèn)同力量的維系必須建立在文化本身的活力上；以文化創(chuàng)新為主旨建構(gòu)文化領(lǐng)域法律體系，無(wú)疑是以法律的力量保障我國(guó)賡續(xù)發(fā)展活力的必然選擇。另一方面，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”(16)習(xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》，《求是》2019年第12期。；中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必定要建立在堅(jiān)定的文化自信的基礎(chǔ)上。而文化自信“體現(xiàn)在全民族共同參與的文化創(chuàng)新及其偉大成果”(17)花建：《文化自信基于創(chuàng)新力的奔涌》，《解放日?qǐng)?bào)》2016年7月21日第12版。。唯有以文化創(chuàng)新為主旨，加強(qiáng)文化立法，建構(gòu)文化法律體系，才能真正為民眾廣泛參與文化創(chuàng)新實(shí)踐，并充分享有豐富的文化創(chuàng)新成果，進(jìn)而堅(jiān)定文化自信提供最有力的保障和支撐。

其三，以文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，建構(gòu)文化法律體系，是增強(qiáng)文化法律體系的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性及內(nèi)在結(jié)構(gòu)之周延性的必然選擇。在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新活力已成為文化行業(yè)新的邏輯起點(diǎn)、動(dòng)力源泉和目標(biāo)走向的環(huán)境下；在中國(guó)特色社會(huì)主義文化創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)定文化自信、發(fā)揮文化的深層治理價(jià)值已成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本需求之背景下，加強(qiáng)文化立法就是要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，以創(chuàng)新為主旨，在促進(jìn)文化領(lǐng)域的內(nèi)容、載體、技術(shù)等各方面創(chuàng)新發(fā)展上形成法律合力。與此同時(shí)，在文化法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，我們可以跳出基于文化法所涉及的領(lǐng)域?qū)⑵鋭澐譃椤拔幕A(chǔ)法、文化事業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)法和文化權(quán)利保障法這四大部分”(18)周葉中、蔡武進(jìn)：《中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法初論》，《法學(xué)論壇》2014年第5期。。即在推動(dòng)文化創(chuàng)新的主旨涵攝下，圍繞文化主體價(jià)值觀念引領(lǐng)、文化創(chuàng)新權(quán)利保障、文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)、文化資源創(chuàng)造創(chuàng)新推動(dòng)等方面的需求進(jìn)行相應(yīng)的文化立法，則可以從基于“主體觀念—權(quán)利—行為”的邏輯為文化法律體系的建構(gòu)找尋更具有現(xiàn)實(shí)面向性的路徑。

三、文化創(chuàng)新主旨下我國(guó)文化立法的現(xiàn)實(shí)向度

在當(dāng)前文化強(qiáng)國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的雙重需求下，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)我國(guó)文化立法，關(guān)鍵是要推動(dòng)以“文化創(chuàng)新基本法”為核心的文化法律體系建設(shè)，并推動(dòng)文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)權(quán)法律保障制度、文化開(kāi)放與文化融合法律促進(jìn)制度、文化治理法律保障制度等文化創(chuàng)新基本制度建設(shè)。

(一)推動(dòng)以“文化創(chuàng)新基本法”為核心的文化法律體系建設(shè)

以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法必然是一個(gè)建立在深刻把握我國(guó)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)各細(xì)分文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求之基礎(chǔ)上的，涉及大量單行法的艱巨而繁雜的立法過(guò)程。為了使得文化立法“復(fù)”而不“雜”，文化法律體系能夠有序建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，有必要立足于既有基礎(chǔ)，把握當(dāng)前文化立法窗口期，制定一部能夠明確引領(lǐng)文化創(chuàng)新發(fā)展方向、確立文化創(chuàng)新發(fā)展基本原則和制度，并能對(duì)整個(gè)文化領(lǐng)域法律法規(guī)具有奠基和統(tǒng)合作用的基本法。以文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，首先就應(yīng)當(dāng)從文化基本法層面明確方向，賦予文化基本法以清晰的“創(chuàng)新”標(biāo)識(shí)，將其稱(chēng)之為“文化創(chuàng)新基本法”。也就是說(shuō)，“文化創(chuàng)新基本法”是指調(diào)整文化領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)和推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)環(huán)境下的文化創(chuàng)新進(jìn)步，并對(duì)文化繁榮發(fā)展發(fā)揮整體性促進(jìn)作用的文化基本法。

其一，就法律地位而言，“文化創(chuàng)新基本法”是整個(gè)文化領(lǐng)域的基本法，即“文化基本法”。與韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興法》被定位為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法(19)Tung A.C., Wan H.， “High Tech，Low Fertility，Korea Becomes a Role Model in Culture Industrial Policy”, Korea and the World Economy， 2010，11(2)， pp.212-229．，我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》被視為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法不同，我國(guó)“文化創(chuàng)新基本法”保障和促進(jìn)的對(duì)象并不只是限定于文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)等某一個(gè)細(xì)分文化領(lǐng)域，而是涵攝到整個(gè)文化領(lǐng)域?；蛘哒f(shuō)，在文化創(chuàng)新已成為文化發(fā)展的本質(zhì)要求和時(shí)代表征，成為堅(jiān)定文化自信的根本動(dòng)力的情勢(shì)下，“文化創(chuàng)新基本法”是在“文化創(chuàng)新”的主旨和標(biāo)識(shí)下，保障和促進(jìn)文化價(jià)值、文化權(quán)利、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等各文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的文化基本法。

實(shí)質(zhì)上，從文化法先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少?lài)?guó)家是在文化立法發(fā)展到一定階段后及時(shí)制定文化基本法。譬如，日本在《文化財(cái)保護(hù)法》(1950)、《著作權(quán)法》(1970)、《形成高度情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法》(2000)等文化法的基礎(chǔ)上，于2001年出臺(tái)了具有文化基本法屬性的《文化藝術(shù)振興基本法》。加拿大在《國(guó)家圖書(shū)館法》(1953)、《國(guó)家藝術(shù)中心法》(1966)、《加拿大電影發(fā)展公司法》(1984)等文化法的基礎(chǔ)上，于1988年出臺(tái)了具有文化基本法地位的《多元文化法》。當(dāng)前，我國(guó)有必要及時(shí)總結(jié)近年來(lái)所取得的文化立法成果，把握文化發(fā)展的黃金期和文化旅游融合的新契機(jī)，在《著作權(quán)法》《文物法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《旅游法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等既有的文化法之基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高揚(yáng)文化創(chuàng)新的旗幟，制定具有文化領(lǐng)域基本法地位的“文化創(chuàng)新基本法”。

其二，就價(jià)值目標(biāo)而言，“文化創(chuàng)新基本法”是在確認(rèn)和弘揚(yáng)我國(guó)文化領(lǐng)域的創(chuàng)新主旨，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)新活力，保障文化創(chuàng)新行為及其成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，回應(yīng)公民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而發(fā)揮文化在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層作用。文化是中國(guó)在幾千年的歷史進(jìn)程中取得的輝煌發(fā)展成就的根本依托。近代以來(lái)，文化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性治理價(jià)值的弱化，很大程度上肇因于中國(guó)文化創(chuàng)新能力的喪失及與之相隨的文化自信的坍塌?；蛘哒f(shuō)，曾經(jīng)一度，正是由于我國(guó)的文化創(chuàng)新、文化的重要價(jià)值和作用得不到應(yīng)有的重視，而引發(fā)了整體性衰敗。當(dāng)下，唯有以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，吸收世界先進(jìn)文明成果，落實(shí)文化的主觀權(quán)利和客觀法的雙重屬性，聚集文化創(chuàng)新的力量和要素，推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)才能把握當(dāng)今百年未有之機(jī)遇，讓曾經(jīng)擁有極大優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮著重要作用的文化，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)和力量。

其三，就“文化創(chuàng)新基本法”的內(nèi)容和功能而言，它是通過(guò)保障和促進(jìn)文化主體觀念、文化行業(yè)、文化資源和要素等方面的創(chuàng)造創(chuàng)新來(lái)達(dá)到推動(dòng)整體文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的目的。因而，“文化創(chuàng)新基本法”所涵攝的內(nèi)容主要包括主體觀念引導(dǎo)、文化創(chuàng)新管理、文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化對(duì)外交流貿(mào)易等方面。在推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，“文化創(chuàng)新基本法”在基本功能上，主要聚焦于促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代文化的創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)層面。即“文化創(chuàng)新基本法”既應(yīng)引導(dǎo)、保障和促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也需要鼓勵(lì)和促進(jìn)文化與科技、文化與經(jīng)濟(jì)、文化與其他領(lǐng)域融合創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)文化的全面繁榮發(fā)展。更確切地講，“文化創(chuàng)新基本法”是基于其文化基本法的定位，通過(guò)法律價(jià)值的導(dǎo)向及法律制度的保障和推動(dòng)，在“推動(dòng)憲法實(shí)施”“明確公民文化權(quán)利和國(guó)家文化義務(wù)”“建立健全文化法律部門(mén)”的基礎(chǔ)上(20)齊崇文：《依法管理文化需盡快制定文化基本法》，《中國(guó)行政管理》2015年第2期。，為我國(guó)社會(huì)主義文化的全面創(chuàng)新發(fā)展與全面繁榮注入法律的力量。

最后，盡管推動(dòng)“文化創(chuàng)新基本法”的研究和制定是當(dāng)前以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法的核心性環(huán)節(jié)，但顯然并非全部?！拔幕瘎?chuàng)新基本法”解決的主要是引導(dǎo)、保障和促進(jìn)文化創(chuàng)新的基本理念、基本方向、基本原則、基礎(chǔ)制度等基礎(chǔ)性問(wèn)題，而具體文化行業(yè)、文化細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展尚需要具體的文化單行法予以保障和推動(dòng)。因此，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，還需要推動(dòng)具體文化行業(yè)、細(xì)分文化領(lǐng)域的科學(xué)立法，從而形成健全的文化法律體系，為我國(guó)文化領(lǐng)域的全面創(chuàng)新發(fā)展提供充分的法律保障。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了涵括文化價(jià)值觀念法、文化權(quán)利法、文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)法、文化產(chǎn)業(yè)法等幾大主干文化領(lǐng)域法的文化法律體系(21)筆者認(rèn)為目前我國(guó)文化價(jià)值觀念法主要包括《國(guó)旗法》《國(guó)徽法》《國(guó)歌法》《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》等；文化權(quán)利法主要包括《語(yǔ)言文字法》《著作權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等；文化遺產(chǎn)法主要包括《文物法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等；公共文化服務(wù)法主要包括《檔案法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等；文化產(chǎn)業(yè)法主要包括《旅游法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(草案)等。。這已經(jīng)為推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)新發(fā)展形成了一定的法律支撐。

當(dāng)下，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，健全我國(guó)文化法律體系，一方面是要在肯定既有文化立法成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充文化價(jià)值觀念法、文化權(quán)利法、文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)法、文化產(chǎn)業(yè)法等主干文化法領(lǐng)域的立法漏洞和不足；另一方面，是要著重彌補(bǔ)文化觀念、文化行業(yè)、文化內(nèi)容和技術(shù)等方面創(chuàng)新發(fā)展法律保障之不足，推動(dòng)相關(guān)的法律和制度建設(shè)。但在此過(guò)程中，“文化創(chuàng)新基本法”的研究和制定居于核心環(huán)節(jié)和迫切的地位。畢竟，唯有通過(guò)“文化基本法”的引領(lǐng)，才能促進(jìn)全社會(huì)在文化創(chuàng)新上更為基礎(chǔ)和廣泛的認(rèn)同與協(xié)作；同時(shí)也唯有通過(guò)“基本法”的整合，才能盡量避免文化領(lǐng)域陷入“法律更多但秩序更少”的困局(22)羅伯特·C·埃里克森：《無(wú)需法律的秩序》，蘇力譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第354頁(yè)。。

(二)推動(dòng)文化創(chuàng)意與文化產(chǎn)權(quán)法律保障制度建設(shè)

文化的發(fā)展根本上依托于文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，以及文化內(nèi)容的創(chuàng)造創(chuàng)新。文化資源的產(chǎn)權(quán)歸屬唯有得到清晰的明確與保障，才能獲得珍惜、善待和有效利用。文化創(chuàng)意自由唯有得到充分尊重，創(chuàng)意成果唯有得到充分的保障，文化內(nèi)容的創(chuàng)造創(chuàng)新才擁有無(wú)限可能。因此，文化的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程根本上是一個(gè)尊重和鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、創(chuàng)作及維護(hù)和保障文化產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。法律是保障文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)權(quán)最有力的方式，加強(qiáng)文化立法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和保障文化創(chuàng)意與文化產(chǎn)權(quán)為一以貫之的主線(xiàn)和使命，著力于通過(guò)以“文化創(chuàng)新基本法”為核心的系列文化法打造和形成創(chuàng)意和產(chǎn)權(quán)法律保障制度體系。

其一，我國(guó)文化立法應(yīng)著力于形成文化創(chuàng)意法律保障制度。文化是人類(lèi)創(chuàng)造性活動(dòng)的成果，創(chuàng)意是文化之產(chǎn)生及其創(chuàng)新發(fā)展的源泉。就現(xiàn)實(shí)意義而言，保障文化創(chuàng)意就是要保障和促進(jìn)文藝創(chuàng)作自由與文化創(chuàng)作權(quán)的行使?！肮裨谖乃噭?chuàng)作方面的自由是其最為核心的文化權(quán)利”(23)蔡武進(jìn)：《我國(guó)文化權(quán)利保障法體系建設(shè)的進(jìn)路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第8期。，它是公民保持文化創(chuàng)作興趣和熱情的內(nèi)在動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。而文化創(chuàng)作權(quán)的行使是文藝創(chuàng)作自由的外化，“意味著公民個(gè)體或群體會(huì)為自身的生存與發(fā)展之需創(chuàng)造出一定的文化產(chǎn)品”(24)Tsosie R.A., “Reclaiming Native Stories: An Essay on Cultural Appropriation and Cultural Rights”, Arizona State Law Journal, 2002，34, pp.299.。保障文化創(chuàng)作權(quán)的行使則是引導(dǎo)和保障文藝創(chuàng)作自由在現(xiàn)實(shí)中的充分表達(dá)，以從文藝創(chuàng)作自由資格和意愿走向創(chuàng)作的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域以基礎(chǔ)法的形式確立了鼓勵(lì)和保障文化創(chuàng)意與創(chuàng)作的原則及相應(yīng)制度，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)按照‘百花齊放、百家爭(zhēng)鳴’，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容”。當(dāng)前，有必要通過(guò)文化立法，進(jìn)一步在整個(gè)文化領(lǐng)域確立鼓勵(lì)和保障文化創(chuàng)意和創(chuàng)作的原則，并形成保障寬松自由的文化創(chuàng)意創(chuàng)作環(huán)境之營(yíng)造、保障鼓勵(lì)文化創(chuàng)意的自由生成和表達(dá)、促進(jìn)文化藝術(shù)社團(tuán)的成立和發(fā)展、鼓勵(lì)和保障各種形式文藝創(chuàng)作的開(kāi)展、鼓勵(lì)和支持文藝創(chuàng)作和展演活動(dòng)的廣泛參與等系列制度。

其二，文化立法應(yīng)聚焦于形成文化產(chǎn)權(quán)法律保障制度。大體而言，文化產(chǎn)權(quán)是指對(duì)文化資源及文化智慧成果的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它包括文化資源產(chǎn)權(quán)、文化智慧成果產(chǎn)權(quán)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)這兩大類(lèi)型。伴隨著文化資源、文化能力、知識(shí)成果越來(lái)越多的能“為其擁有者帶來(lái)明顯的利潤(rùn)”(25)布爾迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海：上海人民出版社，1997年，第196頁(yè)。，文化的財(cái)產(chǎn)屬性和資本價(jià)值便日益凸顯。于是，文化產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程及文化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中擁有著越來(lái)越重要的地位。甚至說(shuō)，基于有恒產(chǎn)者才有恒心這一顛撲不破的真理，唯有當(dāng)文化產(chǎn)權(quán)獲得有效的法律保障，文化創(chuàng)新才能擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充足的動(dòng)力。在文化產(chǎn)權(quán)體系中，文化資源產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)文化立法，在立足我國(guó)《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的文化資源保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立文化資源的所有權(quán)與利用權(quán)分離制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等(26)蔡武進(jìn)、傅才武：《我國(guó)文博管理制度改革發(fā)展的基本路徑》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第10期。，從而強(qiáng)化我們國(guó)家和公民對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、歷史和當(dāng)代文化資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為我國(guó)文化創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)支撐。

與此同時(shí)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障”(27)吳漢東：《新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思想綱領(lǐng)和行動(dòng)指南——試論習(xí)近平關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要論述》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2019年第4期。。唯有依托于有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度才能點(diǎn)燃文化創(chuàng)新激情，驅(qū)動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。為此，在當(dāng)前以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)我國(guó)《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修改完善，甚至推動(dòng)統(tǒng)一的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”法典的出臺(tái)。以此，構(gòu)建以權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)的個(gè)體文化創(chuàng)新激勵(lì)制度、以權(quán)利限制為要義的社會(huì)文化創(chuàng)新促進(jìn)制度、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用為關(guān)鍵的文化智慧成果交易促進(jìn)機(jī)制，從而彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之“尊重創(chuàng)新、保護(hù)智力成果、規(guī)制知識(shí)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的主旨”(28)吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新本質(zhì)與知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)》，《法學(xué)研究》2014年第3期。。

(三)推動(dòng)文化融合與文化開(kāi)放法律促進(jìn)制度建設(shè)

融合是文化創(chuàng)新的生命。文化唯有以“文化+”和“+文化”的方式加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各層面的相互融合，才能在助推其他領(lǐng)域、行業(yè)、門(mén)類(lèi)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步拓展和釋放自身創(chuàng)新發(fā)展的空間，提升創(chuàng)造創(chuàng)新的能力，獲取自身繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力與活力。與此同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家的文化融合必然需要依助于與其他國(guó)家、其他文明的交流、互鑒。唯有開(kāi)放交流才能不斷修正、完善文化融合的手段、方式、路徑，提升文化融合創(chuàng)新的深度與廣度，否則文化融合很可能會(huì)陷入死胡同，甚至異化。因此，以“文化創(chuàng)新基本法”為核心的文化創(chuàng)新法律體系需要通過(guò)構(gòu)建文化融合、文化開(kāi)放法律促進(jìn)制度，以穩(wěn)定、科學(xué)的法律制度引領(lǐng)、保障和促進(jìn)文化在融合和開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建文化融合法律促進(jìn)制度關(guān)鍵是要構(gòu)建以促進(jìn)文化與科技融合為根本，以文化與金融融合為支撐，以文化與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合為著力點(diǎn)的法律制度體系。文化與科技的融合之所以是文化融合創(chuàng)新的根本，首先肇因于科技能為文化創(chuàng)新注入強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。另外，科技能為文化創(chuàng)新提供拓展機(jī)制。特別是在當(dāng)今極速發(fā)展的信息科技時(shí)代，科技“更是極大地豐富了文化的表現(xiàn)形式和發(fā)展樣態(tài)，拓展了文化的傳播和傳承方式，為文化的改革、創(chuàng)新、發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能”(29)傅才武、蔡武進(jìn)：《“十三五”強(qiáng)化科技對(duì)文化支撐作用的渠道與路徑》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第6期。，也為文化與金融、其他產(chǎn)業(yè)及其他領(lǐng)域的融合創(chuàng)新開(kāi)拓?zé)o限空間。再則，科技發(fā)展的極致就是文化，文化與科技的深度融合過(guò)程也是文化不斷的自我創(chuàng)造創(chuàng)新、自我升華的過(guò)程。正因如此，我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(草案送審稿)專(zhuān)章規(guī)定科技支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，有必要通過(guò)“文化創(chuàng)新基本法”及其他文化專(zhuān)門(mén)法進(jìn)一步明確引導(dǎo)、保障和促進(jìn)文化科技深度融合的原則、制度、措施，以及引導(dǎo)和促進(jìn)文化與金融、文化與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合的法律制度。

當(dāng)然，現(xiàn)代文化融合創(chuàng)新必然要建立在開(kāi)放的意義上。甚至說(shuō)，只有以開(kāi)放為基礎(chǔ)，并在開(kāi)放的倒逼之下，文化創(chuàng)新才有溫度、效度和前景。“唯有文化開(kāi)放才能接納不同的思想和觀念，才能形成社會(huì)的文化多樣性，才能形成文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)”(30)傅才武、嚴(yán)星柔：《全球化環(huán)境下國(guó)家文化安全的前提是擴(kuò)大文化開(kāi)放》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。。正因如此，習(xí)近平同志深刻指出，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?31)習(xí)近平：《文明交流互鑒是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α罚肚笫恰?019年第9期。。在當(dāng)今世界，法治是引導(dǎo)和保障文化開(kāi)放、交流最好的方式，“應(yīng)當(dāng)以法治方式加強(qiáng)對(duì)文化開(kāi)放的保障和促進(jìn)力度”(32)蔡武進(jìn)、王蕾：《我國(guó)文化安全法治建設(shè)的理論進(jìn)路與現(xiàn)實(shí)走向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第6期。。是故，在當(dāng)前環(huán)境下，一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)文化基礎(chǔ)法或基本法肯定文化開(kāi)放的基本原則，并形成相應(yīng)的促進(jìn)規(guī)則。另一方面，有必要通過(guò)制定促進(jìn)文化交流、文化貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)法，建構(gòu)引領(lǐng)、保障和促進(jìn)對(duì)外文化開(kāi)放的系統(tǒng)的法律制度體系。如此，以理性、權(quán)威的法律制度提升促進(jìn)我國(guó)文化開(kāi)放創(chuàng)新的力度。

(四)推動(dòng)文化治理法律保障制度建設(shè)

文化創(chuàng)新需要依托于一定的體制環(huán)境。其中，最為關(guān)鍵的就是要通過(guò)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，釋放文化創(chuàng)新活力，營(yíng)造有利于激發(fā)社會(huì)各方主體之文化創(chuàng)新熱情、提升文化創(chuàng)新各參與方之創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力的環(huán)境與氛圍。這就需要通過(guò)以推動(dòng)文化創(chuàng)新為主旨加強(qiáng)文化立法，建立健全文化法律體系，并建構(gòu)推動(dòng)文化治理釋放多元?jiǎng)?chuàng)新活力的法律保障制度。如此，才能通過(guò)法律制度科學(xué)地定位政府在文化創(chuàng)新過(guò)程中的角色與權(quán)限，有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各方力量在文化創(chuàng)新過(guò)程中的主體積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新共識(shí)和合力的形成，打造文化治理基本格局。即基于推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，回應(yīng)公民美好生活需要，發(fā)揮文化深層價(jià)值的目標(biāo)訴求，在法律的保障和促進(jìn)下，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各方面主體協(xié)力推進(jìn)文化創(chuàng)新的過(guò)程與狀態(tài)。

法律保障和促進(jìn)文化治理，首先要科學(xué)界定政府的角色和權(quán)限。一方面，要科學(xué)界定政府在文化創(chuàng)新過(guò)程中的角色。眾所周知，在文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的作用下，我國(guó)施行的是政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式。但是，政府主導(dǎo)并非政府事無(wú)巨細(xì)的干預(yù)，而是強(qiáng)調(diào)政府以主要方向的引導(dǎo)者和把控者身份推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展。畢竟，在現(xiàn)代文化治理環(huán)境下，政府由“劃槳者”走向“掌舵人”、由“辦文化”走向“管文化”已成為必然趨勢(shì)。這意味著，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律明確政府在文化創(chuàng)新過(guò)程中的“引領(lǐng)者”角色，由政府引航文化創(chuàng)新基本方向，領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)促進(jìn)文化創(chuàng)新的激勵(lì)措施。另一方面，要科學(xué)理順政府在橫向和縱向上的管理權(quán)限。在橫向管理方面，應(yīng)當(dāng)以法律方式建構(gòu)政府文化管理權(quán)力清單，政府對(duì)文化創(chuàng)新的“干預(yù)”必然在法律所限定的必要的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且，“政府的必要干預(yù)不得僭越市場(chǎng)和社會(huì)的角色，必須對(duì)市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)功能給予足夠的尊重”(33)蔡武進(jìn)、彭龍龍：《法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法的制度體系及其啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。在縱向管理上，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)中央在文化創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)一管理權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予地方文化創(chuàng)新管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方政府及其文化職能部門(mén)的積極性。

法律保障和促進(jìn)文化治理的核心是拓展多元社會(huì)主體參與文化創(chuàng)新的渠道，構(gòu)建政府與多元社會(huì)主體間的合作關(guān)系。就本質(zhì)意義而言，治理、善治所形成的就是“政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系”(34)俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第8頁(yè)。。以法律的方式打造文化治理基本格局，根本意義上就是要保障和促進(jìn)政府與社會(huì)、公民等主體力量圍繞文化創(chuàng)新切實(shí)形成合作關(guān)系、開(kāi)展合作行動(dòng)。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)限縮政府對(duì)文化資源及部分文化行業(yè)的壟斷，保障并拓展多元社會(huì)主體參與文化創(chuàng)新的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元社會(huì)主體通過(guò)參與文化政策法規(guī)的制定、參與政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)、設(shè)立文化創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)和社會(huì)組織、打造文化創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)等方式加強(qiáng)與政府的文化創(chuàng)新合作。另一方面，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)公私合作創(chuàng)新機(jī)制的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)政府、文化企事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體圍繞文化設(shè)施建設(shè)、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化平臺(tái)打造等文化創(chuàng)新及相關(guān)項(xiàng)目，探索建立多樣化的契約合作關(guān)系和多元化的公私合作(PPP)模式。