基于雙重差分模型的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建效果研究

李少惠 王 婷

一、引言

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。自2005年明確提出公共文化服務(wù)概念以來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的支持性政策以提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。在所有的政策探索中，一個(gè)頗為重要的舉措就是“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，這是國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)平衡區(qū)域差距、發(fā)揮地方特色的一項(xiàng)重要文化戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變?yōu)榛灸繕?biāo)。既有文獻(xiàn)將示范區(qū)置于項(xiàng)目制運(yùn)作之下，并就中央意圖、地方邏輯、行政行為及實(shí)施效果等方面形成了豐碩的理論成果(1)陳水生：《項(xiàng)目制的執(zhí)行過(guò)程與運(yùn)作邏輯——對(duì)文化惠民工程的政策學(xué)考察》，《公共行政評(píng)論》2014年第3期。。作為政府提升地區(qū)公共文化服務(wù)效能的重要抓手，示范區(qū)創(chuàng)建能否提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平？由于政策通常是在法律法規(guī)的強(qiáng)制力之外尋求一種價(jià)值認(rèn)同和集體行動(dòng)能力(2)朱德米、李兵華：《行為科學(xué)與公共政策：對(duì)政策有效性的追求》，《中國(guó)行政管理》2018年第8期。，執(zhí)行力成為決定政策有效性的根本性因素(3)鐘興菊：《地方性知識(shí)與政策執(zhí)行成效——環(huán)境政策地方實(shí)踐的雙重話語(yǔ)分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第1期。。示范區(qū)創(chuàng)建之初受國(guó)家重視、政策優(yōu)待，地方政府積極配合中央意圖，不遺余力執(zhí)行創(chuàng)建任務(wù)來(lái)改善地區(qū)公共文化服務(wù)水平，然而隨著兩年創(chuàng)建周期的結(jié)束，服務(wù)水平能否持續(xù)提升？城市異質(zhì)性是否會(huì)影響示范區(qū)與地區(qū)公共文化服務(wù)水平的關(guān)系？基于實(shí)證證據(jù)對(duì)以上問(wèn)題的回答是進(jìn)一步釋放示范效果、平衡供需矛盾、創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給機(jī)制和制度形式的基礎(chǔ)，亟待學(xué)術(shù)界的有力回應(yīng)。

現(xiàn)有研究從示范區(qū)的創(chuàng)建主體、建設(shè)內(nèi)容、執(zhí)行邏輯、存在問(wèn)題及完善路徑進(jìn)行了有益探索(4)李少惠、王婷：《多元主體參與公共文化服務(wù)的行動(dòng)邏輯和行為策略——基于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的政策執(zhí)行考察》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期；陳宇京：《非政府文化力量參與創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀芻議——以大冶市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。，較多采用概念梳理和個(gè)案分析的方法集中于理論探討、邏輯分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鮮有涉及基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)施效果評(píng)估。關(guān)于公共文化服務(wù)水平的研究成果中，學(xué)者們普遍認(rèn)為財(cái)政分權(quán)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間布局、技術(shù)工具、制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等是公共文化服務(wù)水平的重要影響因素(5)楊林、許敬軒：《地方財(cái)政公共文化服務(wù)支出效率評(píng)價(jià)與影響因素》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期；汪利錟：《地方政府公共服務(wù)支出均等化測(cè)度與改革路徑——來(lái)自1995-2012年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的估計(jì)》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第4期；王曉潔：《中國(guó)基本公共文化服務(wù)地區(qū)間均等化水平實(shí)證分析——基于1999年、2009年數(shù)據(jù)比較的考察》，《財(cái)政研究》2012年第3期；毛雁冰，龍新亞：《農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的影響因素——利用固定效應(yīng)模型的實(shí)證檢驗(yàn)》，《圖書(shū)館論壇》2018年第4期。。由于制度的激勵(lì)功能使得不同的制度設(shè)計(jì)帶來(lái)不同的治理效果(6)管兵、夏瑛：《政府購(gòu)買服務(wù)的制度選擇及治理效果:項(xiàng)目制、單位制、混合制》，《管理世界》2016年第8期。，以示范區(qū)創(chuàng)建的方式推行公共文化服務(wù)在項(xiàng)目制運(yùn)作框架下執(zhí)行效果并不理想(7)張良：《“項(xiàng)目治國(guó)”的成效與限度——以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)為分析對(duì)象》，《人文雜志》2013年第1期。。但是，并沒(méi)有研究采用科學(xué)方法檢驗(yàn)示范區(qū)與地區(qū)公共文化服務(wù)水平的因果關(guān)系。鑒于此，本文以我國(guó)283個(gè)地級(jí)市為研究樣本，評(píng)估示范區(qū)的實(shí)施效果及時(shí)間效應(yīng)和城市異質(zhì)性?？赡艿呢暙I(xiàn)在于：第一，示范區(qū)從組織申報(bào)到組織創(chuàng)建，市級(jí)政府均承擔(dān)著主體責(zé)任，從市級(jí)層面入手研究示范區(qū)與地區(qū)公共文化服務(wù)水平間的關(guān)系可以更加準(zhǔn)確地判斷政策的實(shí)施效果，同時(shí)理論層面豐富了關(guān)于公共文化服務(wù)水平影響因素的文獻(xiàn)；第二，基于項(xiàng)目制評(píng)估示范區(qū)的實(shí)施效果，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目制影響公共文化服務(wù)水平的時(shí)間效應(yīng)和城市異質(zhì)性的調(diào)節(jié)效應(yīng)，實(shí)踐層面為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供指導(dǎo)；第三，通過(guò)設(shè)置有效的對(duì)照組，運(yùn)用雙重差分方法識(shí)別示范區(qū)對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的凈影響，克服以往研究中存在的估計(jì)偏差，做到精準(zhǔn)評(píng)估。

二、理論背景與研究假設(shè)

項(xiàng)目制作為一種新的國(guó)家治理形式(8)渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的典型運(yùn)作以“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建”為代表。示范區(qū)是國(guó)家在“十二五”期間開(kāi)展的以項(xiàng)目制形式引導(dǎo)地方建設(shè)與完善公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略部署。20世紀(jì)90年代的分稅制改革造成“幾家歡喜幾家愁”的局面，為擺脫各級(jí)政府財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下沉的窘境，中央通過(guò)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等方式重塑央地關(guān)系，項(xiàng)目制作為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的主導(dǎo)形式，成為政府加強(qiáng)民生建設(shè)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵治理技術(shù)。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，“發(fā)包—打包—抓包”的分級(jí)治理模式使得中央的政策意圖得到有效貫徹、地方的發(fā)展目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)、基層的組織資源得到全面動(dòng)員(9)折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。。同時(shí)，實(shí)際運(yùn)作中自上而下的項(xiàng)目制定、監(jiān)管、驗(yàn)收與自下而上的項(xiàng)目申請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施的互動(dòng)促進(jìn)了政府從“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變(10)黃宗智、龔為綱、高原：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第5期。。公共服務(wù)項(xiàng)目制遵循公共利益的邏輯，通過(guò)財(cái)政資金的專項(xiàng)分配將民生性公共事業(yè)盡可能均等地輻射到不同區(qū)域、覆蓋到不同群體，以此來(lái)彰顯政府在維護(hù)社會(huì)公平上的合法職能。隨著項(xiàng)目制溢出財(cái)政領(lǐng)域，流行于公共服務(wù)領(lǐng)域并日漸成為中央政府自上而下部署工作、安排任務(wù)的重要形式，以項(xiàng)目制的方式提供公共文化服務(wù)也成為政府破解領(lǐng)域內(nèi)資源不足、能力不強(qiáng)、效能不高等難題的一把“金鑰匙”。各城市創(chuàng)建示范區(qū)政策實(shí)施時(shí)間不一致，使得示范區(qū)創(chuàng)建這一外生事件具有“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”的性質(zhì)，為我們采用雙重差分方法評(píng)估政策處理效應(yīng)提供了一個(gè)完美的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”場(chǎng)景。

創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是國(guó)家文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要部署。創(chuàng)建工作總體由文旅部和財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)到地方層面則是以地級(jí)市為單位，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)、評(píng)審、創(chuàng)建、督查、評(píng)估、驗(yàn)收、授牌等程序才能獲得“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的稱號(hào)。由于示范區(qū)申報(bào)需滿足文化工作基礎(chǔ)較好、地方政府積極性高、制度設(shè)計(jì)研究取得一定成果等條件，所以，獲得創(chuàng)建資格就是地方政府目前文化工作的一種肯定，各創(chuàng)建單位在兩年創(chuàng)建期內(nèi)不斷完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)服務(wù)人才、提供資金支持、創(chuàng)新技術(shù)手段、確定評(píng)估程序等，以此不斷提高地方公共文化服務(wù)水平。而且，創(chuàng)建工作要求“建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人事、編制、文化等相關(guān)部門參加的工作機(jī)制”，這是因?yàn)榭?jī)效錦標(biāo)賽驅(qū)動(dòng)下對(duì)GDP的狂熱追求會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為備受關(guān)注的政策議題，相比之下，文化建設(shè)、公共服務(wù)成為“陪襯”出現(xiàn)在政府工作日程中。但是，中國(guó)典型的“一把手”體制下黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視能夠確保公共政策執(zhí)行的有效性(11)馬亮、王洪川：《示范城市創(chuàng)建與食品安全感:基于自然實(shí)驗(yàn)的政策評(píng)估》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第9期。，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)等成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠讓政府部門和社會(huì)力量更加重視公共文化服務(wù)工作，為公共文化服務(wù)提供場(chǎng)館空間、人員及財(cái)力支持、權(quán)限使用等方面的多重保障，這就為公共文化服務(wù)效能提升奠定了基礎(chǔ)。更重要的是，在項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府進(jìn)行資金配套，以加大基層文化建設(shè)投入，滿足地方公共文化設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和品牌打造等方面的支出。同時(shí)，制定系統(tǒng)、量化的考核指標(biāo)確保項(xiàng)目資金的使用和落實(shí)，以此提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。此外，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織督查組赴各創(chuàng)建示范區(qū)所在地以實(shí)地考察、資料審閱、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展督導(dǎo)工作，確保公共文化服務(wù)體系示范區(qū)較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，提升了政府公共文化服務(wù)效能。概言之，創(chuàng)建工作為推動(dòng)基本公共文化服務(wù)水平提升提供了充分的領(lǐng)導(dǎo)重視、資源投入、社會(huì)動(dòng)員和制度護(hù)佑。然而，傳統(tǒng)功利主義價(jià)值取向下的公共文化政策在公平正義、普惠均等等方面存在著一定的偏離(12)柯平、鄒金匯、李夢(mèng)玲等：《基本公共文化服務(wù)均等化的合理價(jià)值取向研究》，《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2017年第5期。，這就不可避免地導(dǎo)致了公共文化服務(wù)財(cái)政投入城鄉(xiāng)不平衡、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可及性較差、文化活動(dòng)參與率較低等問(wèn)題(13)傅才武、許啟彤：《基層文化單位的效率困境:供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是管理技術(shù)問(wèn)題——以5省10個(gè)文化站為中心的觀察》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期。，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)水平的提升，制約著社會(huì)的健康有序發(fā)展。示范區(qū)創(chuàng)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民為基本原則，重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)和軟件服務(wù)供給等內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、中期考核、經(jīng)驗(yàn)交流等形式探索彰顯地方特色、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、推動(dòng)普惠均等的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，從而為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐的推廣提供示范和典型，帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展，提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

基于此，本文提出假設(shè)1：示范區(qū)創(chuàng)建能夠提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

示范區(qū)創(chuàng)建是國(guó)家的一項(xiàng)重要文化戰(zhàn)略部署，根本目的在于建立一種立足地方實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。示范本身作為以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)家政策執(zhí)行的重要工具，通常會(huì)出現(xiàn)地方異化現(xiàn)象(14)O’Brien K. J., Li L., “Selective Policy Implementation in Rural China”， Comparative Politics, 1999,31(2),p.167.，這是因?yàn)檎邎?zhí)行依賴一定的組織載體，在中國(guó)，地方政府部門及公務(wù)人員是主要的政策執(zhí)行主體，但在“經(jīng)濟(jì)人”的理性導(dǎo)向下地方政府及官員往往會(huì)把注意力放在公共文化服務(wù)場(chǎng)館多大、投資多少、人員配備等能帶來(lái)政績(jī)和影響力的面子工程上，對(duì)于設(shè)施利用率、群眾參與率、供給有效性等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題卻很少關(guān)注。而且，示范區(qū)創(chuàng)建擁有文旅部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的權(quán)威政策的支持，并且也納入了政府發(fā)展規(guī)劃，上升為中央政府的重要工作日程，在創(chuàng)建之初各單位基于政績(jī)、利益等方面的考量熱情高漲，積極組織動(dòng)員大會(huì)開(kāi)展創(chuàng)建工作，努力為中期督查、驗(yàn)收考核做準(zhǔn)備。隨著創(chuàng)建周期的結(jié)束，原有的問(wèn)題逐步解決、現(xiàn)狀得到改善，但時(shí)代的發(fā)展引領(lǐng)著人民群眾公共文化需求的不斷增長(zhǎng)，停留在創(chuàng)建期內(nèi)的服務(wù)方式及供給內(nèi)容會(huì)導(dǎo)致政策效果大打折扣，甚至?xí)?yīng)有的效力，對(duì)新時(shí)代語(yǔ)境下更為廣泛的公共文化需求顯得無(wú)能為力。

由此，本文提出假設(shè)2：示范區(qū)創(chuàng)建具有短期“運(yùn)動(dòng)式治理”的效果，缺乏長(zhǎng)效性。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本篩選

本文將文旅部、財(cái)政部2011年啟動(dòng)的示范區(qū)創(chuàng)建政策實(shí)踐作為自然實(shí)驗(yàn)，通過(guò)構(gòu)造“反事實(shí)”的對(duì)照組，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估示范區(qū)的創(chuàng)建效果。示范區(qū)創(chuàng)建周期為兩年，國(guó)家在2011-2017年共公布了四批創(chuàng)建名單。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏我們難以評(píng)估2017年啟動(dòng)的示范區(qū)的創(chuàng)建效果，所以將其剔除。北京、天津、上海、重慶市的創(chuàng)建單位是所屬轄區(qū)，而本文以地級(jí)市為樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，故不納入研究對(duì)象。此外，基于數(shù)據(jù)完整性和可獲取性的考慮，刪除個(gè)別省份(西藏)、自治州、省直管縣(澄邁縣)及縣級(jí)市(濟(jì)源)等缺失值較多的樣本。最終以2010-2016年283個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，采用平均增長(zhǎng)率對(duì)年份缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行填補(bǔ)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒)，示范區(qū)創(chuàng)建城市名單來(lái)源于文旅部官方網(wǎng)站。

(二)估計(jì)模型與方法

雙重差分模型(Difference-in-Differences, DID)是通過(guò)構(gòu)造處理組和對(duì)照組，比較受到政策沖擊后二者平均變化的差異，從而精確估計(jì)政策實(shí)施效果。本研究處理組是2010-2016年創(chuàng)建示范區(qū)的地級(jí)市，對(duì)照組該時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有創(chuàng)建示范區(qū)的地級(jí)市，在此期間，文旅部分三批次批準(zhǔn)地方創(chuàng)建示范區(qū)，這樣示范區(qū)的創(chuàng)建時(shí)間存在差異，所以采用更加寬泛的DID，即根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)建時(shí)間設(shè)置虛擬變量demo，城市在獲批創(chuàng)建前demo=0，之后demo=1。通過(guò)構(gòu)造雙向固定效應(yīng)計(jì)量模型來(lái)實(shí)現(xiàn)雙重差分檢驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的真實(shí)效應(yīng)：

Yit=β0+β1demoit+αXit+γt+μi+εit

(1)

其中，Yit為被解釋變量，下標(biāo)i和t分別表示城市和年份，Demoit為政策虛擬變量，反映城市i在t年被批準(zhǔn)創(chuàng)建示范區(qū)。γt代表時(shí)間固定效應(yīng)，μi代表各地級(jí)市的個(gè)體固定效應(yīng)，Xit為其他控制變量。該模型中，系數(shù)β1的估計(jì)值是我們關(guān)注的重點(diǎn)，如果示范區(qū)創(chuàng)建確實(shí)提升了地區(qū)公共文化服務(wù)水平，那么β1的系數(shù)應(yīng)該顯著為正。

為了分析示范區(qū)創(chuàng)建的時(shí)間效應(yīng)，分別設(shè)置虛擬變量after1、after2、after3、after4，如果某城市是獲批創(chuàng)建后的第t年，則aftert=1，否則取0(t=1，2，3，4)。需要說(shuō)明的是，示范區(qū)創(chuàng)建資格名單每年中下旬公布，各地級(jí)市一般從下一年開(kāi)始集中投入資源進(jìn)行創(chuàng)建，因此，本文設(shè)定創(chuàng)建名單公布后第一年即為開(kāi)始創(chuàng)建的第一年。為了驗(yàn)證該政策實(shí)施對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平提升在時(shí)間上的作用趨勢(shì)，構(gòu)建如下的回歸方程：

Yit=β0+β1after1+β2after2+β3after3+β4after4+αXit+γt+μi+εit

(2)

模型中，系數(shù)β1、β2、β3、β4是本文關(guān)心的重點(diǎn)。如果β1、β2顯著為正說(shuō)明示范區(qū)在創(chuàng)建周期內(nèi)有效提升了地區(qū)公共文化服務(wù)水平；β3、β4也顯著為正則表明示范區(qū)創(chuàng)建政策具有長(zhǎng)效性，在創(chuàng)建結(jié)束，獲得命名授牌之后的第一年、第二年仍對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的提升產(chǎn)生影響；若β3、β4不顯著，則意味著示范區(qū)創(chuàng)建只會(huì)產(chǎn)生“運(yùn)動(dòng)式治理”的短期效果，并不具有長(zhǎng)效性。

按照現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法，在基礎(chǔ)回歸之后進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，采用共同趨勢(shì)、單差法、反事實(shí)及傾向得分匹配等方法來(lái)確保研究結(jié)果的可靠性。最后，進(jìn)一步分析示范區(qū)對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平提升的城市異質(zhì)性。

(三)變量測(cè)量

1.被解釋變量。本文重點(diǎn)考察的示范區(qū)創(chuàng)建效果通過(guò)公共文化服務(wù)水平來(lái)反映，既有研究以公共文化服務(wù)指數(shù)衡量公共文化服務(wù)水平(15)傅才武、張偉鋒：《基本公共文化服務(wù)均等化研究——模型構(gòu)建與實(shí)證分析》，《圖書(shū)館雜志》2018年第8期；楊秀云、趙科翔、蘇袆：《我國(guó)公共文化服務(wù)水平及其影響因素》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。，借鑒熊興的評(píng)估指標(biāo)(16)熊興、余興厚、王宇昕：《我國(guó)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度與影響因素》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2018年第3期。，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重并科學(xué)測(cè)算各地級(jí)市的公共文化服務(wù)指數(shù)，以此來(lái)反映各城市的公共文化服務(wù)水平。

2.解釋變量。根據(jù)國(guó)家公布的2010-2016年示范區(qū)創(chuàng)建名單對(duì)樣本市進(jìn)行賦值，如果某一城市在當(dāng)年獲批創(chuàng)建資格或已經(jīng)命名授牌為示范區(qū)則賦值為1，否則為0。為了估計(jì)示范區(qū)創(chuàng)建效果的時(shí)間效應(yīng)，設(shè)置四個(gè)虛擬變量after1、after2、after3、after4，如果某城市是獲批創(chuàng)建后的第t年，則aftert=1，否則為0(t=1，2，3，4)。進(jìn)一步地，設(shè)置文化旅游資源變量來(lái)檢驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建效果的城市異質(zhì)性。選取國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量作為衡量城市異質(zhì)性的指標(biāo)。

3.控制變量。為了控制其他因素的影響，借鑒以往文獻(xiàn)的做法，本文選取以下控制變量：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnpgdp)，采用人均GDP取對(duì)數(shù)衡量各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。公共文化服務(wù)作為發(fā)展型需求的重要構(gòu)成，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)(17)毛雁冰、龍新亞：《農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的影響因素——利用固定效應(yīng)模型的實(shí)證檢驗(yàn)》，《圖書(shū)館論壇》2018年第4期。。(2)政府規(guī)模(gov)，采用政府財(cái)政支出占GDP之比來(lái)表示，公共文化服務(wù)作為由公共財(cái)政支持的文化事業(yè)，財(cái)政投入無(wú)疑會(huì)影響地區(qū)公共文化服務(wù)水平(18)胡稅根、莫錦江、李倩：《基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的公共文化科技服務(wù)資源配置效率研究》，《行政論壇》2018年第5期。。(3)人口素質(zhì)(pqua)。一般認(rèn)為社會(huì)成員人文素養(yǎng)良好，公共文化服務(wù)需求旺盛，進(jìn)而利于地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)(19)吳理財(cái)、夏國(guó)鋒：《農(nóng)民的文化生活：興衰與重建——以安徽省為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2007年第2期。，每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)客觀反映了各地區(qū)文化教育的普及和發(fā)達(dá)程度，可以用來(lái)衡量不同地區(qū)人口素質(zhì)。(4)人口密度(pden)，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，具備公共物品的基本屬性，因此，在有限的文化資源約束下人口密度會(huì)直接影響當(dāng)?shù)毓参幕?wù)水平。(5)文化消費(fèi)水平(con)，公共文化服務(wù)作為一種高于物質(zhì)層面的精神追求，文化消費(fèi)水平與個(gè)體的工資水平直接相關(guān)(20)王見(jiàn)敏：《基于農(nóng)村居民秉賦視角的農(nóng)村文化建設(shè)分析——來(lái)自湖北省a市L鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第4期。，因此，本文采用職工平均工資來(lái)反映文化消費(fèi)水平。(6)信息化水平(inf)，公共文化資源共享、數(shù)字化服務(wù)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持，本文采用互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶接入數(shù)量表示各地級(jí)市的信息化水平。(7)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展(ser)，公共文化服務(wù)中注重管理、提升效能等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，本文以第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。主要變量定義及測(cè)量見(jiàn)表1。

四、實(shí)證分析

(一)基礎(chǔ)回歸

1.示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的影響。表2中(1)(2)列報(bào)告了示范區(qū)創(chuàng)建政策對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的直接效應(yīng)。第1列是沒(méi)有加入控制變量的回歸結(jié)果，第2列是加入控制變量后的估計(jì)結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，無(wú)論是否加入其他控制變量，以地區(qū)公共文化服務(wù)水平為被解釋變量時(shí)，本文重點(diǎn)關(guān)注的demo的系數(shù)均顯著為正，而且在5%的水平上顯著，這表明，示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平有顯著的正向作用，創(chuàng)建示范區(qū)的城市公共文化服務(wù)指數(shù)相比未創(chuàng)建城市提高了1.707。表2的結(jié)果基本上驗(yàn)證了本文的假設(shè)1。

表2 示范區(qū)提升公共文化服務(wù)水平效果檢驗(yàn)

續(xù)表2

2.示范區(qū)創(chuàng)建提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平的時(shí)間效應(yīng)。表3匯報(bào)了示范區(qū)創(chuàng)建提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平的時(shí)間效應(yīng)。第3列是沒(méi)有加入控制變量的估計(jì)結(jié)果，第4列是考慮了其他影響因素后的回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，城市獲批創(chuàng)建資格后第一年的回歸系數(shù)不顯著，第二年回歸系數(shù)顯著為正。這是因?yàn)?，獲得創(chuàng)建資格的城市要在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)人才、資金、技術(shù)保障、組織支撐等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化建設(shè)，而這需要一定的時(shí)間投入，因此獲得創(chuàng)建資格后第一年對(duì)公共文化水平的提升效果并不明顯。但是經(jīng)過(guò)兩年的認(rèn)真創(chuàng)建及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的嚴(yán)格考核，在第二年示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)公共文化服務(wù)水平的提升有明顯的促進(jìn)作用，即示范區(qū)創(chuàng)建周期完成時(shí)地區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)提升了1.515。但是，在第三年回歸系數(shù)又不顯著，創(chuàng)建期結(jié)束后對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)的提升下降了0.864。針對(duì)此，文旅部和財(cái)政部制定了定期復(fù)查、跟蹤督查制度，對(duì)保障不力、明顯退步的示范區(qū)予以處罰，所以在第四年，回歸系數(shù)顯著為正，并且公共文化服務(wù)指數(shù)提升了2.001。表3的結(jié)果部分驗(yàn)證了假設(shè)2，即示范區(qū)創(chuàng)建的確產(chǎn)生了“運(yùn)動(dòng)式治理”的短期效應(yīng)，但由于定期復(fù)查等動(dòng)態(tài)考核機(jī)制的存在，在“制度式保障”的督導(dǎo)下，示范區(qū)創(chuàng)建也具備長(zhǎng)效性。

表3 示范區(qū)提升公共文化服務(wù)水平：時(shí)間效應(yīng)

續(xù)表3

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.共同趨勢(shì)檢驗(yàn)。采用DID方法評(píng)估示范區(qū)創(chuàng)建政策對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平的影響的一個(gè)前提假設(shè)是：如果不存在示范區(qū)的外部沖擊，處理組和對(duì)照組之間的公共文化服務(wù)水平發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是平行的，具有同樣的時(shí)間趨勢(shì)，并不會(huì)隨時(shí)間而發(fā)生系統(tǒng)性差異。如果國(guó)家在批準(zhǔn)示范區(qū)之初就優(yōu)先選擇文化設(shè)施健全、文化資源豐富、制度建設(shè)完備的城市，那么在獲批創(chuàng)建示范區(qū)的城市和未獲批的城市之間，本身的發(fā)展趨勢(shì)就不一致，這樣得出的評(píng)估結(jié)論是不可靠的。故本文首先進(jìn)行共同趨勢(shì)檢驗(yàn)，以是否受到政策沖擊為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)聚類回歸，通過(guò)聚類虛擬變量系數(shù)來(lái)判斷是否具有平行趨勢(shì)(21)周黎安、陳燁：《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策效果:基于雙重差分模型的估計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第8期。。樣本中2010年所有城市均未開(kāi)展創(chuàng)建工作，設(shè)置B.demo變量，如果某城市日后成為示范區(qū)創(chuàng)建城市則B.demo=1，否則B.demo=0，以此研究2010年這些城市的公共文化服務(wù)水平的時(shí)間趨勢(shì)特征。回歸結(jié)果見(jiàn)表4?？梢钥闯觯诳紤]其他影響因素的干擾后，日后獲批示范區(qū)創(chuàng)建的城市在獲批之前與其他城市并沒(méi)有明顯的差異，說(shuō)明數(shù)據(jù)符合平行趨勢(shì)的假設(shè)，進(jìn)一步說(shuō)明表2的雙重差分方法結(jié)果是可信的。此外，本文還采用了反事實(shí)和單差法對(duì)表2的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，進(jìn)一步估證了前文的研究結(jié)論(22)限于篇幅，本文未展示反事實(shí)檢驗(yàn)和單差法檢驗(yàn)的評(píng)估結(jié)果，需要的讀者可聯(lián)系作者索要。。

表4 共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

續(xù)表4

2.PSM-DID檢驗(yàn)。在上述檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步采用PSM-DID驗(yàn)證研究結(jié)論的穩(wěn)健性。DID可以很好地識(shí)別出示范區(qū)創(chuàng)建政策的凈效應(yīng)，并有效解決內(nèi)生性問(wèn)題，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是城市是否獲得創(chuàng)建資格進(jìn)行創(chuàng)建工作并不是隨機(jī)的，而是自我選擇的結(jié)果，也就是說(shuō)獲批創(chuàng)建城市很有可能是因?yàn)槲幕ㄔO(shè)已經(jīng)取得突出成就才被批準(zhǔn)創(chuàng)建。PSM(Propensity Score Matching)的基本思想可以幫助我們解決非隨機(jī)實(shí)驗(yàn)條件下的“選擇難題”。對(duì)于絕大多數(shù)研究來(lái)說(shuō)，采用的一般是調(diào)查數(shù)據(jù)，所以基于可觀察特征的選擇性偏差，是一個(gè)合理的假定(23)胡永遠(yuǎn)、周志鳳：《基于傾向得分匹配法的政策參與效應(yīng)評(píng)估》，《中國(guó)行政管理》2014年第1期。?；谶@一假定的PSM的思路是在未創(chuàng)建的216個(gè)城市中找到一個(gè)與創(chuàng)建城市可觀測(cè)變量盡可能匹配的反事實(shí)的比較組，消除自選擇偏差，這樣可以幫助解決DID中處理組和對(duì)照組在受示范區(qū)政策沖擊前因初始條件不同不具備共同趨勢(shì)假設(shè)的問(wèn)題。本文主要通過(guò)logit模型來(lái)估計(jì)傾向得分，采用核匹配法(使用默認(rèn)的核函數(shù)與寬帶)，對(duì)共同取值范圍內(nèi)個(gè)體進(jìn)行匹配。PSM的可靠性在于城市是否獲批創(chuàng)建完全取決于可觀測(cè)變量，即要求匹配后處理組和對(duì)照組城市在可觀測(cè)變量上不存在顯著差異，因此在傾向得分匹配前需要進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)。表5的平衡性檢驗(yàn)結(jié)果中，匹配后的處理組和對(duì)照組的各匹配變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差的絕對(duì)值均小于20%(24)Rosenbaum B. P.Rubin D. B., “Constructing a Control Group Using Multivariate Matched Sampling Methods That Incorporate the Propensity Score”， American Statistician， 1985,39(1), pp.33-38。，達(dá)到匹配效果要求。另外，t檢驗(yàn)的原假設(shè)是處理組和對(duì)照組無(wú)系統(tǒng)差異，各個(gè)匹配變量在匹配之后的P值都明顯大于0.1，所以不拒絕原假設(shè)。也就是說(shuō)，以此為基礎(chǔ)的估計(jì)結(jié)果是可靠的。

表5 平衡檢驗(yàn)結(jié)果

接下來(lái)，本文重新對(duì)示范區(qū)的創(chuàng)建效果及時(shí)間效應(yīng)進(jìn)行了估計(jì)，匯報(bào)結(jié)果見(jiàn)表6，可以發(fā)現(xiàn)前文得出的結(jié)論依然成立。匹配后示范區(qū)仍使地方公共文化服務(wù)指數(shù)提高了1.687，并且依然是批準(zhǔn)創(chuàng)建后第一年提升效果不顯著，第二年是示范區(qū)考核驗(yàn)收之年，在這一年示范區(qū)創(chuàng)建使公共文化服務(wù)指數(shù)顯著提升了1.426，第三年這一影響下降為0.766，但定期復(fù)查的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制使第四年的公共文化服務(wù)指數(shù)提升了1.909。在考慮個(gè)體自選擇問(wèn)題后，估計(jì)結(jié)果與表2、表3的結(jié)論一致，因此，本文的估計(jì)結(jié)果和研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

表6 匹配后示范區(qū)創(chuàng)建效果及時(shí)間效應(yīng)檢驗(yàn)

(三)示范區(qū)提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平的城市異質(zhì)性

公共文化服務(wù)體系的核心組成要素是公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度，在政府職能履行的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是其基本目標(biāo)。但是，不同地區(qū)所擁有的初始要素差異會(huì)導(dǎo)致同一公共政策發(fā)揮出不同的效果。對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的城市異質(zhì)性分析需要重點(diǎn)考慮城市特征的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

示范區(qū)創(chuàng)建以突出特色為原則，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行探索并形成典型。將地方特色文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代化、多層次、多形態(tài)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，對(duì)于滿足基層群眾文化需求發(fā)揮著重要作用(25)王前：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)性保護(hù)研究——陜西省渭南市的調(diào)查與思考》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第4期。。這些個(gè)性鮮明、價(jià)值豐富的文化資源還可在休閑旅游中大放異彩。國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)承載著濃厚的地域文化氣息，代表著高品質(zhì)的文化旅游需求，是“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。在豐富旅游內(nèi)容、優(yōu)化旅游環(huán)境、滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的基本需求中納入地方文化元素及品牌文化活動(dòng)是提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平的重要抓手?；诖耍疚膹奈幕糜钨Y源入手對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平的作用進(jìn)行異質(zhì)性分析，選取國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)反映城市文化旅游資源，按指標(biāo)三等分后一等分組為低旅游資源城市，二、三等分組為高旅游資源城市。

結(jié)果如我們預(yù)期(見(jiàn)表7)，當(dāng)示范區(qū)的5A級(jí)景區(qū)覆蓋量較少時(shí)，并不能提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平，而隨著高品質(zhì)文化旅游景區(qū)增多，地區(qū)公共文化服務(wù)水平有明顯的提升。這是因?yàn)椋参幕Y源是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基石，近幾年在國(guó)家文化戰(zhàn)略和地方群眾需求雙輪驅(qū)動(dòng)下，有效整合、優(yōu)化配置、高效利用公共文化資源成為提升公共文化服務(wù)水平的必然選擇。對(duì)于公共文化資源而言，制度、資金、人才、載體等要素的整合利用是一方面，另一方面還需識(shí)別與挖掘不同類型、不同內(nèi)容，貼近生活、貼近百姓的地方文化元素，并將其融入旅游發(fā)展，形成獨(dú)具特色、凸顯文化多樣性的公共文化服務(wù)模式。歷史遺存作為一種傳承古今、底蘊(yùn)厚重的文化形態(tài)，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的積極力量。由原國(guó)家旅游局確定并公布的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)是一種重要的文化活態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展機(jī)制(26)根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)文化和旅游部，不再保留國(guó)家旅游局。，它不僅僅是地方政府提高財(cái)政收入的工具，更應(yīng)成為滿足民眾文化體驗(yàn)需求的搖籃，是豐富公共文化服務(wù)體系架構(gòu)的重要舉措?？梢哉f(shuō)，文化旅游資源是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共文化服務(wù)能力不可缺少的因素。本文的量化結(jié)果為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游融合提供了實(shí)證證據(jù)，增強(qiáng)了該政策的支撐力，表明文旅融合是富有理論前瞻性與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略決策。

表7 示范區(qū)提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平：城市異質(zhì)性

續(xù)表7

五、研究結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文旅部和財(cái)政部在2011年聯(lián)合開(kāi)展的致力于破解公共文化服務(wù)歷史欠賬多、服務(wù)效能低等難題的一項(xiàng)政策創(chuàng)舉。借助于這一“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，本文首次選取中國(guó)283個(gè)地級(jí)市2010-2016年的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分方法檢驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)地區(qū)公共文化服務(wù)水平提升的凈效應(yīng)，并進(jìn)一步對(duì)其時(shí)間效應(yīng)及城市異質(zhì)性進(jìn)行驗(yàn)證。

結(jié)果表明，示范區(qū)創(chuàng)建確實(shí)提升了地區(qū)公共文化服務(wù)水平，有效驗(yàn)證了示范作為一種重要的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制，示范效應(yīng)是客觀存在的這一理論成果(27)葉敏、熊萬(wàn)勝：《“示范”:中國(guó)式政策執(zhí)行的一種核心機(jī)制——以XZ區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第4期。。從這個(gè)角度講，國(guó)家分批次持續(xù)開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建是有價(jià)值且有意義的決策。但是，創(chuàng)建效果在兩年創(chuàng)建周期完成時(shí)最為明顯，之后出現(xiàn)明顯下降，而示范區(qū)創(chuàng)建的跟蹤督查和定期復(fù)查制度使得服務(wù)水平再次出現(xiàn)明顯的提升，由“運(yùn)動(dòng)式治理”的短效性轉(zhuǎn)向“制度性保障”的長(zhǎng)效性。對(duì)于不同的城市發(fā)展特征而言，低旅游資源并不能促進(jìn)公共文化服務(wù)效能的改善，高文化旅游資源對(duì)服務(wù)水平的提升有顯著正向作用，這為示范區(qū)的改進(jìn)及文化旅游的深度融合提供了方向。

(二)實(shí)踐啟示

第一，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)建工作。示范區(qū)項(xiàng)目制確實(shí)有效提升了地區(qū)公共文化服務(wù)水平。為了繼續(xù)釋放項(xiàng)目制的運(yùn)行效果，文旅部應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行這一政策，在目標(biāo)明確、程序合理基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變及時(shí)更新創(chuàng)建內(nèi)容與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，尤其重視對(duì)地區(qū)非遺傳承人的支持與培養(yǎng)。地方政府要認(rèn)真籌備、積極申請(qǐng)參與到創(chuàng)建工作中，立足地方特色、探索典型經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)布局公共文化設(shè)施，充分利用公共文化空間。同時(shí)，地方政府在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目制運(yùn)行中，也要重視其他配套項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)工作，發(fā)揮合力效果，提升資源利用的整體效益，將示范區(qū)項(xiàng)目制的治理方式推廣至全省乃至全國(guó)(28)Heilmann, Sebastian, “From Local Experiments to National Policy: The Origins of China’s Distinctive Policy Process”， The China Journal， 2008,59, pp.1-30.。

第二，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。對(duì)于地方政府而言，示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一份特別的榮譽(yù)，對(duì)于提升轄區(qū)公共文化服務(wù)效能大有助益。但順利通過(guò)驗(yàn)收并不是一勞永逸地解決了所有問(wèn)題，獲得授牌也絕不意味著政策效果經(jīng)久不衰，如果定期復(fù)查制度流于形式或缺乏相應(yīng)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，那么，有效提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平并產(chǎn)生持續(xù)影響力只能是政策的初衷，難以成為真正實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，各城市在創(chuàng)建期滿后，依然要持續(xù)關(guān)注日益增長(zhǎng)的群眾文化需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視人才隊(duì)伍培訓(xùn)、打造地方文化精品、引入數(shù)字化技術(shù)，以更加自覺(jué)、自信的態(tài)度創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式與內(nèi)容，通過(guò)自主選擇與體驗(yàn)消費(fèi)來(lái)增強(qiáng)地區(qū)公共文化服務(wù)吸引力，以彰顯地方特色的文化活動(dòng)持續(xù)提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

第三，推進(jìn)文化旅游深度融合。示范區(qū)公共文化服務(wù)水平的提升與文化旅游資源的富集程度直接相關(guān)，這就啟示我們：一方面充分挖掘利用傳統(tǒng)文化，將文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素融入旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，豐富旅游者的文化體驗(yàn)；另一方面在追求經(jīng)濟(jì)效益外，旅游應(yīng)注重發(fā)揮其事業(yè)功能，讓更多富有文化內(nèi)涵的資源、產(chǎn)品、活動(dòng)在休閑旅游中發(fā)揮作用，對(duì)內(nèi)是對(duì)人民群眾美好生活期待的積極回應(yīng)，對(duì)外則是對(duì)中國(guó)文化的積極傳播與文化自信的客觀彰顯。除卻實(shí)踐行動(dòng)外，還需要在制度設(shè)計(jì)中形成一系列的保障機(jī)制。如充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的旅游功能、在旅游體驗(yàn)中鼓勵(lì)融入地方民俗文化，打通文化和旅游的人才培養(yǎng)渠道等等?？傊跇?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，要借助旅游資源，以優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)提升百姓和游客的精神文化生活，從而發(fā)揮示范區(qū)應(yīng)有的示范效應(yīng)。

本文僅對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建政策的實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，并未識(shí)別背后的作用機(jī)制，即示范區(qū)創(chuàng)建究竟產(chǎn)生了哪些方面的影響進(jìn)而提升了地區(qū)公共文化服務(wù)水平。事實(shí)上，示范區(qū)創(chuàng)建工作除了國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)、地方政府的重視，還鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的積極參與，因而多元主體通過(guò)何種路徑對(duì)公共文化服務(wù)水平產(chǎn)生影響構(gòu)成了本研究的另一局限。創(chuàng)建工作可能通過(guò)增加專項(xiàng)資金投入、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、完善志愿服務(wù)和運(yùn)行管理等途徑提高公共文化服務(wù)的效能和水平，期待未來(lái)研究可以進(jìn)一步拓展。