派駐機構(gòu)具有對駐在單位黨組的協(xié)助職責(zé)嗎?

焦俊成

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，明確派駐機構(gòu)職責(zé)定位，理順與駐在單位關(guān)系，是切實發(fā)揮其監(jiān)督作用的必然前提和基礎(chǔ)條件。黨內(nèi)法規(guī)文件明確規(guī)定，派駐機構(gòu)和駐在單位黨組（黨委）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。然而有種觀點認為，派駐機構(gòu)同時還具有對駐在單位黨組（黨委）的協(xié)助職責(zé)，這種觀點還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

派駐機構(gòu)對黨組（黨委）沒有協(xié)助職責(zé)

《中國共產(chǎn)黨章程》第八章、第四十五條、第四十六條明確規(guī)定：黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長參加駐在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會議。他們的工作必須受到該機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四章、第二十八條明確規(guī)定，紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對派出機關(guān)負責(zé)，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)。遍觀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等其他法律法規(guī)，也沒有發(fā)現(xiàn)派駐機構(gòu)具有協(xié)助黨組（黨委）推進駐在單位全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作職責(zé)。

事實上，紀(jì)委與同級黨委的關(guān)系，除去黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)外，之所以還具有協(xié)助職責(zé)，是基于紀(jì)委與同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由于派駐機構(gòu)和駐在單位黨組（黨委）是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，是代表上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此從理論角度分析理解，也就沒有了協(xié)助的職責(zé)和條件。

關(guān)于派駐機構(gòu)的職責(zé)定位，以及與駐在單位黨組（黨委）的關(guān)系，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾刊發(fā)《準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)與駐在單位黨組（黨委）的關(guān)系》一文進行闡述。

文章明確指出派駐機構(gòu)作為派出機關(guān)的重要組成部分，代表派出機關(guān)開展工作，對派出機關(guān)負責(zé)，不受駐在單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)，不承擔(dān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作。派駐機構(gòu)代表派出機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，基本定位是監(jiān)督，是上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部。

由此可以得出結(jié)論：派駐機構(gòu)不具有協(xié)助黨組（黨委）的職責(zé)。

不能“種別人的田，荒自己的地”

派駐機構(gòu)的職責(zé)定位問題，是關(guān)系到派駐機構(gòu)“受誰領(lǐng)導(dǎo)、對誰負責(zé)”的方向性問題，以及派駐監(jiān)督作用能否真正發(fā)揮的原則性問題。

然而，由于當(dāng)前普遍缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的理論再研究和深度業(yè)務(wù)研討，造成對一些關(guān)鍵性問題模糊、籠統(tǒng)的認識理解，以及不準(zhǔn)確、不正確的觀點解讀，給廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部造成一定程度的誤解。

面對快速發(fā)展的全面從嚴治黨新形勢，以及不斷浦現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督新思路新觀點，高度重視理論業(yè)務(wù)研討，對一些核心問題組織理論“尖子”集體攻關(guān)，盡快形成正確理論認知觀點，著力消除在各級紀(jì)檢監(jiān)察干部中形成的認識誤解和理解偏差，對于切實發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)督作用有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一方面，派駐機構(gòu)如果在這個問題上糊里糊涂，就會對自身的權(quán)力邊界和職責(zé)內(nèi)涵分辨不清，就會從“監(jiān)督者”變成單純的“黨組成員”角色，很容易“種別人的田，荒自己的地”。另一方面，由于派駐機構(gòu)人員力量相對較少，面對監(jiān)察對象多，需要監(jiān)督層級多，監(jiān)督任務(wù)繁重，如果再把力量分散，放到對黨組協(xié)助責(zé)任上面，就很難把監(jiān)督重點聚焦到“重點人、重要事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”上。

此外，過多強調(diào)派駐機構(gòu)對黨組（黨委）的協(xié)助職責(zé)，還會在一定程度上削弱派駐機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，從而影響對駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“戰(zhàn)略要點”。

“一把手”監(jiān)督是全面從嚴治黨“最難啃的骨頭”，強化派駐機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，有助于“一把手”監(jiān)督在派駐監(jiān)督上率先破局。

黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委之所以一再強調(diào)派駐機構(gòu)“上對下”的監(jiān)督定位，就是為了增強“派”的權(quán)威，提升派駐人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的信心和決心，為了給派駐機構(gòu)對各級黨政機關(guān)企事業(yè)單位所有公權(quán)力公職人員尤其是部門一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，從有形“全覆蓋”變?yōu)橛行А叭采w”，提供必要的體制支撐和制度保障。

融入而不混同，到位而不越位

派駐機構(gòu)和駐在單位的關(guān)系問題，直接關(guān)系到派駐機構(gòu)的工作環(huán)境和監(jiān)督效果。

形成監(jiān)督合力。派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和駐在單位的主體責(zé)任，是互相促進、缺一不可的。派駐機構(gòu)要找準(zhǔn)角色定位，明確自身工作職責(zé)，履行好監(jiān)督責(zé)任，主動為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體;要加強與駐在單位黨組（黨委）溝通，定期會商，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)同志交換意見，監(jiān)督推動其扛起主體責(zé)任，向下層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。駐在單位黨組（黨委）也要創(chuàng)造條件，積極支持派駐機構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，形成“兩個責(zé)任”同向發(fā)力、聯(lián)動貫通、一體落實的工作格局。

加強溝通協(xié)調(diào)。派駐機構(gòu)要與駐在單位黨組（黨委）加強日常溝通，強化協(xié)調(diào)配合。一是協(xié)同日常監(jiān)管。派駐機構(gòu)與駐在單位可以定期聯(lián)合開展全面從嚴治黨教育、宣傳、檢查，對本部門系統(tǒng)政治生態(tài)進行綜合分析研判;提醒機關(guān)黨委履行好協(xié)助黨組推進全面從嚴治黨主體責(zé)任日常工作，督促機關(guān)紀(jì)委加強對一般干部人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。二是協(xié)同一線監(jiān)督。派駐機構(gòu)要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，著眼更好履行監(jiān)督職責(zé)，深人一線開展精準(zhǔn)監(jiān)督，詳細了解干部廉潔履職情況，仔細發(fā)現(xiàn)問題;駐在單位應(yīng)全力支持配合，重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，主動邀請派駐機構(gòu)參加。三是協(xié)同查辦案件。對黨員干部和公職人員函詢、初核、立案、處理等工作環(huán)節(jié)，派駐機構(gòu)在人力、物力和組織手段等方面爭取駐在單位更多支持，有效增強辦案力量，必要時可以聯(lián)合核查。四是協(xié)同案后整改。派駐機構(gòu)要會同駐在單位認真剖析發(fā)案原因，查找在教育、制度、管理、監(jiān)督等方面存在的問題不足，制定整改方案，推進整改落實，并在一定范圍內(nèi)通報整改落實情況，達到“查處一起、警醒一片”的綜合效果。

保持相對獨立性。派駐機構(gòu)要把握介人的“度”，做到融人而不混同、到位而不越位，監(jiān)督而不代替，決不能越俎代庖，更不能沆瀣一氣，幫著“捂蓋子““抹事兒”。要堅守自身職責(zé)定位，不越權(quán)、不干預(yù)被監(jiān)督單位的日常業(yè)務(wù)工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來，專責(zé)做好黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。要認清主體責(zé)任壓力應(yīng)傳導(dǎo)到誰的身上、擔(dān)子應(yīng)落在誰的肩上，認清管黨治黨是黨組織的日常工作，督促“第一責(zé)任““一崗雙責(zé)”落實到位，防止派駐監(jiān)督效果打折扣。

堅持原則性和融人性辯證統(tǒng)一。派駐機構(gòu)既要堅持原則、嚴抓嚴管，樹立起行為標(biāo)準(zhǔn)，讓駐在單位黨員干部知道什么是對的、什么是錯的，不能是非不分、習(xí)非成是;又要和駐在單位搞好關(guān)系，切實做到融人，才能更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。派駐機構(gòu)要讓駐在單位黨員干部感受到“監(jiān)督的溫度”，應(yīng)更多體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公平公正，真正體現(xiàn)全面從嚴治黨政策宗旨“懲前毖后、治病救人”，而不是找事兒心理、管人心態(tài)，更不是和駐在單位人員混成一體，從感情上拉近。開展監(jiān)督就要有斗爭精神，保持虛假和氣，只會助長“老好人”思想，損害黨的組織原則，破壞黨和國家的監(jiān)督制度。派駐人員既不應(yīng)刻意強調(diào)融人，也不應(yīng)過分渲染因監(jiān)督而帶來的孤立甚至孤獨。派駐機構(gòu)要在堅持政策前提下，注重工作的靈活性，通過多種舉措，發(fā)揮出應(yīng)有監(jiān)督成效。（作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）