北京：監(jiān)察體制改革的首都經(jīng)驗(yàn)

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深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2016年11月4日，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的三省市圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對(duì)深化國家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開。如今，隨著改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正逐漸形成，一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的制度體系正逐步構(gòu)筑。

拿出了高質(zhì)量的“樣品”

當(dāng)初，外界曾有疑問：為何選在北京、山西和浙江進(jìn)行改革試點(diǎn)？

對(duì)此，中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、北京航空航天大學(xué)教授任建明向廉政瞭望·官察室記者表示，試點(diǎn)省份的抽樣比較有代表性。在中國，省一級(jí)包括省、自治區(qū)和直轄市。這次城市中選了北京，另外選了兩個(gè)省，一個(gè)在長三角，一個(gè)在內(nèi)陸地區(qū)。推廣的時(shí)候，北京實(shí)行的方案更有利于推廣到上海、天津，山西和浙江的方案更有利于推廣到其他省、自治區(qū)的區(qū)域。

試點(diǎn)地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運(yùn)的高度，擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項(xiàng)重大改革使命，拿出了高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

一組數(shù)據(jù)，可以彰顯改革的成效：2017年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%;山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%;浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

更為可貴的是，對(duì)試點(diǎn)方案未明確規(guī)定、但實(shí)踐中遇到的具體問題，試點(diǎn)地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目派駐監(jiān)察專員。山西省針對(duì)鐵路運(yùn)輸單位跨省域管理的實(shí)際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機(jī)制和辦法。浙江省按照級(jí)別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則，細(xì)化案件管轄權(quán)限，特別是針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管轄。

改革“一號(hào)工程”

學(xué)界曾有評(píng)論，認(rèn)為過去一些敏感性的改革試點(diǎn)很少選北京，因?yàn)檫x在非首都地區(qū)，改革帶來的影響爭(zhēng)議、負(fù)面的效果會(huì)比較小，而這次選了北京首都進(jìn)行試點(diǎn)，反映領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)改革的決心。對(duì)于這種論點(diǎn)，任建明表示認(rèn)可。

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開。其間，市委召開了一個(gè)“特殊”的會(huì)議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議，審議通過了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

北京市將試點(diǎn)工作列為改革“一號(hào)工程”，市委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”，嚴(yán)格按照中央確定的時(shí)間表、路線圖，緊扣解決監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備、依法組建、融合磨合等重要環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥精心組織施工，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿反腐敗工作全過程，為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國推開和制定監(jiān)察法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革試點(diǎn)工作順利開展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，北京市把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過程。在轉(zhuǎn)隸過程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé)，全面深入了解干部的思想狀況，針對(duì)轉(zhuǎn)隸干部思想波動(dòng)，主動(dòng)開展談心談話，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

有一個(gè)細(xì)節(jié)，2017年3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體干部大會(huì)，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時(shí)，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向

堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。

試點(diǎn)過程中，北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)一名原公職人員存在漏罪，通過與監(jiān)獄管理部門的溝通對(duì)接，將已決犯從監(jiān)獄解回后羈押到看守所，并以涉嫌職務(wù)犯罪對(duì)其立案調(diào)查移送司法，完成了北京首例解回再審案件。

像這種工作中的首次嘗試，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還完成了許多。試點(diǎn)期間，朝陽區(qū)監(jiān)委嚴(yán)格按照市級(jí)留置措施審批規(guī)定，履行留置審批程序，在特定留置場(chǎng)所和看守所實(shí)踐留置措施，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，確保留置措施做到安全實(shí)施和有序銜接，試點(diǎn)期間共采取留置措施11件11人，實(shí)現(xiàn)對(duì)留置措施從使用到解除的全流程探索實(shí)踐;面對(duì)北京特定留置場(chǎng)所有限，不能完全滿足查辦職務(wù)犯罪案件需要，朝陽區(qū)監(jiān)委在全市率先探索使用不留置直訴辦理模式并形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)。

朝陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任席成坡告訴記者，試點(diǎn)中，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為試點(diǎn)的本質(zhì)所在，大興調(diào)查研究之風(fēng)。朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委先后選取“留置措施使用及審批機(jī)制”“審查調(diào)查程序銜接機(jī)制”等7個(gè)突出問題，形成了7篇具有基層特色和實(shí)務(wù)特點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告。

朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委積極開展“流程再造”，按照“于法有據(jù)、于事周延、務(wù)實(shí)管用”的原則，及時(shí)將工作經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果進(jìn)行試行，再結(jié)合試行的情況及時(shí)進(jìn)行修訂，不斷積累可推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)不留置直訴案件中被調(diào)查人監(jiān)管缺位等安全隱患，及時(shí)健全了《朝陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)不留置直訴案件辦理規(guī)范（試行）》;針對(duì)同步錄音錄像工作缺乏操作規(guī)范等問題，出臺(tái)《朝陽區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展同步錄音錄像工作暫行辦法（試行）》;針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公中的程序融合、紀(jì)法銜接等問題，出臺(tái)《朝陽區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公中審查調(diào)查程序工作規(guī)范（試行）》。

各區(qū)的探索實(shí)踐，會(huì)在北京市的層面完成匯總梳理。開展試點(diǎn)工作以來，北京市先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè)，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問題進(jìn)行了深入講解。

從北京到浙江、山西，從試點(diǎn)到全面推開，監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。2018年3月23日上午8時(shí)58分，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院的機(jī)關(guān)大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”正式揭牌。至此，國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟。