反腐制度優(yōu)勢(shì)彰顯 “中國(guó)之治”效能

曾勛

2021年，正風(fēng)肅紀(jì)反腐步履不止，懲治震懾、制度約束一體發(fā)力，取得了更多制度性成果和更大治理成效。特別是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》的出臺(tái)，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

12月初，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，會(huì)議指出，要明確權(quán)力邊界，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、防治腐敗，不斷健全符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和審批程序。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，中央多次提到“法治思維”和“法治方式”。今年以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委單獨(dú)或是聯(lián)合其他部委出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)意見(jiàn)等，涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，并呈現(xiàn)出讓專項(xiàng)監(jiān)督“有法可依，有規(guī)必循”的特點(diǎn)。

破解專項(xiàng)監(jiān)督的“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”

2021年3月，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》。這是黨中央首次聚焦對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件。

十八大以來(lái)，中央高度重視完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一體推進(jìn)“三不”方針?lè)铰缘闹匾獌?nèi)容。十九屆四中全會(huì)指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。2021年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“一旦‘一把手’出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，往往會(huì)帶壞一個(gè)地方、部門和單位的整個(gè)政治生態(tài)?！彼J(rèn)為，上述意見(jiàn)會(huì)對(duì)整個(gè)反腐敗工作起到牽住“牛鼻子”的作用。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則表示，“一把手”是權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，意見(jiàn)規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，還應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)意見(jiàn)執(zhí)行的情況進(jìn)行摸底，評(píng)估落實(shí)成效。

2021年6月，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打傘破網(wǎng)”作出部署。

隨后，各地嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。山西、黑龍江等21個(gè)省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)文件，推動(dòng)常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”走深走實(shí)。

9月，四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打贏懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題持久戰(zhàn)。四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，精準(zhǔn)查處了一批“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，“保護(hù)傘”具有隱蔽性、頑固性，還要分析黑惡勢(shì)力是否和當(dāng)?shù)氐耐寥篮铜h(huán)境有關(guān)，再?gòu)闹贫葘用嫒ザ糁?。?shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，正是從制度層面回應(yīng)了“破傘”的艱巨性，并強(qiáng)調(diào)把“打傘破網(wǎng)”融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局統(tǒng)籌推進(jìn)，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重點(diǎn)一抓到底。

近年來(lái)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打擊“村霸”欺壓百姓、黑惡勢(shì)力侵害“三農(nóng)”利益違法犯罪等行為，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亦是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的延續(xù)。2021年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展職能作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣新部署新要求落到實(shí)處。

一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，但一些優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”等微腐敗尚存，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，為消除隱形變異的腐敗、抓早抓小提供了制度保障，并解決了拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)監(jiān)督的“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的問(wèn)題。

多部委聯(lián)動(dòng)形成法治反腐合力

2021年9月初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

近年來(lái)，不少大案要案出現(xiàn)巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象。十九大提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查作出部署。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“行賄不查，受賄不止”，因此必須堅(jiān)持受賄行賄一起查。此次制定出臺(tái)的意見(jiàn)，是落實(shí)黨中央決策部署，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措。

面對(duì)黨中央釋放的“堅(jiān)持受賄行賄一起查”的強(qiáng)烈信號(hào)，不少地方、部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，斬?cái)嘈匈V受賄源頭。2021年12月，上海出臺(tái)《海關(guān)追究海關(guān)工作對(duì)象行賄行為責(zé)任的暫行辦法》，明確了追究海關(guān)工作對(duì)象行賄行為責(zé)任的5類重點(diǎn)措施。上海海關(guān)黨委紀(jì)檢組會(huì)同上海市黃浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員陳某涉嫌受賄案件時(shí)，同步對(duì)涉嫌行賄的某報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)控。這是黨的十九大以來(lái)，上海海關(guān)首次在對(duì)受賄人進(jìn)行處理的同時(shí)主動(dòng)追究行賄人的責(zé)任。

2021年7月，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、國(guó)家監(jiān)委、教育部、全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化制度保障，把新時(shí)代家庭觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)家風(fēng)建設(shè)的重要性，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“從近年來(lái)查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)?！奔绎L(fēng)建設(shè)涉及家庭教育立法進(jìn)程、精神文明建設(shè)總體布局等方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取有效措施加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，更離不開(kāi)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)等。

以上意見(jiàn)的出臺(tái)，彰顯出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等多部門探索形成全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督和黨政工作部門職能監(jiān)督的工作合力，一體推進(jìn)“三不”，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任監(jiān)督閉環(huán)已經(jīng)形成。

自我監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制日臻完善

2021年1月，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督、健全內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督管理的重要舉措。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍介紹，規(guī)則厘清了案管部門的職能職責(zé)，給案管部門開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作提供了制度保障，有助于案管部門更加規(guī)范、更加嚴(yán)格地行使對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督和健全內(nèi)控機(jī)制提出了更高要求。特別是2021年8月《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》的出臺(tái)，大局上對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，具體到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中的每一個(gè)成員，都將產(chǎn)生巨大影響。

作為規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的專門法，監(jiān)察官法對(duì)促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)作了制度安排。比如，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件，在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治?biāo)準(zhǔn);在任職限制上，設(shè)定更為嚴(yán)格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官，確保隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，監(jiān)察官法在監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和制約問(wèn)題。比如對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，引入了終身追責(zé)制，檢察官法、法官法都沒(méi)有作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官監(jiān)督和懲戒的力度。

12月20日，全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議就深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求，要使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。2021年，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)密集出臺(tái)，護(hù)航新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，并與《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)一起，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，共同構(gòu)建了“中國(guó)之治”的治理密碼，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。