斬?cái)唷皣C”與“被圍獵”利益鏈

崔會(huì)敏 張雪斐

“圍獵”與“被圍獵”是對(duì)行賄和受賄的形象比喻。不法分子或利益集團(tuán)通過(guò)各種各樣的“糖衣炮彈”，把領(lǐng)導(dǎo)干部一步步“趕入”圍場(chǎng)，引入他們?cè)O(shè)置的陷阱之中。此時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部或想逃卻走投無(wú)路，或欣然接受“被圍獵”，最終與利益集團(tuán)結(jié)成長(zhǎng)期利益同盟關(guān)系，成為為其牟利的工具。

“圍獵”行為性質(zhì)惡劣，不但破壞親清政商關(guān)系，而且惡化營(yíng)商環(huán)境、污染政治生態(tài)。十九屆中央紀(jì)委多次在全會(huì)工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”利益鏈。

利益鏈?zhǔn)腔谏a(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、群體關(guān)系或親友關(guān)系而形成的相互交織連鎖的利益關(guān)系。利益鏈上的人群之間往往具有常態(tài)性利益輸送或交換，或如上下游之供給，或如共生圈之互依，一贏俱贏，一損俱損?！皣C”與“被圍獵”的利益鏈主要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和商人之間，其實(shí)質(zhì)在于權(quán)錢(qián)交易。

利益鏈的表現(xiàn)形式主要有四種。其中最常見(jiàn)的是通過(guò)政商勾結(jié)形成的利益鏈，政商之間的利益鏈大多都是直接的權(quán)錢(qián)交易，涉及的領(lǐng)域主要包括承接工程項(xiàng)目、項(xiàng)目審批、工程款撥付等。

通過(guò)行政機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系形成的利益鏈也是一種較為常見(jiàn)的形式，這種利益鏈表現(xiàn)領(lǐng)域主要是在職務(wù)晉升、工作關(guān)照等方面。

人員構(gòu)成復(fù)雜、形式較為隱蔽的是通過(guò)權(quán)力掮客形成的利益鏈。作為受賄方的領(lǐng)導(dǎo)干部，是通過(guò)權(quán)力尋租“賣(mài)錢(qián)”;作為行賄方的商家，是出錢(qián)“買(mǎi)利”;作為權(quán)力掮客，是“貿(mào)易生財(cái)”。權(quán)力掮客的組織化運(yùn)作也越來(lái)越明顯。他們以公司化的運(yùn)作模式，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)等過(guò)程中，幫助一些企業(yè)中標(biāo)，收取巨額的“咨詢費(fèi)”“業(yè)務(wù)費(fèi)”，并按照相應(yīng)的比例分給領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力掮客的隱蔽性，讓某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的腐敗行為有了“安全閥”，更肆無(wú)忌憚，由此形成行賄者與受賄者之間的利益聯(lián)盟。

在“熟人文化”傳統(tǒng)下，通過(guò)建立熟人關(guān)系形成的利益鏈具有極強(qiáng)的迷惑性。如果行賄者直接送上金錢(qián)、物品等，往往會(huì)直接引起領(lǐng)導(dǎo)干部的警惕。但如果是以熟人的身份，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好，使用各種柔性手段形成情感連結(jié)，最終就能“溫水煮青蛙”，使領(lǐng)導(dǎo)干部陷入受賄的陷阱之中?！皣C”者通過(guò)不斷向領(lǐng)導(dǎo)干部輸出各種資源，而不要或者很少要回報(bào)，通過(guò)以此來(lái)與領(lǐng)導(dǎo)干部建立起“熟人關(guān)系”，突出交往的情感成分。在關(guān)系緊密之后，“圍獵”者逐漸加大腐蝕的成本，而此時(shí)，“被圍獵”者防御心態(tài)逐漸減弱，把“權(quán)力尋租”當(dāng)成是朋友幫忙。

利益集團(tuán)之所以能夠“圍獵”成功，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“被圍獵”，二者形成腐敗利益聯(lián)盟，其中既有外部環(huán)境的因素，也有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因。

第一是政商關(guān)系異化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政商關(guān)系逐漸出現(xiàn)異化。一方面是我國(guó)政府權(quán)力界定不清。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府的作用是必不可少的，但是政府的權(quán)力還缺乏一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)和界限。可能導(dǎo)致政府的“手”伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬，再加上政務(wù)信息的不透明、不公開(kāi)，政府工作人員就會(huì)有機(jī)可乘，進(jìn)行權(quán)力尋租，出現(xiàn)權(quán)力資本化現(xiàn)象。

另一方面，政商之間溝通交流不暢。政府與企業(yè)的溝通方式主要包括政府官方網(wǎng)站上的政策公示、參加政府舉辦的聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)以及當(dāng)選政協(xié)委員或者人大代表。政府官方網(wǎng)站覆蓋面廣，發(fā)布的內(nèi)容多，企業(yè)很難及時(shí)準(zhǔn)確地找到相關(guān)政策和信息。而當(dāng)選政協(xié)委員和人大代表的一般都是有威望、有實(shí)績(jī)的大企業(yè)家，就會(huì)導(dǎo)致中小微企業(yè)的相關(guān)利益訴求得不到及時(shí)有效的關(guān)注。

第二是監(jiān)督效力不足。監(jiān)督主體普遍存在上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督以及黨員群眾無(wú)法監(jiān)督的問(wèn)題。監(jiān)督客體往往存在自我監(jiān)督意識(shí)薄弱、不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題。此外，我國(guó)的權(quán)力制約機(jī)制不健全，公權(quán)力缺乏制度化的約束，由于權(quán)力配置上的高度集中，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，其直接后果就是對(duì)公共資源決策、分配過(guò)程的隨意性。

第三是懲戒威懾力不夠。懲戒威懾力的不足與懲處率不高有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)于腐敗案件的懲治往往重受賄而輕行賄。這是因?yàn)樵诜蓪用嫔?，行賄罪的構(gòu)成比較嚴(yán)格，行賄人謀取的不正當(dāng)利益的界定相對(duì)復(fù)雜，而區(qū)分個(gè)人行賄和單位行賄也有困難。從實(shí)踐層面上來(lái)看，行賄者行賄的隱蔽性較強(qiáng)，查處受賄案件需要行賄者的配合。

此外，對(duì)腐敗案件的查處率不高、選擇性執(zhí)法也是懲戒威懾力不足的重要原因。國(guó)際上用“腐敗黑數(shù)”來(lái)衡量從事或涉及腐敗公務(wù)員中沒(méi)有受到查處的比例，現(xiàn)階段我國(guó)的“腐敗黑數(shù)”仍然較高。我國(guó)相關(guān)的執(zhí)法人員具有某些自由裁量權(quán)，容易受到人情關(guān)系的影響，進(jìn)行選擇性執(zhí)法。

第四是領(lǐng)導(dǎo)干部底線意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)人情社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，為人處事的邏輯在于人情關(guān)系而非制度理性?！皣C”者往往以人情往來(lái)為由，通過(guò)探知領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好甚至動(dòng)態(tài)，在逢年過(guò)節(jié)給其送禮，或者是在領(lǐng)導(dǎo)干部家中有困難之時(shí)主動(dòng)伸出援助之手。這些“圍獵”者有的是為了獲取短期的利益，而有的則是為了與領(lǐng)導(dǎo)干部保持長(zhǎng)期的交往，把人情往來(lái)逐步演變成人情工具。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為“圍獵”者的這些行為都是正常的，并欣然接受，就會(huì)陷入對(duì)方精心設(shè)計(jì)的陷阱之中。

要遏制“圍獵”之勢(shì)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)取得最終勝利，就必須斬?cái)唷皣C”與“被圍獵”的腐敗利益鏈。

首先，要明晰政商界限，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一方面，要明確政府的職能定位。政府要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，讓市場(chǎng)自己進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)充分發(fā)揮企業(yè)的作用，激發(fā)企業(yè)的活力，還要繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。另一方面，政府也要建立良好的溝通交流機(jī)制。通過(guò)定期的對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面存在的問(wèn)題以及所面臨的難題，積極傾聽(tīng)企業(yè)的訴求，及時(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨員群眾監(jiān)督的意識(shí)，完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提升專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)等多種形式，提高黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)自身的民主監(jiān)督權(quán)利。此外，還可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等有關(guān)手段，有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)等，同時(shí)，還可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政誠(chéng)信信息系統(tǒng)，全方位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

再次，要提高腐敗行為查處率，增強(qiáng)懲戒威懾力。既要“老虎”“蒼蠅”一起打，也要行賄受賄一起查?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)行行賄人黑名單制度，形成公開(kāi)、共享、實(shí)時(shí)更新的制度體系，破除行賄者的不當(dāng)行為。同時(shí)可以通過(guò)完善對(duì)于行賄罪的認(rèn)定，完善行賄法律條文，來(lái)加強(qiáng)對(duì)于行賄者的懲罰。此外，還要通過(guò)提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本法律成本來(lái)加強(qiáng)懲戒的威懾力，要對(duì)政府執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)做出嚴(yán)格的限制并進(jìn)行監(jiān)督，避免選擇性執(zhí)法行為的發(fā)生。

最后，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變?nèi)饲槲幕^念。人情文化只是一個(gè)幌子，掩蓋不了利益交換的實(shí)質(zhì)。一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，從其心理上塑造和提升道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其公仆意識(shí)，培養(yǎng)健康的生活情趣，加強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，正確看待權(quán)力和使用權(quán)力。另一方面要開(kāi)展預(yù)防教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，使其自覺(jué)抵制行賄受賄，打破人情文化形成的怪圈。（作者分別系河南大學(xué)廉政研究中心副主任、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授;河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生）

反腐警示專題片《圍獵：行賄者說(shuō)》講述了不法商人圍獵云南原正廳級(jí)干部的經(jīng)歷。