深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

郭明亮

摘要：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕將成為未來我國(guó)“三農(nóng)”工作的主抓手和努力方向。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)多元功能和價(jià)值，能夠有效提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的治理基礎(chǔ)。本文針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)和模式進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;融合;共同富裕

全面脫貧之后，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和要求?，F(xiàn)階段如何提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和方向。補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高農(nóng)村居民收入是關(guān)鍵。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體質(zhì)增效，顯著提升農(nóng)民收入，而且可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本形式

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升，人民對(duì)美好生活的向往和追求不斷升級(jí)。創(chuàng)新的作用、技術(shù)的進(jìn)步和滲透使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來越模糊，龐大的消費(fèi)群體和消費(fèi)力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了無限的市場(chǎng)空間和可能。如何重新審視鄉(xiāng)村的存在和價(jià)值，如何來改造提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的重大課題。自2015年中央一號(hào)文件提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，基于各地實(shí)踐的模式和創(chuàng)新層出不窮，既有以農(nóng)民為主體的自我實(shí)踐與創(chuàng)新，又有以政府為主導(dǎo)力量打造的各種項(xiàng)目和園區(qū)，同時(shí)還有以社會(huì)資本為主要渠道形成的各類田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。但不論何種形態(tài)，融合的理念和做法大致相同，主要包括以下三種。

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

產(chǎn)業(yè)本身就是社會(huì)分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系和關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)作為最原始的產(chǎn)業(yè)類型，是一切產(chǎn)業(yè)的本源和派生。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既可以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，由一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，如種植優(yōu)質(zhì)小麥的可以進(jìn)一步加工成面粉，還可再進(jìn)一步加工成面包、面條、烘焙或各種速凍食品等;也可以農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游進(jìn)行延伸，如對(duì)辣椒進(jìn)行深加工的可以與周邊農(nóng)戶簽訂訂單或協(xié)議，搞標(biāo)準(zhǔn)化訂單式種植;同時(shí)也可以第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向第二產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，如以鄉(xiāng)村旅游為突破口，帶動(dòng)大量游客消費(fèi)，形成一定品牌之后，與周邊地區(qū)農(nóng)戶簽訂合同，納入到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上來，最典型的如陜西袁家村模式，袁家村的IP加龐大的客流量，使得商品供不應(yīng)求，不斷在周邊建立原料生產(chǎn)加工基地，極大的衍生了產(chǎn)業(yè)鏈條。由此可見，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.2 多元功能發(fā)揮

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提，首先得益于我國(guó)農(nóng)業(yè)取得的巨大成就解決了我國(guó)14億人口的吃飯問題，其次得益于我國(guó)工業(yè)取得的巨大成功積累了龐大的國(guó)民財(cái)富，再次得益于我國(guó)科技創(chuàng)新取得的巨大突破提供了全方位的技術(shù)支撐。否則，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展無從談起。從鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程看，過去幾千年鄉(xiāng)村作為人們聚集而居住自發(fā)形成的生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)歷史文化傳承的載體，主要承擔(dān)著提供糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，一直到新中國(guó)成立，鄉(xiāng)村仍然承擔(dān)著糧食輸出和確保重要農(nóng)產(chǎn)品的供給的功能。農(nóng)業(yè)稅的取消，意味著我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)開始向工業(yè)國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在新的歷史條件下鄉(xiāng)村的功能日益顯現(xiàn)并日漸外溢，并被賦予了新的內(nèi)涵。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村不僅承擔(dān)著鄉(xiāng)村人口生產(chǎn)生活的功能，而且還承擔(dān)著生態(tài)、文化、教育、養(yǎng)生等多種功能和價(jià)值。農(nóng)業(yè)的功能同樣如此，農(nóng)業(yè)不僅要提供保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品和糧食，滿足人們的飲食需要和營(yíng)養(yǎng)需要，同時(shí)還包括提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造收益、提供市場(chǎng)、傳承農(nóng)耕文明和提供生態(tài)屏障等作用。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要充分挖掘鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)多種功能和價(jià)值，寄鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)功能于一體，創(chuàng)造更多收益和價(jià)值。

1.3 多種要素融合

從生產(chǎn)要素的角度看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是打破產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的界限，將不同主體所具有的土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、管理者才能等各種要素融于一體，發(fā)揮各個(gè)要素1加1大于2的乘數(shù)效應(yīng)，而不是各個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加。融合的目的就是提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，讓每個(gè)要素的提供者都能得到相應(yīng)的收益和分紅。由于不同要素創(chuàng)造價(jià)值的份額各不相同以及要素的提供者類型差異較大，因此，需要建立一套良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制，確保每一個(gè)要素的提供者都能得到相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)償。如技術(shù)、資本和管理者才能創(chuàng)造價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)比較明顯，而擁有技術(shù)、資本和管理者才能的往往是企業(yè)家或龍頭企業(yè)，屬于稀缺資源。土地一般為農(nóng)民所擁有，為農(nóng)村一二三融合發(fā)展提供空間載體，屬于相對(duì)稀缺資源。勞動(dòng)力一般由當(dāng)?shù)鼗蛑車r(nóng)民所提供，由于知識(shí)水平低、年齡大、技能等因素，屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，而且在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地制度安排下，家家戶戶分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，形不成合力。因此在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中，農(nóng)民群體就很容易被邊緣化，喪失話語權(quán)，利益難以保障。所以，亟需提升農(nóng)民的組織化程度，建立一套行之有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制。

2 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向

2.1 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)村的主要構(gòu)成群體，是國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者和保障者，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，確保農(nóng)民主人翁地位不改變。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，了解農(nóng)民需求，真正把農(nóng)民對(duì)美好生活的向往落到實(shí)處，因地制宜建立健全適宜農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類新型職業(yè)農(nóng)民。把家庭農(nóng)場(chǎng)和發(fā)展各種類型合作社作為政策培育的重點(diǎn)，政策扶持資金及惠農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社傾斜，并引導(dǎo)各種社會(huì)資源加大投入力度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。堅(jiān)持一切發(fā)展為了農(nóng)民，一切發(fā)展成果由農(nóng)民共享的發(fā)展理念，不斷鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，廣泛聽取農(nóng)民意見和建議，尊重農(nóng)民的智慧成果和創(chuàng)造力。積極拓寬人才引進(jìn)渠道，為真正熱愛“三農(nóng)”，愿意投身“三農(nóng)”事業(yè)的人提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村振興人才信息庫(kù)，定期發(fā)布相關(guān)信息，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐。

2.2 堅(jiān)持以共同富裕為方向

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和價(jià)值追求，是以人民為中心發(fā)展觀的根本作用和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，差距在農(nóng)村，短板在農(nóng)村。因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，把提高農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多功能擴(kuò)展和多要素融合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是為農(nóng)民創(chuàng)造充分發(fā)展空間。農(nóng)村具有巨大的投資空間和市場(chǎng)空間，為農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展空間，首先要不斷完善農(nóng)村各種就業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)保障，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，立足農(nóng)村實(shí)際和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、金融支撐等方面加大培訓(xùn)力度。二是構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村一二三融合過程中，相較于其他二三產(chǎn)業(yè)主體，農(nóng)民處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中要盡量避免過多主體參與，確保產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。建立定期培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)制度，組織農(nóng)民走出去，通過交流溝通、現(xiàn)場(chǎng)看、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)的方式不斷探索多元合作模式，通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地入股等多種形式，豐富農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈延伸經(jīng)營(yíng)模式。三是不斷提升農(nóng)民組織化程度。提高農(nóng)民組織化程度是提升農(nóng)民話語權(quán)、提高市場(chǎng)主體地位，確保農(nóng)民利益不被邊緣化的組織保證。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民合作社辦社規(guī)范程度，是提升農(nóng)民組織化程度的重要途徑和方向。

2.3 堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)在一產(chǎn)，一產(chǎn)是確保農(nóng)民主體、農(nóng)業(yè)本色的基礎(chǔ)和保證，發(fā)展一產(chǎn)要因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖和適銷對(duì)路產(chǎn)品。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。樹立質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)意識(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，將綠色生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)之中。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值。在做大農(nóng)業(yè)一產(chǎn)基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源為支撐，通過良種良法建立綠色原料基地，加大科技含量、金融支撐、信息交流和相關(guān)配套，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是打造農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)。深入拓展線上線下營(yíng)銷渠道，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)零售市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，通過農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通和交易效率。五是加強(qiáng)農(nóng)旅文化結(jié)合，豐富一二三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵。深入挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值與鄉(xiāng)村多元功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與共同發(fā)展。

3 結(jié)語

全面鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑和方向。雖然就目前來說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然存在各種各樣的難題，如農(nóng)村人才缺失、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、金融稅收政策供給不足、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地少、相關(guān)配套不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不成熟等，但是隨著國(guó)家政策扶持力度的加大和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，在堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的前提下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題和難題都會(huì)迎刃而解。未來，只要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持共同富裕方向不改變，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、路徑、模式會(huì)越來越豐富，農(nóng)民得到的利益和實(shí)惠也會(huì)越來越多。

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