中國城市社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新：定位、特征與時代意義

李欣

摘? ?要： 21世紀(jì)以來，隨著“中國特色社會主義協(xié)商民主”概念的提出，協(xié)商民主作為一種民主形式和制度安排，已經(jīng)成為當(dāng)代中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。在政府改革的邏輯中，城市社區(qū)協(xié)商民主是作為中國協(xié)商民主體系的多層次形態(tài)之一而被納入改革視域的。伴隨著國家對基層認(rèn)識和管理方式的不斷深化，推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主已經(jīng)成為中國民主政治制度中不可或缺的組成部分。因此，深化對我國城市社區(qū)協(xié)商民主的定位、主要特征與時代意義等重要問題的認(rèn)識，將有助于推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，完善中國特色社會主義協(xié)商民主體系。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主; 城市社區(qū); 定位; 特征

中圖分類號：? D60? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.011

Abstract： Since the 21st century， with the introduction of the concept of “Deliberative Democracy of Socialism with Chinese Characteristics”， deliberative democracy， as a form of democracy and institutional arrangement， has become an important content of contemporary socialist democratic politics with Chinese characteristics. In the logic of government reform， deliberative democracy in urban communities， as one of the multi-level forms of China's deliberative democracy system， has been brought into the perspective of reform. With the continuous deepening of the states understanding and management methods at the grassroots level， the promotion of urban community deliberative democracy has become an indispensable part of Chinas democratic political system. Therefore， deepening the understanding of such important issues as the orientation， main features and significance of deliberative democracy in urban communities in China will help promote the further development of the practice of deliberative democracy in grassroots communities and improve the system of deliberative democracy of socialism with Chinese characteristics.

Key words： deliberative democracy; urban community; orientation; characteristics

自中央明確提出建設(shè)中國特色社會主義協(xié)商民主后，中國特色社會主義協(xié)商民主實(shí)踐便進(jìn)入了廣泛、多層、制度化發(fā)展的階段。近年來，基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新不可謂不多。在中央的指導(dǎo)意見下，發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主制度被多次強(qiáng)調(diào)，在全國范圍內(nèi)更是如雨后春筍般被實(shí)踐。各地方政府對于基層協(xié)商民主的重視，正是由于它與其他領(lǐng)域的協(xié)商民主形式共同構(gòu)筑了中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系;并且，在中國的城市治理中，社區(qū)作為城市發(fā)展和治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)協(xié)商民主的建構(gòu)也被認(rèn)為是一種有效的社區(qū)治理方式而被深深地嵌入社區(qū)治理當(dāng)中。而我國政府對基層的管理方式也從“命令式”走向“協(xié)商式”，從社區(qū)統(tǒng)治到社區(qū)管理、從社區(qū)管理到社區(qū)治理再到推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主，這在一定程度上體現(xiàn)了國家對城市基層社會治理范式的轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時代背景下，加強(qiáng)對我國城市社區(qū)協(xié)商民主議題研究的價值將進(jìn)一步凸顯?；诖?，本文著重對我國城市社區(qū)協(xié)商民主的定位、主要特征與時代意義等重要問題進(jìn)行研究，以期為推動我國城市基層社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展和本土化經(jīng)驗(yàn)提煉提供相應(yīng)參考。

一、中國城市社區(qū)協(xié)商民主的定位

城市作為中國經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要“堡壘”，在城市基層發(fā)展協(xié)商民主，符合中國共產(chǎn)黨一以貫之的戰(zhàn)略性決策和思維，也體現(xiàn)了以執(zhí)政為民為取向的基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。并且，我國城市社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展所取得的成效，都將為城市居民自治完善和中國基層民主發(fā)展做出直接的經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)。鑒于城市社區(qū)協(xié)商民主處于中國協(xié)商民主體系的最底層級，從其作用范圍而言，可將其定位于兩個方面：

（一）基礎(chǔ)性

一方面，中國實(shí)行“兩級政府，三級管理”的城市社區(qū)管理體制，街道辦事處是城市行政管理的最低行政層級。因而，這里的“基礎(chǔ)性”不是指行政層級上的，而是指在現(xiàn)行的城市管理體制中，在協(xié)商層級上最靠近公眾的協(xié)商。城市居民自治，不僅是城市基層民主的基石，而且是城市基層社會管理的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了城市社區(qū)建設(shè)的價值取向和目標(biāo)。建設(shè)中國城市社區(qū)協(xié)商民主需要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和主動性，使他們?nèi)⑴c社區(qū)事務(wù)管理，這對于實(shí)現(xiàn)居民自治、使居民直接享有當(dāng)家做主的權(quán)利具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從社區(qū)居民參與的效度看，通過基層協(xié)商可以產(chǎn)生更有效的公共決策。因?yàn)椋阂皇?，社區(qū)群眾對所作的決策內(nèi)容會相對較為熟悉，能夠給出較好的建議;二是，社區(qū)協(xié)商民主過程相較于行政管理體制能夠創(chuàng)造出更優(yōu)的公共決策，因?yàn)樗械睦嫦嚓P(guān)者都有機(jī)會提供有益的信息和進(jìn)行深入的信息交換。同時，不僅可以帶來公共決策的合法性與合理性，也增強(qiáng)了治理者與被治理者之間的聯(lián)系，既降低了基層政府解決公共問題的行政成本，同時也可以有效減少政策執(zhí)行中的沖突和摩擦。因此，在具體制度上，應(yīng)注重社區(qū)居民的切身利益訴求，運(yùn)用具體協(xié)商民主形式，為居民提供政治參與渠道。在城市社區(qū)協(xié)商民主與城市居民自治制度的結(jié)合中，探索出符合各地方社區(qū)需求的協(xié)商式制度形式。

另一方面，城市社區(qū)通過確立協(xié)商民主平臺，將協(xié)商民主平臺作為一個常設(shè)制度，可以將不同的利益主體經(jīng)常地集合在一起，通過理性談?wù)?，為了社區(qū)的公共事務(wù)或亟待解決的事項(xiàng)而進(jìn)行公共協(xié)商，因此，它的基礎(chǔ)性還表現(xiàn)在其日常性和經(jīng)常性。社區(qū)基層協(xié)商不同于政協(xié)協(xié)商、行政協(xié)商和立法協(xié)商等等，它所涉及的協(xié)商事項(xiàng)，一般都是圍繞某一基層社區(qū)及其特定社區(qū)居民與群體性利益相關(guān)的事項(xiàng)，都是涉及社區(qū)居民日常的、與社區(qū)生活息息相關(guān)的公共事務(wù)。因此，城市社區(qū)協(xié)商民主的另一最大特點(diǎn)就是可以依據(jù)社區(qū)群眾需求而展開協(xié)商，協(xié)商頻率的發(fā)生較為經(jīng)常。

（二）契合性

一方面，協(xié)商民主是基層治理現(xiàn)代化中政府、社會與市場的有效契合點(diǎn)，基層協(xié)商民主與基層治理現(xiàn)代化關(guān)系密切，是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。作為現(xiàn)代化制度體系的一個重要環(huán)節(jié)，協(xié)商民主也成為治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。[1]41我國提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求以現(xiàn)代化的治理理念、治理模式和治理機(jī)制全面取代原有的舊的社會管理模式?？梢哉J(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的整個過程也是激發(fā)市場與社會活力的過程。而市場和社會力量的發(fā)育和國家治理現(xiàn)代化的銜接點(diǎn)就是推動公民參與。如果沒有公民的參與，市場和社會主體活力的激發(fā)就會缺少有效路徑。因此，從總體上看，新的社會管理體制注重社會管理主體的多元性、參與性與合作性，以應(yīng)對社會治理中面臨的困境。同樣，城市基層的社區(qū)治理在解決日益復(fù)雜矛盾的背景下，以多元化機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理模式也成為了各基層社區(qū)的新追求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的社會治理主體的協(xié)商合作，強(qiáng)調(diào)政府與社會的協(xié)商，在協(xié)商制度框架下整合社會資源，理順主體關(guān)系，從而提升政府效能，這些都與基層治理相契合。因此，基層政府推動協(xié)商民主的動力來源可以歸納為以協(xié)商過程推動治理績效的提升，城市社區(qū)協(xié)商民主制度化建設(shè)已成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要維度。

另一方面，發(fā)展基層協(xié)商民主與推動基層民主政治建設(shè)相契合。人民民主本質(zhì)上是一種大眾參與式民主，它努力體現(xiàn)廣泛性和真實(shí)性的特征。在理論上，擴(kuò)大公民參與是民主政治的題中之意。社會主義基層協(xié)商民主制度建設(shè)，著眼于尋求創(chuàng)新基層民主的完善路徑，擴(kuò)大人民自我管理的范圍和增強(qiáng)自我管理的能力。可以說，通過協(xié)商民主在基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐，它完成了我國基層民主政治建設(shè)的四個轉(zhuǎn)變，即從壓力型政府向民主合作型政府的轉(zhuǎn)變，從理念性民主、結(jié)果性民主向?qū)嵭悦裰?、程序性民主的轉(zhuǎn)變;從參與主體利益的單一性向參與主體利益的多元性轉(zhuǎn)變，從權(quán)力與利益之間分配逐漸向權(quán)力與利益之間的博弈轉(zhuǎn)變，增加了基層政府行政的開放性與創(chuàng)造性。[2]因此，在城市基層建構(gòu)協(xié)商民主是一種理性的政治選擇。它以賦權(quán)的方式和貼近基層民眾的議題，逐漸培育民眾政治參與和民主意識，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大參與的廣泛性和真實(shí)性，提高民眾參與能力和水平，優(yōu)化參與效率，力圖實(shí)現(xiàn)向參與型政治文化的轉(zhuǎn)型、推動基層自治發(fā)展與推進(jìn)基層民主政治完善等多重民主化的目標(biāo)。

二、中國城市社區(qū)協(xié)商民主的主要特征

基層協(xié)商民主的建構(gòu)及其制度化構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的重要表征，而不同層面的協(xié)商民主實(shí)踐也會呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，因此，城市社區(qū)協(xié)商民主一定有別于其他領(lǐng)域的協(xié)商民主形式，其主要特征有：

（一）以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的多方協(xié)商

現(xiàn)代的民主制度建立在政黨制度之上，協(xié)商民主也并非強(qiáng)調(diào)無政府主義，并且在各國協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，也都不是任意、自發(fā)形成的。因此，在協(xié)商民主制度建設(shè)中，需要一種政治力量來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，這個力量就是政黨，而在中國，這一政治力量與權(quán)威便是中國共產(chǎn)黨。中國將協(xié)商民主作為人民民主實(shí)踐的重要形式，這既與中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有內(nèi)在的契合性，也與中國共產(chǎn)黨努力用協(xié)商民主來運(yùn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三位一體的中國民主政治發(fā)展模式有關(guān)。[3]137不論是理論還是中國民主政治實(shí)踐都表明，要在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)完善基層協(xié)商民主制度建設(shè)，就不能離開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代中國的國家建設(shè)最終是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。[4]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，能夠保證推動協(xié)商民主實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展，保障協(xié)商民主的正確性和有效性。

首先，黨的基層組織是建構(gòu)基層協(xié)商民主的重要保障。建構(gòu)基層協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)就是要推動基層自治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動。那么，城市居民自治的發(fā)展就必然要求國家權(quán)力的適當(dāng)退出，然而由于我國社會發(fā)育還尚不充分，就面臨需要一個力量來填補(bǔ)和維系與社會之間的關(guān)系，從而使協(xié)商民主能在社區(qū)得到有序發(fā)展。顯然，在當(dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)中，解決這個問題的最好途徑就是黨的組織。雖然在《城市居民委員會組織法》中沒有明確黨與城市基層群眾組織之間的關(guān)系，但是中國共產(chǎn)黨在社會基層的存在已有很長的歷史，并且，在中國的政治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨是核心力量，其領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于社會生活的各個層面。所以，具體說來，在城市社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中，就是要通過加強(qiáng)黨對社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，以保障社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展，這同時也是保障國家對社會的有效調(diào)節(jié)。

其次，中國共產(chǎn)黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否及時、充分、準(zhǔn)確地回應(yīng)來自社會和群眾的需求已成為執(zhí)政合法性的一個重要基礎(chǔ)?；鶎訁f(xié)商民主之所以得到普遍推廣，乃是因?yàn)樗兄诮鉀Q這些問題。因?yàn)?，社區(qū)協(xié)商民主夯實(shí)了黨與普通群眾的密切聯(lián)系。黨的政治溝通機(jī)制主要由黨內(nèi)溝通機(jī)制、黨政溝通機(jī)制、黨際溝通機(jī)制和黨群溝通機(jī)制構(gòu)成。[5]而在城市社區(qū)開展協(xié)商民主，其重要目的之一在于協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益。基層自治的主體是居民個人，其發(fā)展的直接動力來自于對個體自主性的發(fā)展要求和對個人利益的訴求。但是，基層社會個體的多元、關(guān)系的松散，在進(jìn)行協(xié)商和達(dá)成共識中，就會需要一個主導(dǎo)性的力量，而基層協(xié)商民主也可以作為黨群溝通機(jī)制的一個重要補(bǔ)充。

總之，沒有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)基層協(xié)商民主很有可能會失去方向。當(dāng)前，在城市基層，正在形成以基層黨組織為核心的多方協(xié)作的協(xié)商民主，在要求行政力量退出社區(qū)的趨勢下，加強(qiáng)黨在社區(qū)的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，既可以保障基層自治組織的權(quán)力又可以保障協(xié)商民主的有效運(yùn)作。

（二）社區(qū)群眾的廣泛直接參與

中國社會在長遠(yuǎn)發(fā)展中的“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”目標(biāo)，決定了對處在國家和社會中間的城市基層群眾自治發(fā)展的要求，即以自治為取向，以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心，以群眾廣泛參與為動力，而社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性決定了它的發(fā)展動力最終仍需要來自社區(qū)群眾的廣泛直接參與。城市社區(qū)協(xié)商民主要求社區(qū)群眾的廣泛直接參與，正與我國城市居民自治的要求緊密契合在一起。由于政治發(fā)展的最基本的要素包括制度發(fā)展和人的發(fā)展。因而，建構(gòu)城市社區(qū)協(xié)商民主有助于推動基層自治制度發(fā)展，從而使自治主體即社區(qū)群眾的自身得到發(fā)展。并且，直接的突出表現(xiàn)為社區(qū)多方協(xié)商主體的制度化參與，以共同開發(fā)協(xié)商民主制度效能。

首先，近年來，推進(jìn)的城市社區(qū)協(xié)商民主就是居民委員會、行政官員、駐區(qū)單位與群眾等，直接圍繞社區(qū)公共事務(wù)和群眾普遍關(guān)心之熱點(diǎn)和難點(diǎn)展開自由、平等、公開的對話和協(xié)商，充分聽取民意，在尊重協(xié)商結(jié)果的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策。城市社區(qū)協(xié)商民主的官民直接對話協(xié)商形式，擴(kuò)大了普通群眾對社區(qū)公共事務(wù)的參與度、知情度和理解度，提升了普通群眾在基層公共事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，同時也為基層民主的直接政治參與提供了制度化平臺。正如，馬克思曾指出：“民主制度的獨(dú)有特點(diǎn)就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)......不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵6]281而協(xié)商民主所內(nèi)涵的“協(xié)商式”政治參與途徑本身就可以視為促進(jìn)基層群眾參與政治方面的更為有效的方式，進(jìn)而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

其次，在新的歷史背景下，城市居民自治的完善，要在圍繞著擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理社區(qū)自治事務(wù)而展開。我國是人民民主專政的國家，人民群眾是國家的主人，在居民自治制度中發(fā)展協(xié)商民主，能夠?qū)ψ鳛樽灾沃黧w的群眾進(jìn)行民主的宣傳和教育，提升其現(xiàn)代公民意識，培育其民主素養(yǎng)。在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，通過直接鼓勵協(xié)商主體間的自由平等、理性責(zé)任的溝通和交流，從技能上提升社區(qū)群眾的協(xié)商能力和思考問題的能力，使基層民主參與從有一種遠(yuǎn)離、陌生群眾的“奢侈品”變?yōu)橐环N基層社會普遍遵守的行為準(zhǔn)則的“必需品”。

可以想象，如果在城市基層可以建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的社區(qū)協(xié)商民主制度，使社區(qū)協(xié)商主體針對社區(qū)公共事務(wù)與涉及自身利益的公共問題都可以廣泛直接參與，那么就可以在很大程度上有效促進(jìn)公共利益，化解基層利益糾紛，形成科學(xué)合理的民主決策。這不僅可以使基層群眾的訴求直接及時得到表達(dá)，還可以使社區(qū)居民成為更具有家園意識和包容精神的社區(qū)主人翁。

（三）協(xié)商樣態(tài)豐富

在中國城市社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐中，最顯著的特征之一就是其樣態(tài)的豐富性?；鶎訁f(xié)商民主制度是在基層民主政治建設(shè)中發(fā)展的，與基層群眾自治制度相結(jié)合的新型民主形式，產(chǎn)生了廣闊的創(chuàng)新空間。

與中國農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐相比，城市社區(qū)基層協(xié)商民主實(shí)踐處于起步階段，也尚未形成能和浙江溫嶺“民主懇談”相較的相對成熟的協(xié)商民主制度形式。這是由于改革開放以來中國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，即農(nóng)村基層群眾自治發(fā)展在一定程度上領(lǐng)先于城市。因此，以自治為依托發(fā)展起來的農(nóng)村基層協(xié)商民主就早于城市。但是，城市的天然基礎(chǔ)優(yōu)于農(nóng)村，并且在各城市基層推動協(xié)商民主制度建構(gòu)已成為了各基層政府創(chuàng)新社區(qū)治理的重要方式和手段。當(dāng)前，在中央政策的推動下，各城市基層政府基于自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新各城市社區(qū)的協(xié)商議事方式，擴(kuò)展群眾參與平臺。在城市基層群眾自治基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社區(qū)協(xié)商民主，讓群眾自己商議、管理自己的事務(wù)，才能更好地推動基層自治的發(fā)展。誠如密爾所言：“對于一個人的福祉，本人是關(guān)切最深的人;除在一些私人聯(lián)系很強(qiáng)的事情外，任何他人對于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來，都是微薄而膚淺的”[7]82。所以，只要對城市基層協(xié)商民主制度化建設(shè)予以足夠重視和采取適當(dāng)策略，城市社區(qū)協(xié)商民主制度就能成為推動基層自治發(fā)展的重要途徑，成為我國民主化的重要政治資源。

習(xí)近平總書記在2014年紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年的大會上曾指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[8]，這是由于大量涉及人民群眾直接利益的決策和工作主要發(fā)生在基層。就城市社區(qū)協(xié)商民主來說，從事項(xiàng)涉及范圍而言，一般是直接關(guān)系特定基層社區(qū)建設(shè)的公共事務(wù)和群體性的利益，包括基層政府的重大行政決策事項(xiàng)，或者是上級政府作出的直接關(guān)系某特定區(qū)域民眾權(quán)益的公共決策事項(xiàng)、社區(qū)民眾特定的群體性利益[9]。因此，基層在社區(qū)層面，就決定了基層協(xié)商民主具有更貼近群眾利益和決策的草根性特點(diǎn)，那么，生長于不同社會環(huán)境中的社區(qū)協(xié)商民主也必將形式不同。各城市社區(qū)采取不同的協(xié)商議事形式，是由于各地居委會面對的現(xiàn)實(shí)情況不同。中國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并非整齊劃一，情況的千差萬別就決定了只能創(chuàng)設(shè)不同的協(xié)商民主制度平臺才能取得最佳的效果。

三、中國城市社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐的時代意義

中國協(xié)商民主的興起和發(fā)展與中國共產(chǎn)黨和中國人民的革命探索和長期實(shí)踐密不可分。協(xié)商民主作為中國民主政治形式之一，擁有廣泛的社會需求和深厚的政治基礎(chǔ)。城市作為經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是推動國家繁榮的動力機(jī)器。城市的建設(shè)和發(fā)展對于一個現(xiàn)代民族國家來說具有重要的影響和戰(zhàn)略意義，這必然要求國家對城市進(jìn)行有效的治理。而社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)物理單元，城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)水平，不僅作用于城市基層的民主和治理，還關(guān)系到國家民主政治建設(shè)進(jìn)程和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略實(shí)施。顯然，在中國社會，建構(gòu)中國城市社區(qū)協(xié)商民主制度的本身就是深化基層民主、創(chuàng)新社會基層治理，使城市基層群眾自治制度承載起其應(yīng)有的使命，這一制度形式本身就蘊(yùn)含著時代賦予的重要意義。

（一）展現(xiàn)了中國特色社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的蓬勃生命力

當(dāng)前城市社區(qū)豐富的協(xié)商形式，大量的協(xié)商探索，創(chuàng)新了社區(qū)層面的協(xié)商民主實(shí)踐，使社區(qū)基層協(xié)商民主處于蓬勃、廣泛發(fā)展之中。同時，在這一過程中不斷提升了基層民主的實(shí)質(zhì)。首先，中國城市基層協(xié)商民主推進(jìn)范圍在不斷擴(kuò)大。從近年實(shí)踐進(jìn)展來看，城市基層協(xié)商民主試點(diǎn)地區(qū)與采用協(xié)商民主的地區(qū)在不斷增加。如今，在江蘇、浙江、北京、山東、江西、安徽、四川、廣東、海南等省份的城市社區(qū)都在實(shí)施和創(chuàng)新協(xié)商民主實(shí)踐。其次，城市社區(qū)協(xié)商民主運(yùn)行體系得到了初步的建立。從中央到地方性政策支持、制度規(guī)范、協(xié)商程序等都得到了初步的建構(gòu)，隨著城市社區(qū)協(xié)商民主制度化建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序等方面不斷得到規(guī)范。第三，隨著城市基層治理創(chuàng)新的發(fā)展，協(xié)商民主日益受到基層政府的重視，形成了協(xié)商上的多級聯(lián)動。在社區(qū)層面無法協(xié)商解決的問題，或是社區(qū)通過“意見箱”、“居民聊天室”等渠道收集的情況，向街道或有關(guān)部門反映，再與相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)商，促成了多級的聯(lián)動協(xié)商。地方在基層創(chuàng)新協(xié)商民主實(shí)踐，不僅搭建了更廣泛、多樣化的協(xié)商平臺，協(xié)調(diào)基層社會多元主體利益訴求，同時也促使基層社會管理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

基于十八大以來的中央政策精神，要建設(shè)基層協(xié)商民主制度，就要堅(jiān)持基層決策形成前協(xié)商成為決策的一個必要環(huán)節(jié)，這就需要廣泛了解基層群眾意愿和吸納基層群眾意見，將群眾的意見作為決策的前提和基礎(chǔ)。從當(dāng)前各地方協(xié)商民主實(shí)踐來看，城市基層協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)歷了從無到有，從雛形到不斷完善的過程，體現(xiàn)出了中國特色社會主義協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的活力與生命力。

（二）體現(xiàn)了中國特色社會主義民主制度是“選舉+協(xié)商”的民主制度

“協(xié)商民主對于中國的意義在于，它以一種易于操作的、基礎(chǔ)性的、穩(wěn)妥的方式促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，可以在很大程度上與主流政治話語實(shí)現(xiàn)較為平順的對接，同時與中國整體現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)并行不悖?！盵10] 中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表現(xiàn)出了對協(xié)商民主制度的需求。

一方面，從中國的實(shí)際來看，市場經(jīng)濟(jì)的改革和快速發(fā)展導(dǎo)致社會的多樣性、多元性的急劇形成，國民財(cái)富和公民權(quán)益日益增加，獨(dú)立、多元的經(jīng)濟(jì)主體的公共意識、平等意識和政治參與需求不斷增強(qiáng)，這些都促使公民社會不斷生長，從而使得協(xié)商民主制度建設(shè)具備了一定的社會條件。另一方面，已型塑的政治格局是協(xié)商民主賴以發(fā)展的前提。需要強(qiáng)調(diào)的是，“因?yàn)閰f(xié)商民主是一種直接民主形式，具有“草根民主”傾向，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度更多的是在各界精英中推動的高層民主?！盵11]17建立在一個超大規(guī)模社會上的人民代表大會制度很難全面反映廣大人民群眾的利益需求，因此，中國協(xié)商民主制度的建設(shè)與完善需要發(fā)動各個階層民眾的廣泛參與。

基層協(xié)商民主制度建設(shè)離不開國家大環(huán)境建設(shè)，十八大以來的中國政治發(fā)展，為基層協(xié)商民主制度建設(shè)提供了政治契機(jī)。在城市居民自治中發(fā)展基層協(xié)商民主是其制度化的重要路徑，也是其制度化建設(shè)的題中之意。城市居民自治是城市基層民主的基石，也是城市社會基層管理的主要形式。我們不應(yīng)忽視的是，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化給城市帶來了經(jīng)濟(jì)績效的同時，也給城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，城市社區(qū)基層協(xié)商民主在基層民主治理中發(fā)揮了重要作用，它創(chuàng)造了民主主體多元合一的民主互動機(jī)制。從某種意義上說，它是黨的群眾路線在基層工作中的一種創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐，它將黨的群眾路線具體化、深入化，并形成一種符合各基層社區(qū)需要的工作方法，成為了黨的群眾路線在基層政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主制度建設(shè)，不論從形式上，還是從內(nèi)容上，都是為了讓基層群眾更好地參與國家和社會管理，密切基層黨組織和人民群眾的溝通渠道，有利于提升政策科學(xué)、合法執(zhí)政的能力。在現(xiàn)實(shí)中，協(xié)商民主與中國城市居民自治的結(jié)合探索出了很多具有普遍性、可推廣性的協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其協(xié)商場域和內(nèi)容幾乎涵蓋了社區(qū)自治生活的方方面面，它的實(shí)踐更為生動地展現(xiàn)了我國“選舉+協(xié)商”的民主制度。

（三）完善了中國特色社會主義協(xié)商民主體系

自“協(xié)商民主”概念提出后，中國對協(xié)商民主制度化建設(shè)的推進(jìn)，不但形成了豐富的理論成果，而且取得了實(shí)踐上的成效。我國的協(xié)商制度形式正在促成多層次、立體的中國協(xié)商民主體系的形成，而其制度化發(fā)展不僅是現(xiàn)狀，更是未來發(fā)展的重要趨勢。

伴隨著全國基層協(xié)商民主實(shí)踐覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式也不斷豐富。具體而言，中國基層正在成為協(xié)商民主理念和實(shí)踐相互結(jié)合的最佳實(shí)驗(yàn)田，承載了公民最廣泛的協(xié)商，它的形式最多樣，是廣大人民群眾最直接參與的協(xié)商民主制度之一，它的廣泛實(shí)施最能促進(jìn)基層群眾自治。當(dāng)前，在基層自治中引入?yún)f(xié)商民主，發(fā)展程序化、規(guī)范化與制度化的協(xié)商民主形式，進(jìn)一步推動基層政府治理能力的提升，對于滿足社區(qū)不同利益群體的多元需求，促進(jìn)基層自治發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，并業(yè)已取得了一定成績和積累了若干經(jīng)驗(yàn)。協(xié)商民主與中國基層群眾自治相互作用、相互補(bǔ)充，正在有力地促進(jìn)中國基層群眾自治走向完善。城市社區(qū)協(xié)商民主作為中國特色社會主義協(xié)商民主體系中最基礎(chǔ)的一部分，它的日益發(fā)展和完善，正體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主體系的形成是一個漸進(jìn)的過程，只有各個領(lǐng)域的協(xié)商民主制度相互促進(jìn)、良性互動，才能構(gòu)成一個科學(xué)完整的社會主義協(xié)商民主體系。在現(xiàn)實(shí)中，基層協(xié)商民主實(shí)踐從基層出發(fā)、從底層探索，與基層選舉民主共筑中國基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動著自下而上的中國民主政治發(fā)展。我國完善社會主義協(xié)商民主體系，既是歷史的方向，更是現(xiàn)實(shí)的要求。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]