社區(qū)治理背景下“城市管理進(jìn)社區(qū)”的歷史演變

王明珠 王鳳 李燕紅

社區(qū)是城市空間的基本單元，社區(qū)治理水平關(guān)系著城市治理體系和能力現(xiàn)代化。近年來，隨著城市化和人口迅速集聚，居住區(qū)事務(wù)類投訴量一直居高不下，其中與城市管理職責(zé)相關(guān)的投訴占了很大比例?！俺鞘泄芾磉M(jìn)社區(qū)”最初的目的是宣傳教育，但是隨著城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、城市管理進(jìn)社區(qū)等工作的不斷深化，其與社區(qū)治理的融合度越來越高，成為踐行群眾路線、深入服務(wù)基層的生動實(shí)踐和提升城市精細(xì)化管理水平的有效抓手，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。

一、“城管宣傳進(jìn)社區(qū)”

在本世紀(jì)初期，由于城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，而且因?yàn)楦鞣N原因形象被妖魔化，很多人認(rèn)為城管的工作就是“掀桌子，踢凳子”，對城管工作存在敵意，不支持、不理解。為了進(jìn)一步宣傳城管工作、樹立城管正面形象，讓群眾真正了解城管、支持城管，為城管工作營造良好氛圍，很多地方的城管部門創(chuàng)新宣傳方式，開始在社區(qū)范圍內(nèi)開展豐富多彩的活動。例如有的地方舉辦“城管開放日”活動、開展城管服務(wù)咨詢、舉行文藝匯演、制作宣傳展板等，深入群眾做政策解讀、辦事流程介紹、意見建議征集等工作，展示城管人員文明執(zhí)法形象，營造相互理解支持、理性平和的社會氛圍。

在這一階段，“城管進(jìn)社區(qū)”一詞更像是開展某項(xiàng)活動的代名詞和易于宣傳的口號，包含各種不同的具體活動。一是通過開展“社區(qū)大講堂”“城管公眾日”“城管小記者”“我來當(dāng)城管”“城市管理找茬”“城管隊(duì)長接待日”“我是城管志愿者”等活動，利用形式多樣的宣傳，讓群眾全面了解城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、城管的職能職責(zé)、生活垃圾分類嘗試、安全用電用氣知識等，更好地為居民開展咨詢服務(wù)和普法工作，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識和安全意識，增進(jìn)社區(qū)居民對城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高居民自覺參與城市管理的責(zé)任感和積極性。二是邀請社區(qū)居民、志愿者、公益人士、人大代表、政協(xié)委員等深入城管日常工作一線，向社會公眾展示城市管理工作流程和成效，增進(jìn)社會公眾對城管部門的理解和支持。三是加大與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、施工工地、個(gè)體工商業(yè)戶等的聯(lián)系，見縫插針地開展宣傳工作，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，全方位多層次地宣講城市管理理念，成為城管隊(duì)伍的“宣傳板”。

二、“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”

在第一階段的基礎(chǔ)上，隨著執(zhí)法重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移，城管執(zhí)法工作不再局限于街頭路面，而是將觸角向社區(qū)延伸，針對社區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的亂種亂養(yǎng)、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒、亂停亂放、亂擺亂占、亂踩亂踏、亂搭亂建等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法，努力在職責(zé)范圍內(nèi)解決社區(qū)居民實(shí)際困難。在這一階段，區(qū)級城管部門將部分行政執(zhí)法人員下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會或者居民小區(qū)，形成社區(qū)治理合力。進(jìn)駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“區(qū)屬（街鎮(zhèn)屬）、街管、街用”原則開展工作，即執(zhí)法人員的日常管理和考核由相應(yīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，編制在區(qū)局或者街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。執(zhí)法隊(duì)員主要通過巡查和座談會的形式，了解社區(qū)實(shí)際情況和需求，切實(shí)為居民排憂解難。由于種種原因，城管部門的工作一直難以為居民群眾所理解，執(zhí)法過程中各方阻力較大。通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻與居民日常生活“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到摸得著，潛移默化中居民自然肯定這支隊(duì)伍，對這支為民辦實(shí)事的隊(duì)伍產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。

三、“城管執(zhí)法駐社區(qū)”

為了鞏固第二階段“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”的成果，實(shí)現(xiàn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作的常態(tài)化，很多地方開始推行在社區(qū)設(shè)置“城管工作站（室）”來實(shí)現(xiàn)“城管執(zhí)法駐社區(qū)”。長駐社區(qū)有助于第一時(shí)間回應(yīng)并辦理群眾訴求，做到聞風(fēng)而動、全時(shí)響應(yīng)、接訴即辦，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，暢通聽民聲解民困的“開頭一分鐘”。上海市虹口區(qū)為城管社區(qū)工作室提供“一名執(zhí)法隊(duì)員、一張辦公桌、一個(gè)工作臺卡、一個(gè)標(biāo)識牌、一塊聯(lián)系牌匾、一份公示表”的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配置，其中標(biāo)識牌將進(jìn)社區(qū)城管隊(duì)員的照片、姓名、執(zhí)法證號、聯(lián)系電話及工作職責(zé)全部公開，讓城管社區(qū)工作室在居民區(qū)里定點(diǎn)安家，讓聯(lián)絡(luò)員定時(shí)定點(diǎn)地為居民送上服務(wù)。青島市李滄區(qū)城管執(zhí)法局從2013年全面試點(diǎn)“1122”城管進(jìn)社區(qū)模式，即一個(gè)城管進(jìn)駐隊(duì)員、一個(gè)街道辦事處進(jìn)駐人員，分別擔(dān)任服務(wù)站站長、副站長，承擔(dān)日常工作指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能。2個(gè)社區(qū)工作人員、2個(gè)物業(yè)工作人員，作為兩個(gè)“1”的聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)小區(qū)內(nèi)日常巡查記錄、對違章現(xiàn)象或苗頭實(shí)施勸阻教育、對難以現(xiàn)場解決的問題備案上報(bào)等職責(zé)。

四、“城市管理進(jìn)社區(qū)”

“城市管理進(jìn)社區(qū)”是一種全新的工作方式，由以往城管執(zhí)法的消極應(yīng)對、強(qiáng)制執(zhí)法向主動管理和柔性執(zhí)法相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把服務(wù)做到社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，把服務(wù)做到居民心坎上。從根本上轉(zhuǎn)變單純的“執(zhí)法”，代之以“管理服務(wù)”，相互溝通、相互理解，取得民眾的理解和支持?！俺鞘泄芾磉M(jìn)社區(qū)”加強(qiáng)了對轄區(qū)的日常管理，明確工作職能，確定管理主體，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，把更多違法行為消除在萌芽階段，使城市管理問題可以被更早發(fā)現(xiàn)和解決，真正把工作做到百姓心坎上。例如北京市先后開展老舊小區(qū)綜合整治，摸排違法建設(shè)點(diǎn)位、環(huán)境臟亂點(diǎn)位，通過開展拆違治亂行動，推進(jìn)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)抗震節(jié)能改造，提升居住環(huán)境品質(zhì);開展生活垃圾分類指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行垃圾分類義務(wù);建設(shè)社區(qū)早餐點(diǎn)和安全蔬菜配送點(diǎn)，切實(shí)解決群眾食品安全問題。這些舉措既加強(qiáng)了社區(qū)管理，改善了居民的生活環(huán)境，又從源頭上防范和減少了影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的因素。

五、“城市管理進(jìn)社區(qū)”必須堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

以黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理為主線，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，將基層黨建與基層治理同步推進(jìn)，完善街道、社區(qū)、單位和各行業(yè)領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，就要充分發(fā)揮黨組織對各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時(shí)代群眾路線。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，緊緊圍繞市民“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”需求，推動為民辦事常態(tài)化、機(jī)制化，讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好，把解決群眾身邊問題的實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人民群眾滿意度。

（三）堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理

以“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作為契機(jī)，在隊(duì)伍教育中不斷滲透基層服務(wù)意識，深化服務(wù)民眾的理念，拓展“進(jìn)社區(qū)”任務(wù)，在原有進(jìn)社區(qū)方案的基礎(chǔ)上，充實(shí)社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容。要求廣大城管隊(duì)員投入到服務(wù)社區(qū)民眾中去，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法部門與基層群眾的良性互動，使“城市管理進(jìn)社區(qū)”成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。

（四）堅(jiān)持共商共建共治共享

在新的形勢下要做好“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作，必須充分發(fā)揮群眾在維護(hù)城市環(huán)境中的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，一切從群眾意愿出發(fā)，解決群眾最直接的問題。運(yùn)用社區(qū)會客議事廳搭建便捷的議事平臺，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)建立自治管理機(jī)制，發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的能力，調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，樹立共建共治共享理念。凡涉及轄區(qū)居民和單位共同利益的重要事務(wù)，讓群眾自己“說事、議事、主事”，努力使社會治理過程群眾參與、成果群眾獲得、成效群眾評判。

（責(zé)任編輯：榮榮）