“價(jià)值-技術(shù)理性”視閾下的道路停車(chē)收費(fèi)智慧化管理研究

王汪誠(chéng) 王琛 吳昌鵬

一、問(wèn)題的提出

目前，停車(chē)收費(fèi)的智慧化管理在眾多國(guó)家受到重視，被認(rèn)為是提高道路交通效率的有效手段之一。為此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們展開(kāi)了一系列研究并提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)。

Ren-Junn Hwang等根據(jù)智能交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，特別是電子停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)給居民帶來(lái)的很大便利，提出了一種適用于智能交通系統(tǒng)的高效電子收費(fèi)協(xié)議。Thompson等研究了停車(chē)誘導(dǎo)信息對(duì)車(chē)輛停放選擇的影響，以停車(chē)場(chǎng)排隊(duì)長(zhǎng)度和車(chē)輛出行的公里數(shù)最小為目標(biāo)函數(shù)，提出誘導(dǎo)信息顯示的最佳配置策略。李陽(yáng)生以上海市徐匯區(qū)為例，總結(jié)系統(tǒng)平臺(tái)在建、管、用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)為車(chē)位資源聯(lián)網(wǎng)化、路內(nèi)和路外一體化、靜態(tài)交通共享化等將成為靜態(tài)交通管理和服務(wù)的重要發(fā)展方向。同樣，顧楊也以徐匯區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，指出借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)可為管理者提供可視化監(jiān)管方式，為運(yùn)營(yíng)者提高管理效率，為交通出行者提供便利的停車(chē)信息查詢(xún)與引導(dǎo)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。張紅衛(wèi)等從國(guó)家和地方層面分析了智慧停車(chē)的政策及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，初步提出了智慧城市場(chǎng)景下的智慧停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑。

二、杭州市道路停車(chē)收費(fèi)智慧化管理概況

2019年7月，杭州市首個(gè)提供“先離場(chǎng)、后付費(fèi)”便捷泊車(chē)的城市大腦停車(chē)系統(tǒng)上線(xiàn)，市民可通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等30余種途徑，開(kāi)通便捷泊車(chē)服務(wù)，綁定后可在全市范圍開(kāi)放性停車(chē)區(qū)域享受“先離場(chǎng)、后付費(fèi)”體驗(yàn)，即“一次綁定、全城通?！?，避免了“多個(gè)停車(chē)區(qū)域、多個(gè)系統(tǒng)、多次注冊(cè)”的困擾。目前，杭州市停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的所有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與交警、建委、城管等政府各部門(mén)的共享共通，在一定程度上優(yōu)化了城市管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“便捷”的同時(shí)，杭州市道路停車(chē)收費(fèi)智慧化管理方案已經(jīng)基本成型，但在管理體制、泊位收費(fèi)率等方面仍存在優(yōu)化提升的空間。全市“先離場(chǎng)、后付費(fèi)”功能平均使用率不到50%，車(chē)路協(xié)同思想下的智慧交通體系不完善，給基層治理體系現(xiàn)代化造成困擾。

三、停車(chē)收費(fèi)智慧化管理“價(jià)值-技術(shù)理性”理論框架

從本質(zhì)上看，停車(chē)收費(fèi)智慧化管理是城市靜態(tài)交通管理的一部分，能夠推進(jìn)整體的城市智慧化管理，是政策行為公司化運(yùn)作背景下的一種模式選擇。從城市事件管理和城市部件管理等視角去探索和闡釋道路停車(chē)收費(fèi)智慧化形成的條件、背景、動(dòng)力，以及取得的成效等，有利于更好地理解決策本身及決策行為的持續(xù)推進(jìn)、改良和普適經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。

社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，人類(lèi)的決策理性可以分為兩種，分別是價(jià)值理性和技術(shù)理性。其中，價(jià)值理性主要從價(jià)值理念的角度去審視行為決策，涉及行為決策的宗旨、原則、信仰、目標(biāo)、愿景等要素，強(qiáng)調(diào)行為與決策動(dòng)機(jī)的價(jià)值意義而不計(jì)較功利效果。技術(shù)理性也稱(chēng)為工具理性，是伴隨著科技發(fā)展而產(chǎn)生的理性，追求行為決策的可能性、操作性、精確性，因其強(qiáng)調(diào)在客觀條件的制約下尋求效率最大化而成為科層組織偏愛(ài)的理性形式。以杭州市道路停車(chē)收費(fèi)智慧化管理為研究對(duì)象，基于“價(jià)值-技術(shù)理性”分析框架，探索其政策價(jià)值與技術(shù)理性的耦合，得出研究路徑如圖1所示。

四、存在的問(wèn)題分析

（一）價(jià)值理性——實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值存在的問(wèn)題

1.收費(fèi)有效，管理不足

停車(chē)收費(fèi)智慧化的政策價(jià)值導(dǎo)向是為了實(shí)現(xiàn)城市治理成效的提升，“收費(fèi)”的最終目的是為了更好地“管理”。然而，目前杭州市J區(qū)停車(chē)收費(fèi)智慧化的工作依然較多地停留在“收費(fèi)”層面，尚未形成從“收費(fèi)”到“管理”理念的迭代，也沒(méi)有很好地達(dá)到治理成效的提升。

J區(qū)為作為杭州市核心區(qū)，車(chē)流量密度較大，道路、公共區(qū)域等場(chǎng)所出現(xiàn)了長(zhǎng)期停放、無(wú)牌無(wú)照、外觀破損、影響道路通行秩序、有損市容市貌的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。根據(jù)調(diào)查，在受訪的300名J區(qū)居民中，對(duì)于“是否看到過(guò)僵尸車(chē)長(zhǎng)期占道”的問(wèn)題，有24%的人表示“經(jīng)常看到”，有66.67%即約三分之二的人表示曾經(jīng)看見(jiàn)過(guò)。對(duì)于“覺(jué)得在道路上停車(chē)難度如何”的問(wèn)題，有20%的受訪者表示非常困難，有62.33%的受訪者表示困難，意味著有82.33%的受訪者覺(jué)得在J區(qū)道路上停車(chē)較為困難。見(jiàn)表1。

根據(jù)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)道上的占道停車(chē)，停車(chē)公司沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，只能采取勸導(dǎo)等舉措進(jìn)行規(guī)制。如若勸導(dǎo)不成，只可聯(lián)系交警部門(mén)加以處置。在此過(guò)程中，信息傳遞時(shí)效、違停處理效率、部門(mén)溝通等因素，都影響違?，F(xiàn)象的及時(shí)處置。此外，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《杭州市“僵尸車(chē)”治理實(shí)施意見(jiàn)》，但杭州市缺乏對(duì)長(zhǎng)期違停占據(jù)免費(fèi)泊位車(chē)輛進(jìn)行處罰監(jiān)管的法律依據(jù)，從而使得僵尸車(chē)主違停行為的主觀意識(shí)較強(qiáng)。僵尸車(chē)長(zhǎng)期占據(jù)免費(fèi)泊位不僅影響市容市貌，而且嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源。

2.社會(huì)效益的提升與經(jīng)濟(jì)效益的不平衡

2018年起，J區(qū)著重推進(jìn)城市大腦智慧停車(chē)管理，通過(guò)5G智慧樁試點(diǎn)等停車(chē)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不斷加快智慧城市建設(shè)，完善城市停車(chē)服務(wù)工作。首先，停車(chē)公司通過(guò)POS機(jī)+地感、巡檢管理模式、全視頻智慧停車(chē)商業(yè)模式，開(kāi)設(shè)了10個(gè)點(diǎn)位，469個(gè)泊位，見(jiàn)表2。2019年路面收費(fèi)泊位同比增長(zhǎng)50.3%，原來(lái)泊位周轉(zhuǎn)率幾乎為0的雙菱路，現(xiàn)在每天周轉(zhuǎn)率為5.4左右。其次，自城市大腦停車(chē)工作開(kāi)展以來(lái)，目前已累計(jì)開(kāi)通298個(gè)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，共計(jì)80738個(gè)泊位開(kāi)通“先離場(chǎng)、后付費(fèi)”功能，開(kāi)通率100%。

然而，社會(huì)效益提升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有得到同步提升。目前停車(chē)公司一名收費(fèi)員掌管約18個(gè)停車(chē)泊位，按照市物價(jià)部門(mén)核定的120元/月的居民包月費(fèi)，則全部泊位一年收費(fèi)2.6萬(wàn)元左右，而一名收費(fèi)員一年的薪酬在6.8萬(wàn)元左右，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。

3.停車(chē)管理的人性化與費(fèi)用催繳體系的不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，J區(qū)停車(chē)收費(fèi)工作著重管理的人性化，有利推進(jìn)了業(yè)務(wù)的開(kāi)展和持續(xù)。首先，從2008年起，J區(qū)城管局綜合考慮后決定實(shí)行“疏堵結(jié)合”，免費(fèi)開(kāi)放部分道路停車(chē)泊位。至今，杭州市J區(qū)現(xiàn)有1000余個(gè)收費(fèi)泊位，1600余個(gè)免費(fèi)泊位。其次，為建立健全催繳工作機(jī)制，J區(qū)增加了補(bǔ)繳收費(fèi)工作考核，提升應(yīng)收盡收工作執(zhí)行力。通過(guò)對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)補(bǔ)繳工作積極性，對(duì)外多措并舉提升車(chē)主補(bǔ)繳自主力，提升停車(chē)費(fèi)用繳納比率。截止2020年10月30日，J區(qū)合計(jì)本年催繳90169筆停車(chē)欠費(fèi)，催繳金額為1459167.15元，與2018年1～10月份（補(bǔ)繳403226.6元）總補(bǔ)繳金額同比增長(zhǎng)261.87%。與2019年1～10月份（補(bǔ)繳940419元）總補(bǔ)繳金額同比增長(zhǎng)55.16%（圖2）。

然而，在收費(fèi)催繳的工作程序方面，依然存在諸多難題。首先，自2014年開(kāi)始欠費(fèi)催繳工作以來(lái)，由于停車(chē)公司無(wú)法及時(shí)獲取車(chē)主本人信息，只能將欠費(fèi)車(chē)輛牌號(hào)發(fā)給114平臺(tái)，由其轉(zhuǎn)發(fā)車(chē)主進(jìn)行催繳，大大降低了催繳信息傳遞的時(shí)效性和簡(jiǎn)易性。其次，由于無(wú)法識(shí)別外地車(chē)輛信息，難以對(duì)外地來(lái)杭車(chē)主進(jìn)行催繳。

（二）技術(shù)理性——實(shí)現(xiàn)政策效率存在的問(wèn)題

1.創(chuàng)新收費(fèi)方法受道路條件制約

為了精簡(jiǎn)人員配置，提高收費(fèi)精準(zhǔn)度和效率，J區(qū)試點(diǎn)采用高桿視頻樁的方式，創(chuàng)新停車(chē)收費(fèi)舉措。2020年3月底，在丁群街和明珠街完成了共計(jì)107個(gè)泊位的設(shè)備安裝、調(diào)測(cè)入網(wǎng)工作，采用高位為主、低位為輔的產(chǎn)品方案。其中利用14個(gè)路燈桿，掛載26個(gè)高位槍機(jī)，監(jiān)控83個(gè)泊位;視頻樁12個(gè)，監(jiān)控24個(gè)泊位。然而，由于高桿視頻識(shí)別樁和道路兩旁行道樹(shù)產(chǎn)生空間沖突，故推廣較為困難。

2.智慧管理需要受管理主體自身?xiàng)l件限制

隨著城市大腦、社會(huì)場(chǎng)庫(kù)監(jiān)管、行政備案、智慧停車(chē)工作的發(fā)展，如今的J區(qū)停車(chē)行業(yè)已轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，跟原本傳統(tǒng)的停車(chē)收費(fèi)管理工作相比，現(xiàn)階段出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。目前全區(qū)收費(fèi)點(diǎn)位61個(gè)，按照做一休一的工作時(shí)間，應(yīng)配備收費(fèi)員122名，但實(shí)際路面收費(fèi)員卻只有68名，10個(gè)點(diǎn)位暫停收費(fèi)，員工超時(shí)加班現(xiàn)象普遍，除去綜合工時(shí)制正常工時(shí)為166小時(shí)外，平均每人每月加班工時(shí)均為144.39個(gè)小時(shí)，收費(fèi)員工離職率較高。

五、 對(duì)策

（一）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)以?xún)?yōu)化公共資源利用率

在停車(chē)收費(fèi)智慧化及道路停車(chē)秩序管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)與完善項(xiàng)目管理為主線(xiàn)，以部件管理思想為工具，健全道路停車(chē)秩序規(guī)范體系。首先，借鑒城市部件管理思想，以免費(fèi)停車(chē)位等物化部件為管理對(duì)象，突出其系統(tǒng)性范疇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)化管理。城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與交管部門(mén)形成“收費(fèi)—執(zhí)法—管理”的聯(lián)動(dòng)體系，打造線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，避免“信息孤島”。其次，強(qiáng)化巡查收費(fèi)人員的監(jiān)管意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)違停占道、“僵尸車(chē)”等現(xiàn)象后第一時(shí)間上報(bào)和反饋。再次，制定區(qū)對(duì)街道的考核辦法。先根據(jù)市對(duì)區(qū)考核辦法及要求，制定區(qū)對(duì)街道的考核辦法，并將考核結(jié)果運(yùn)用于各街道的城市管理目標(biāo)考核中。

（二）探索智慧管理以節(jié)約人力成本

以數(shù)字賦能城市治理為主線(xiàn)，通過(guò)挖掘潛在泊位、增加停車(chē)場(chǎng)庫(kù)等舉措，采用電動(dòng)車(chē)“城市巡航艦”等設(shè)備管理，增強(qiáng)人均泊位管理率，節(jié)約人力成本，破解“用工難”問(wèn)題。此外，可借鑒智能化道路指示牌，依托“城市大腦”開(kāi)發(fā)的治理場(chǎng)景大屏，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)停車(chē)指數(shù)、泊位指數(shù)與周邊道路的延誤指數(shù)等數(shù)據(jù)。將指示牌引入政府停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)和路面泊位，使車(chē)主直截了當(dāng)?shù)亓私廨爡^(qū)停車(chē)資源情況。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以助推經(jīng)濟(jì)效益

首先，為將停車(chē)管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均達(dá)到最大化，積極探索政府引導(dǎo)、政企合作、委托經(jīng)營(yíng)等多方共建模式，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、管理和使用，規(guī)范行政執(zhí)法等。其次，加強(qiáng)“欠費(fèi)”應(yīng)收盡收。通過(guò)停車(chē)公司5種補(bǔ)繳機(jī)制，繼續(xù)加大欠費(fèi)補(bǔ)繳工作，在使廣大車(chē)主知曉繳納停車(chē)費(fèi)重要性的同時(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。再次，加強(qiáng)“泊位”應(yīng)收盡收。充分挖掘需求量大、潛在的停車(chē)泊位，利用“地磁+POS機(jī)”模式、萬(wàn)物互聯(lián)視頻樁、電動(dòng)車(chē)版“城市巡航艦”智慧停車(chē)管理系統(tǒng)等智慧化手段，助力打造智慧城市開(kāi)展應(yīng)收盡收長(zhǎng)效工作。

（四）完善街邊綠化以供給創(chuàng)新空間

城市規(guī)劃與環(huán)境心理學(xué)認(rèn)為，城市價(jià)值在于創(chuàng)造空間與使用者之間的關(guān)系，而這需要保障空間資源的集約化配置、創(chuàng)新性和高效性利用。首先，在具有收費(fèi)點(diǎn)位的路段中，根據(jù)車(chē)流量大小、路段自身情況等因素，科學(xué)合理地判斷是否可以采取高桿視頻識(shí)別。其次，加強(qiáng)道路兩邊綠化的改造，加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)性。J區(qū)在城市建設(shè)及綠化美化的過(guò)程中應(yīng)注重在適宜開(kāi)展高桿視頻識(shí)別技術(shù)路段的空間讓位，拓展路段公共空間，為停車(chē)智慧化管理提供空間保障。

（五）注重宣傳引導(dǎo)以促進(jìn)公眾自覺(jué)

停車(chē)收費(fèi)需要公眾的自覺(jué)和城市交通行為人的參與。首先，要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體平臺(tái)的多種渠道宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、家庭和個(gè)人的規(guī)范停車(chē)教育，倡導(dǎo)自覺(jué)繳費(fèi)、有序停車(chē)，提高人們智能停車(chē)收費(fèi)和自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí)。其次，加強(qiáng)智能停車(chē)ICT建設(shè)，拓展城市數(shù)字信息平臺(tái)、12345熱線(xiàn)等信息途徑，增加和明確公眾參與決策平臺(tái)，促進(jìn)良性互動(dòng)，充分獲得公眾的支持和參與，將政府行為轉(zhuǎn)化為公眾自覺(jué)行為。

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（責(zé)任編輯：榮榮）