農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

閻洪軍

摘要：近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從整體上看取得了十分顯著的提升，但農(nóng)村和城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在較大的差距，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的重視度也越來(lái)越高，并提升了農(nóng)村道路建設(shè)的速度，然而，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，只有加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的解決，才能使農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值得到最大化發(fā)揮。文章對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公路建設(shè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

構(gòu)建完善的農(nóng)村道路體系對(duì)推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善村民生活質(zhì)量來(lái)說(shuō)有著不可忽視的重要意義。實(shí)地調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)還無(wú)法有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，農(nóng)村道路的管理尚有待強(qiáng)化。雖然我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)較為艱巨，涉及到的工作也十分廣泛，但政府部門仍然不能忽視農(nóng)村公路建設(shè)方面的工作，應(yīng)從財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

一、農(nóng)村公路的概述

（一）農(nóng)村公路的定義

2003年國(guó)家交通部出臺(tái)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》中首次提出了“農(nóng)村公路”一詞，2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》中對(duì)“農(nóng)村公路”的概念進(jìn)行了明確界定，即：農(nóng)村公路主要可分為村道、鄉(xiāng)道和縣道，它屬于全國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)必不可少的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。村道是最低層次的農(nóng)村公路，它主要指的是由村集體修建，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┸囕v往來(lái)與行人出行服務(wù)的道路;鄉(xiāng)道指的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、行政、文化等提供服務(wù)的公路，同時(shí)還包括不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外部聯(lián)絡(luò)的公路;縣道則指的是具備縣級(jí)市政治和經(jīng)濟(jì)意義，溝通縣城與縣內(nèi)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要商品生產(chǎn)與集散地的公路，同時(shí)還包括不屬于國(guó)道、省道的縣際間的公路。

（二）農(nóng)村公路的特點(diǎn)

1. 路徑分配較為簡(jiǎn)單、里程較短

由于農(nóng)戶具有一定的固定性，所以農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)所涉及到的運(yùn)輸對(duì)象也基本處于固定狀態(tài)，受運(yùn)輸環(huán)境變化的影響非常小。與此同時(shí)，由于農(nóng)戶可自行進(jìn)行裝卸、管理與交付等工作，這就進(jìn)一步簡(jiǎn)化了運(yùn)輸流程，大部分情況下都是以村為核心的短途往返運(yùn)輸，物資運(yùn)輸?shù)目偫锍滔鄬?duì)較短，路徑的分配也較為簡(jiǎn)單，具有明顯的隨意性。

2. 建設(shè)方式靈活多樣，且覆蓋面較大

農(nóng)村公路大多修建在地理位置相對(duì)比較開闊的農(nóng)村地區(qū)，可使周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村民等直接獲益，且很容易進(jìn)行資金和勞務(wù)的籌集，采用的修建方式靈活多樣，建設(shè)規(guī)模較大，覆蓋面也相對(duì)比較廣泛。“十二五”以來(lái)，我國(guó)新修建的農(nóng)村公路里程高達(dá)20萬(wàn)公里，并朝著“村村通硬化路”的方向不斷前進(jìn)。

3. 建設(shè)資金主要來(lái)自于中央和地方政府

農(nóng)村公路和高等級(jí)公路、高速公路有著明顯的區(qū)別，后者主要是從投資方獲取建設(shè)資金，建成投入運(yùn)行之后通過(guò)設(shè)立收費(fèi)站來(lái)獲得投資回報(bào)。而農(nóng)村公路本身屬于農(nóng)村的公共物品，其所提供的是公共服務(wù)，顯然無(wú)法通過(guò)征收公路使用費(fèi)來(lái)收回投資，即便征收了相關(guān)費(fèi)用，也只能用于公路本身的養(yǎng)護(hù)和管理。這就要求中央和地方政府提供農(nóng)村公路建設(shè)所需的財(cái)政資金，這樣才能保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利有效開展。

二、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響

（一）改善了農(nóng)村交通閉塞的局面，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)和外界的聯(lián)系

從我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展歷程來(lái)看，由于受到交通條件的限制，致使諸多農(nóng)村特色產(chǎn)品很難進(jìn)入城市進(jìn)行銷售，大多數(shù)農(nóng)民也一直處在自給自足的生活狀態(tài)之下，城市企業(yè)的許多現(xiàn)代化思想觀念與技術(shù)也無(wú)法滲透到農(nóng)村，致使農(nóng)村的水電資源、煤礦資源等很難得到充分開發(fā)和利用，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較為落后，村民生活質(zhì)量也比較低，而城市地區(qū)由于資源匱乏，也無(wú)法完全滿足居民的日常生活需求。隨著農(nóng)村公路的不斷擴(kuò)建和改造，道路逐漸成為溝通農(nóng)村和城市的重要紐帶，在優(yōu)化農(nóng)村交通運(yùn)輸條件的同時(shí)，也在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)和外界的聯(lián)系，打破了以往較為閉塞的發(fā)展格局，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間資源的互通有無(wú)，使得農(nóng)村地區(qū)的綠色有機(jī)食品大量行銷市區(qū)，很多開發(fā)商也提高了對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，并加大了投資力度，這就為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體面貌做出了貢獻(xiàn)，并促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快。

（二）推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)地域面積廣闊，農(nóng)村的分布也較為分散，遍布各個(gè)不同的區(qū)域，這就致使不同村落之間很難實(shí)現(xiàn)有效溝通，不同村落的生產(chǎn)生活方式也比較獨(dú)立，大都各自為政，這就在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，致使其合作共贏的難度進(jìn)一步加大，城鎮(zhèn)規(guī)模也很難得到壯大。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然趨勢(shì)，所以我國(guó)政府相關(guān)部門也逐漸提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的重視度，其中，公路的修建是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和保障，也是充分發(fā)揮聚集、輻射效應(yīng)的必然要素。由此可見(jiàn)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村公路，打造完善的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，可從根源上改變農(nóng)村地區(qū)的落后面貌，對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。不僅如此，農(nóng)村公路的修建還能將分散在各個(gè)地區(qū)的村落有效連接起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模的壯大，建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的數(shù)量也能進(jìn)一步增多，最終達(dá)到城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高了農(nóng)民的就業(yè)率

在以往的生產(chǎn)生活中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有小部分則通過(guò)外出打工獲取。伴隨外出人口數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，致使農(nóng)村目前的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出明顯流失的現(xiàn)狀，孤寡老人、留守兒童無(wú)人照顧的問(wèn)題越來(lái)越突出。而農(nóng)村公路的建設(shè)，使得許多新思潮和新技術(shù)大量流入農(nóng)村地區(qū)，這就徹底改變了村民以往的生活方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活與互聯(lián)網(wǎng)的有效銜接。首先，農(nóng)村居民可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展電商銷售業(yè)務(wù)，讓更多的消費(fèi)者關(guān)注當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，并主動(dòng)了解和體驗(yàn)農(nóng)村地區(qū)不一樣的田園生活，這不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能在很大程度上推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)的有效開發(fā)，使服務(wù)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。其次，伴隨交通便捷性與開放性的提升，越來(lái)越多的開發(fā)商也逐漸意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)價(jià)值，并增加了投資，具體表現(xiàn)在開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的自然景觀、在農(nóng)村建廠等，如此一來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也明顯加快，農(nóng)民的就業(yè)率顯著提升，當(dāng)?shù)厍嗄陝趧?dòng)者的流失現(xiàn)象也得到了一定程度的緩解。

三、農(nóng)村公路建設(shè)的有效策略

（一）完善資金籌措方案

要確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須解決資金上的問(wèn)題。首先，應(yīng)組建專門的農(nóng)民組織，由該組織負(fù)責(zé)聯(lián)系政府與散戶農(nóng)民，確保政府的撥款能真正達(dá)到農(nóng)民的手中。在組建農(nóng)民組織的時(shí)候必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)合理的申請(qǐng)方案，并向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，該組織機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)具備較好的誠(chéng)信，不能出現(xiàn)欺瞞現(xiàn)象，這樣才能把農(nóng)民有效組織起來(lái)，保證思想上與行動(dòng)上的統(tǒng)一性。其次，應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村道路建設(shè)的貸款力度。從以往的實(shí)踐情況來(lái)看，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)貸款是比較困難的，這主要是由于農(nóng)村道路建設(shè)本身的回報(bào)率較低，且農(nóng)民的還款能力也比較低，導(dǎo)致銀行缺乏投資的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。此時(shí)就需要政府對(duì)銀行進(jìn)行鼓勵(lì)，可在政策上給予適當(dāng)?shù)闹С?，從而增大銀行在農(nóng)村公路建設(shè)上的貸款力度。另外，農(nóng)村內(nèi)部也必須做好監(jiān)督工作，確保自身具備一定的還款能力與信譽(yù)，能按時(shí)進(jìn)行還款，對(duì)于無(wú)法按時(shí)還款的個(gè)人，農(nóng)村內(nèi)部可相互幫助，由其他人先幫助有困難的人員償還當(dāng)期貸款，以免其借款信用度受到影響。

（二）打造專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)村道路的建設(shè)離不開專業(yè)人才的幫助，對(duì)專業(yè)人才的需要主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，道路設(shè)計(jì)需要用到專業(yè)人才，因?yàn)橹挥袑I(yè)人才才能設(shè)計(jì)出最為科學(xué)可行的道路建設(shè)方案;第二，道路養(yǎng)護(hù)需要用到專業(yè)人才，只有進(jìn)行專業(yè)化的道路養(yǎng)護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用期限;第三，監(jiān)管工作也離不開專業(yè)人才，只有具備專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)管人才，才能為道路建設(shè)的順利有效開展提供保障。首先，政府應(yīng)設(shè)立專門的部門，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多樣化的宣傳渠道，廣泛招攬各類人才，并結(jié)合這些人才的具體特點(diǎn)，將其合理地應(yīng)用于農(nóng)村道路的建設(shè)之中。其次，農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)積極培養(yǎng)基層人才。考慮到人才的引進(jìn)需要花費(fèi)較高的成本，因此，農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)屬于自身的基層人才，具體來(lái)說(shuō)，可定期組織在崗人員參與專業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高其崗位勝任力，使其在公路建設(shè)中更好地發(fā)揮出自身的作用。

（三）建立健全相關(guān)管理制度

農(nóng)村應(yīng)設(shè)立專門的道路管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，以免在公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料或者浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還必須落實(shí)好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，編制科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)方案，并安排專業(yè)素質(zhì)較高的人員進(jìn)行道路檢測(cè)與養(yǎng)護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保公路的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，其不僅能加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，同時(shí)還能提高農(nóng)民的就業(yè)率。目前我國(guó)很多地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)上都還存在資金投入不到位、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措方案，積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，并建立健全相關(guān)管理制度。

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（作者單位：臨朐縣交通運(yùn)輸局）