交通行政處罰中存在的問(wèn)題和對(duì)策

張樹花

摘 要：伴隨著社會(huì)飛速發(fā)展，法律意識(shí)深入人心，對(duì)于交通運(yùn)輸過(guò)程中的交通行政處罰也逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。盡管交通行政處罰法是以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，但在實(shí)際施行過(guò)程中仍存在著一定的問(wèn)題，針對(duì)交通行政處罰中存在的問(wèn)題和對(duì)策仍需要進(jìn)行深入研究。本文首先對(duì)交通行政處罰的重要性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，其次對(duì)交通行政處罰中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后針對(duì)交通行政執(zhí)法處罰問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：交通行政處罰;法律法規(guī);行政處罰

中圖分類號(hào)：U491.4

引言：伴隨著法律法規(guī)的不斷健全，交通行政處罰體系也愈發(fā)完善，但在實(shí)際的交通行政處罰執(zhí)行過(guò)程中更存在一定的實(shí)際問(wèn)題。相信隨著交通行政處罰法不斷地優(yōu)化完善，交通行政處罰會(huì)更加規(guī)范、文明、公正、合理。

一、交通行政處罰的重要性

我國(guó)一直都在堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法是基本要求，同時(shí)也是必須要做到的，法的存在就是法治國(guó)家實(shí)施的前提條件，但是法并不是法治本身。法治應(yīng)該通過(guò)合理的執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常情況下，我們都認(rèn)為法律制度在頒布實(shí)施之后，是否能夠正確執(zhí)法以及使用法律才是非常關(guān)鍵的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響也是最大的。交通管理行政執(zhí)法的過(guò)程中，交管部門人員必須充分了解并熟練掌握交通行政法律法規(guī)知識(shí)并嚴(yán)格執(zhí)法，才能有力的維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)，保證人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)的安全[1]保護(hù)人民合法權(quán)益不受侵害。

二、交通行政執(zhí)法處罰中存在的問(wèn)題

1.交通行政執(zhí)法處罰體系不完善

從交通執(zhí)法的目前實(shí)際情況來(lái)看，雖然存在著比較多的規(guī)范性文件，但是從法律的角度來(lái)分析，其具備非常強(qiáng)的可操作性，目前我國(guó)的《行政處罰法》中明確的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常工作中必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)于所存在的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的制止，并且做出相應(yīng)的行政處罰決定，以約束實(shí)際行為[2]。盡管交通行政處罰是以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，但在實(shí)際實(shí)行中仍存在著局限性與不平衡之處，交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行交通處罰的過(guò)程中，不僅要合乎法律規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)注重行政執(zhí)法的規(guī)范性，更重要的最大程度維護(hù)人民的根本權(quán)益，以保障公共交通運(yùn)輸安全為準(zhǔn)繩，按照規(guī)章制度進(jìn)行交通行政處罰工作。如果執(zhí)法人員不按照國(guó)家推行的相關(guān)交通法律法規(guī)進(jìn)行交通行政處罰，不僅觸犯了法律，也是對(duì)交通行政執(zhí)法工作的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重情況下還可能受到法律制裁。而在實(shí)際的交通執(zhí)法處罰過(guò)程中，卻由于制度模糊、法規(guī)不夠明確、執(zhí)法人員對(duì)交通法律法規(guī)規(guī)章掌握不夠深入等多種原因，導(dǎo)致實(shí)際的交通執(zhí)法處罰工作失準(zhǔn)。交通執(zhí)法處罰體系的不完善，導(dǎo)致交通行政處罰工作無(wú)法起到警示違法者、維護(hù)公共交通安全的根本目的，很大程度上影響了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。

2.行政處罰審查效率低下

現(xiàn)行公共交通行政執(zhí)法處罰工作中，存在著工作效率低下的問(wèn)題。我國(guó)正處于現(xiàn)代化法治國(guó)家建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型階段，而公共交通行政執(zhí)法處罰情況往往較為復(fù)雜，很大程度上阻礙了相關(guān)審查核定工作的開展。盡管交通行政處罰是以維護(hù)公共交通運(yùn)輸安全為目的，但實(shí)際中仍存在著局限性與不平衡之處，傳統(tǒng)的公共交通行政執(zhí)法處罰工作中往往采取執(zhí)法人員申報(bào)數(shù)據(jù)審批再由行政處罰執(zhí)行單位復(fù)檢的模式，在日新月異的大數(shù)據(jù)時(shí)代中，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式效率以及不足以滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的行政執(zhí)法處罰體系發(fā)展需求，如果不引入大數(shù)據(jù)技術(shù)支持優(yōu)化完善公共交通行政執(zhí)法處罰工作，我國(guó)現(xiàn)代化法治國(guó)家建設(shè)的整體進(jìn)程將會(huì)面臨公共交通行政執(zhí)法處罰效率問(wèn)題。除此之外，公共交通行政執(zhí)法處罰系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新較為被動(dòng)，從公共交通行政執(zhí)法體系的角度來(lái)看，進(jìn)行存儲(chǔ)工作的法務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須要滿足公共交通行政執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)資料的需求。而當(dāng)下法務(wù)系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新被動(dòng)，并且存在大量過(guò)時(shí)數(shù)據(jù)，一定程度上阻礙了公共交通行政執(zhí)法處罰工作的高效開展。如果對(duì)于公共交通行政執(zhí)法處罰法務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠重視，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部數(shù)據(jù)無(wú)法滿足公共交通行政執(zhí)法處罰工作數(shù)據(jù)信息處理需求，就會(huì)導(dǎo)致公共交通行政執(zhí)法處罰審查效率低下。

三、交通行政執(zhí)法處罰問(wèn)題解決對(duì)策

1.建立完善執(zhí)法體系

各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)督促完善執(zhí)法臺(tái)賬，執(zhí)法臺(tái)賬中必須包含違法案件的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)、與違法行為人的談話記錄、處理結(jié)果、辦案人員姓名等內(nèi)容，便于交通紀(jì)檢監(jiān)察部門隨機(jī)抽查各違法案件的處理情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)減輕或者免于處罰的行為，要查明原因，責(zé)成改正[3]。公共交通行政執(zhí)法處罰本身是一個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程，意圖是通過(guò)行政處罰的方式警示違反交通制度人員的形式維護(hù)公共交通運(yùn)輸安全，保障人民群眾的根本權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，公共交通行政執(zhí)法處罰工作在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中就更應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展行政處罰工作。而解決交通行政執(zhí)法制度不夠完善問(wèn)題的關(guān)鍵就在于優(yōu)化完善交通行政執(zhí)法制度、加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍管理工作。在交通執(zhí)法隊(duì)伍的管理過(guò)程中，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，并且要招聘具備一定素質(zhì)的工作人員，明確當(dāng)前的崗位職責(zé)，對(duì)于目前的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，統(tǒng)一參與到當(dāng)前的崗位考試中，選擇優(yōu)秀的人員來(lái)勝任該工作，以切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合水平[4]。除此之外，還需要定期對(duì)公共交通行政執(zhí)法人員，進(jìn)行交通行政處罰相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)部培訓(xùn)，做好交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，將法律意識(shí)深入貫徹到公共交通行政工作每一個(gè)執(zhí)法者，做到公共交通行政執(zhí)法處罰工作人員能夠時(shí)刻按照法律法規(guī)進(jìn)行操作，做到知法守法。隨著交通行政處罰相關(guān)法律法規(guī)不斷地優(yōu)化完善，交通行政處罰制度能夠進(jìn)一步維護(hù)人民的根本權(quán)益。

2.信息化技術(shù)提升執(zhí)法效率

目前，交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)是基于 HDcctv 形式的，由廣播電視系統(tǒng)衍生而來(lái)的一種視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)相比，傳輸與成像的清晰度等方面更加完善。通過(guò)智能化技術(shù)在監(jiān)控視頻系統(tǒng)之中的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)智能運(yùn)算捕捉監(jiān)控視頻中的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)，并且通過(guò)多種算法對(duì)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)視頻監(jiān)控的互聯(lián)網(wǎng)連接，使用背景減法、相鄰幀差法以及光流法進(jìn)行監(jiān)控視頻內(nèi)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的智能捕捉識(shí)別，能夠極大提高交通行政執(zhí)法鎖定目標(biāo)的效率。并且，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)與Python爬蟲技術(shù)，借助政務(wù)大數(shù)據(jù)建立健全與各級(jí)部門的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，定期更新法務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新頻率。公共交通行政執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)信息逐年增長(zhǎng)，如果當(dāng)下的公共交通行政執(zhí)法處罰人員仍然采取傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)核定方式，無(wú)異于“大海撈針”，無(wú)法從大量無(wú)用信息數(shù)據(jù)中獲取關(guān)鍵，就難以勝任社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共交通行政執(zhí)法處罰工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行集合分析，從根本上解決當(dāng)下公共交通行政執(zhí)法處罰基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)陳舊過(guò)時(shí)的問(wèn)題，結(jié)合公安、民政、法務(wù)、工商等政務(wù)大數(shù)據(jù)，大幅度更新業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的人口、違法、殯葬、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等過(guò)時(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)更新數(shù)據(jù)與各級(jí)部門資源池進(jìn)行反饋共享，大幅度簡(jiǎn)化各地報(bào)盤、回盤流程，同時(shí)有效提高公共交通行政執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)搜集的效率。除此之外，在數(shù)據(jù)庫(kù)更新問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)云端計(jì)算技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)云端計(jì)算技術(shù)是一種新興的計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，此項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為傳輸媒介，并將龐大的運(yùn)算處理程序進(jìn)行拆分，分解為無(wú)數(shù)個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)算單元，然后通過(guò)服務(wù)器群組組成的系統(tǒng)對(duì)這些運(yùn)算單元進(jìn)行運(yùn)算和處理，最后再將結(jié)果整合并返還給用戶。在公共交通行政執(zhí)法處罰工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)云端計(jì)算技術(shù)，相當(dāng)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)的連接了一臺(tái)每秒能進(jìn)行千萬(wàn)計(jì)甚至億計(jì)次的計(jì)算服務(wù)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量高且能及時(shí)主動(dòng)更新，使得實(shí)際的公共交通行政執(zhí)法處罰信息審查工作中事半功倍。除此之外，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)云端計(jì)算技術(shù)還為公共交通行政執(zhí)法處罰工作提供了包括但不限于大數(shù)據(jù)資源管理、信息共享、云端存儲(chǔ)等按照需要進(jìn)行使用的數(shù)據(jù)處理服務(wù)，可以說(shuō)極大的豐富了公共交通行政執(zhí)法處罰工作數(shù)據(jù)核查處理的功能，極大的強(qiáng)化了公共交通行政執(zhí)法處罰工作數(shù)據(jù)的即時(shí)性以及可操作性。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，交通執(zhí)法行政處罰存在著法律法規(guī)制度以及審查效率的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從健全法律法規(guī)、信息化行政處罰體系這兩方面來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。盡管我國(guó)現(xiàn)行交通執(zhí)法行政處罰制度存在著一定的問(wèn)題，但隨著交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全與完善，在當(dāng)今法律意識(shí)深入人心，人民群眾受教育程度日益提高的社會(huì)環(huán)境下，勢(shì)必會(huì)有越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)法律、遵守法律，并通過(guò)此制度來(lái)保護(hù)自身交通運(yùn)輸權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉，余曉龍.交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)[J].人民司法，2019（29）：95-97+53.

[2]王學(xué)輝，王亞棟.論作為行政處罰種類的交通違法記分[J].西部法學(xué)評(píng)論，2019（03）：46-56.

[3]劉明湘.交通行政執(zhí)法處罰中存在的問(wèn)題及對(duì)策[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2019-01-18（002）.

[4]李彥君.交通行政執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策[J].交通世界，2019（Z1）：14-15.

（上蔡縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所 河南駐馬店 463800）