新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用思考

邵景燕

摘 要：在農(nóng)村發(fā)展當中，農(nóng)村建設(shè)將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及生產(chǎn)活動的發(fā)展。在現(xiàn)今我國積極開展新農(nóng)村建設(shè)的情況下，也為我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇。其中，宅基地作為農(nóng)村發(fā)展當中的重要組成部分，在具體利用方面也將直接影響到農(nóng)村建設(shè)進程。在本文中，將就新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用進行一定的研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村宅基地;合理利用

分類號：F327;F301.2

一、引言

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織當中分配獲得的財產(chǎn)，同農(nóng)民的切身利益具有直接的關(guān)聯(lián)。在很長一段時間以來，我國部分地區(qū)在農(nóng)村宅基地的管理與利用方面存在著一定的問題與不足，在管理約束機制方面存在缺乏的情況，并因此使宅基地存在環(huán)境差流轉(zhuǎn)的以及布局散等問題，嚴重影響到了我國的新農(nóng)村發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，則需要能夠?qū)r(nóng)村宅基地的科學(xué)管理應(yīng)用形成充分的重視，通過宅基地的合理應(yīng)用為農(nóng)村的進一步發(fā)展打下重要的基礎(chǔ)。

二、宅基地利用方式

2.1 完善產(chǎn)權(quán)制度

在土地權(quán)利當中，包括有使用、所有、處分以及收益這幾種類型。其中，處分權(quán)是核心權(quán)利，包括有轉(zhuǎn)讓、贈與、低壓以及出租等等。在我國法律當中，規(guī)定了集體具有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)以及處置權(quán)，村民則具有宅基地的收益權(quán)以及使用權(quán)。在具體明確產(chǎn)權(quán)當中，首先需要對土地權(quán)力歸屬進行明確，其次即需要能夠?qū)ν恋貦?quán)利的主客體、限制與權(quán)利進行界定。通過將集體土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)對農(nóng)民的歸還，在法律層面做好權(quán)利確認，可以說實現(xiàn)土地科學(xué)有效應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。在具體工作開展當中，需要能夠做好農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)以及集體權(quán)的確認，將產(chǎn)權(quán)歸還給農(nóng)民，之后擴大使用權(quán)主體范圍，從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實現(xiàn)對各類市場主體的擴大，在集體所有基礎(chǔ)上對宅基地產(chǎn)權(quán)地位進行明確，以此對產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)做出保證。

2.2 完善管理制度

2.2.1 建立流轉(zhuǎn)制度

在以往宅基地使用權(quán)方面，對其在具體流轉(zhuǎn)方面具有較多的限制，已經(jīng)無法對現(xiàn)時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求進行滿足，且導(dǎo)致較多問題的發(fā)生。在新的農(nóng)村發(fā)展背景下，則需要做好合理宅基地流轉(zhuǎn)制度的建立：第一，放寬宅基地使用權(quán)在身份方面的限制，對于非農(nóng)村組織的成員，可以通過承租與轉(zhuǎn)讓等方式獲得宅基地使用權(quán);第二，對于宅基地多占、超占等情況，需要繳納相應(yīng)的使用費;第三，要做好立法工作，明確可以單獨出租、贈與、低壓宅基地使用權(quán)，并規(guī)定在使用上述方式失去使用權(quán)的，不得再次申請宅基地。如轉(zhuǎn)移之后使用權(quán)人存在超占或者多占的情況，則需要向集體組織繳納相應(yīng)的費用;第四，宅基地使用權(quán)的變更、取得等變化，都需要能夠到當?shù)剡M行登記;第五，要做好宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立，以此方式對宅基地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，對于在此當中存在違規(guī)情況的，需要能夠嚴格按照規(guī)定進行懲處;第六，在宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移當中，依然由機體經(jīng)濟組織具有其所有權(quán)，對于宅基地的使用人，需要在此當中接受來自集體組織的管理。

2.2.2 收益分配機制

根據(jù)初次基于產(chǎn)權(quán)原則，在宅基地流轉(zhuǎn)當中，所獲得的收益歸集體土地所有者，需要以此為基礎(chǔ)做好獨立核算體系的建立。對于國家公共基礎(chǔ)設(shè)施來說，在運行當中形成的土地增值歸政府，但在實際工作開展當中，為了能夠進一步鼓勵流轉(zhuǎn)，國家則不需要直接收取，可以通過土地流轉(zhuǎn)稅、不動產(chǎn)稅等方式實現(xiàn)土地極差收益的分享。對于該方式來說，對于土地收益分配額度量化具有積極的意義，收益再次分配極差地租需要屬宅基地使用權(quán)人所有。

2.2.3 完善征用制度

在對征地規(guī)則進行建立時，需要能夠?qū)κ找娣峙湎蜣r(nóng)民傾斜的原則確定。首先，需要能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升補償標準。在現(xiàn)有標準當中，以土地所具有的農(nóng)業(yè)價值進行計算，在標準方面存在偏低的情況。其次，需要能夠做好土地出讓金的管理。對于政府來說，其職能即是提供服務(wù)以及公共產(chǎn)品，對于土地獲得的出讓收益，則需要能夠應(yīng)用到公共產(chǎn)品當中，不得出現(xiàn)挪用情況。最后，開發(fā)商需要以市場運作方式獲得土地的使用權(quán)，對土地價格變動可能存在的風險進行承擔，避免出現(xiàn)因侵害公共、農(nóng)民利益獲得超額利潤的情況。

2.3 促進合理利用

2.3.1 加強規(guī)劃管理

在具體工作開展當中，需要能夠以有步驟、有計劃的方式做好宅基地建設(shè)，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟發(fā)展需求，對農(nóng)村用地規(guī)模以及居民點數(shù)量進行預(yù)測，根據(jù)新工作開展進程做好土地利用總體規(guī)劃的完善，對農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作的進行安排專項資金。要做好村莊試點的建立，對村莊在實際建設(shè)當中，宅基地與建設(shè)用地的布局與規(guī)模進行控制，對村莊規(guī)劃的引導(dǎo)以及控制作用進行發(fā)揮，在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上做好存量建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，做好居民點布局的優(yōu)化處理，以有步驟、有計劃的方式實現(xiàn)農(nóng)村生活面貌的改善。

2.3.2 開展清理整讀

要積極做好地區(qū)的宅基地規(guī)劃工作，在把握底數(shù)的基礎(chǔ)上，對于不同情況做好對應(yīng)措施的應(yīng)用，同時做好清理整頓處理：第一，對于已經(jīng)建設(shè)完成、符合規(guī)劃要求但是沒有辦理手續(xù)的，需要積極采取措施做好相關(guān)手續(xù)的補辦;第二，對于沒有符合規(guī)劃需求的，需要統(tǒng)一做好清理勸退處理;第三，對于近年來建設(shè)的違章房屋，需要積極做好拆除清理，如果勸說無效，則需要通過法律程序處理;第四，對于沒有開始建設(shè)的宅基地，需要在保證具有完善手續(xù)之后再進行建設(shè);第五，對于久劃不建的宅基地，經(jīng)過調(diào)查并非急需的，需要根據(jù)規(guī)定要求做好回收。

2.3.3 營造人居環(huán)境

在農(nóng)村發(fā)展當中，需要使用按照以人為本的理念規(guī)劃宅基地，做好充滿情趣人居環(huán)境的營造。具體來說，需要能夠充分結(jié)合地區(qū)習俗與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對居住對象的基本需求進行關(guān)注，做好人行為尺度的強調(diào)，做好可持續(xù)生態(tài)居住環(huán)境的維護，以文化同自然的交融做好人文精神與景觀特色的構(gòu)筑。

2.3.4 做好宅基地整理

要以新農(nóng)村建設(shè)為背景做好宅基地整理工作，做好增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、減少農(nóng)村建設(shè)用地的掛鉤。對于耕地資源匱乏的區(qū)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益方面，需要能夠應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)以及土地綜合整治當中，以此對實際整理建設(shè)當中的資金問題進行有效的解決。

三、結(jié)束語

宅基地利用是現(xiàn)今我國新農(nóng)村發(fā)展的重要工作內(nèi)容，在具體工作當中，需要能夠做好方式方法的把握，切實提升宅基地利用的科學(xué)性以及合理性。

參考文獻

[1]胡方芳.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題研究--基于新疆典型地區(qū)分析[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.154.

[2]吳明發(fā).宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.1-220.

（沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟服務(wù)中心，山東 聊城 252000）