農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐困境與對策

摘 要：在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日益弱化、制度化養(yǎng)老保障水平低、社會化養(yǎng)老服務(wù)相對缺失的背景下，一種具有本土化色彩和社區(qū)重建思想的新型養(yǎng)老模式——農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在各地積極探索和實踐中應運而生。作為源于農(nóng)村社區(qū)自發(fā)的養(yǎng)老模式，在解決農(nóng)村老人養(yǎng)老困局方面有其重要意義，但目前農(nóng)村互助養(yǎng)老仍然在試點探索階段，在各地的實踐中面臨些許困境，還需要從體制改革、制度創(chuàng)新等方面采取更加積極有效的舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;互助養(yǎng)老;自助互助;人口老齡化

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.038

0 引言

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底我國60周歲及以上的老年人口約25388萬人，占全國總?cè)丝诘?81%，其中全國65周歲及以上的老年人已達到17603萬人，占總?cè)丝?26%。早在2013年我國城市化進程中開始出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，農(nóng)村65周歲及以上的老年人占1059%，相比城市高出5.34個百分點。由于農(nóng)村老年人口比城市老齡人口基數(shù)大，同時受到城鄉(xiāng)二元體制的局限，農(nóng)村養(yǎng)老問題較于城市更加嚴重。據(jù)專家預計，到2030年全國老年人口將會翻一番，老年養(yǎng)老的發(fā)展將會任重道遠。在城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展、農(nóng)村青壯年勞動力不斷外流、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不斷弱化、國家“未富先老”的今天，我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系總體上還不健全。農(nóng)村亟須一種創(chuàng)新、普適養(yǎng)老模式。在各地積極探索和實踐中，一種村集體辦得起、老人住得起、政府支持得起，具有本土特色和社區(qū)重建思想新型就地養(yǎng)老方式——農(nóng)村互助養(yǎng)老模式應運而生。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及發(fā)展

農(nóng)村互助養(yǎng)老是秉持“村級主辦、互幫互助、群眾參與、政府支持”為原則，低成本、廣覆蓋、可持續(xù)為目標，以“自助——互助”理念為核心，整合老年人群智力資源、體力資源及社會資源，讓其合住在一起，提供生活照護和精神慰藉服務(wù)的養(yǎng)老模式。據(jù)研究得知，農(nóng)村互助養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，初步實踐古已有之?；突ブB(yǎng)老文化可追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期，其中儒家和墨家的奉獻、互助、友愛是互助養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)。唐朝民間的互助養(yǎng)老載體的農(nóng)社，宋朝以地緣、親緣為載體對老人救助的義莊。清朝的姑婆屋等，這些都是互助養(yǎng)老的雛形。

近年來，在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、社會保障體系不健全、社會化養(yǎng)老無力全面鋪展的大背景下，我國河北省肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)我國第一家具有地方特色的“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”農(nóng)家門口的幸福院。當?shù)剞r(nóng)村幸福院立足本土實際，在“離家不離社區(qū)、就地抱團養(yǎng)老”的思路模式指導下，通過集體建房、共同居住、自助互助的運行方式，充分利用社會資源、老人智力資源、體力資源等積極解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。該模式隨后在全縣推廣開來，截至2012年5月初，全縣共建成幸福院200余家，率先實現(xiàn)了全覆蓋。同時各省市也學習肥鄉(xiāng)經(jīng)驗，對肥鄉(xiāng)模式進行效仿與推廣。

2 農(nóng)村互助養(yǎng)老中存在的困境

作為源于農(nóng)村群眾創(chuàng)造自發(fā)式的養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在緩解我國當前的社會養(yǎng)老壓力、促進社會和諧發(fā)揮著積極的作用。但作為在新環(huán)境下應運而生的養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老在發(fā)展中遇到的問題需要亟待關(guān)注。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)支持不足，易于引發(fā)養(yǎng)老責任風險

農(nóng)村互助養(yǎng)老目前作為我國本土養(yǎng)老新的探索、新的模式，其運作和發(fā)展的制度設(shè)計還有待健全，缺乏較為全面的制度環(huán)境保障。在2012年，國家民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》中明確指出要積極支持關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。2017年國務(wù)院在發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中強調(diào)，要通過親朋互助、志愿互助和舉辦互助幸福院、互助養(yǎng)老大院等形式，大力促進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。然而國家至今還沒有就互助養(yǎng)老的運作模式、管理主體、法律規(guī)范等缺乏明確的規(guī)范，相關(guān)法律政策許多還停留在書面文件中。此外，互助養(yǎng)老中服務(wù)內(nèi)容、收費方式、意外傷害責任的認定等迄今為止沒有出臺明確的規(guī)定，這為互助養(yǎng)老中可能產(chǎn)生的潛在法律糾紛埋下隱患。

2.2 資金渠道不穩(wěn)定，影響可持續(xù)發(fā)展

多元穩(wěn)定的資金是農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的前提保證。如今互助養(yǎng)老的資金來源無法保障，資金籌措渠道較為單一，無法保證有充分的運營資金。其政府的對于互助養(yǎng)老相關(guān)財政補貼、村集體的公共資金、社會團體、社會愛心人士捐贈的公益性資金以及老人家庭的象征性繳納等渠道構(gòu)成家庭互助養(yǎng)老的主要資金來源，但有其局限性。政府財政補助相對能夠得到保證，但具有資金不足、到賬慢、缺乏長期規(guī)劃等缺陷。村集體的公共資金是互助養(yǎng)老的主要來源，但是不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，多數(shù)經(jīng)濟狀況不佳，資金斷裂風險大。作為新的養(yǎng)老方式，社會團體以及愛心人士，對其了解較少，同時缺乏相關(guān)的激勵機制，其捐贈資金有限。而且由于多數(shù)農(nóng)村家庭老人不掌握家里收支，同時子女對互助養(yǎng)老意識淡薄，家庭投入較少。

2.3 養(yǎng)老觀念滯后，互助養(yǎng)老認同度低

農(nóng)村老人文化水平普遍較低，相對而言，學歷越低的老年人，更容易受傳統(tǒng)思想的束縛。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響農(nóng)民對互助養(yǎng)老模式的理解與接受。許多地方建好互助幸福院后，出現(xiàn)入住率低，甚至存在無人住的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康、可持續(xù)發(fā)展的不利因素。具體原因是，一方面，對于老人子女來說，贍養(yǎng)父母是其應盡的職責。農(nóng)村互助養(yǎng)老雖然在一定的程度上減輕子女贍養(yǎng)父母的負擔，但是對子女能力和道德的否定。另一方面，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老文化漸趨多元化，其傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式也在日漸發(fā)生改變。但由于農(nóng)村老年人接受新生事物能力較弱以及傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，阻礙了互助養(yǎng)老的實施。

2.4 互助內(nèi)容較窄，質(zhì)量無法保障

農(nóng)村互助養(yǎng)老尚在起步階段，為老年人提供的服務(wù)大都集中生活幫扶、日常照料以及老年群體的精神慰藉層面。在我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村社會階層差異化、層次化，需求漸次多元化、層次化。僅滿足基本的生活照料和簡單精神慰藉，不能滿足老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的最大化。老人之間多元化的需求得不到滿足，會增加老人的失落感，從而動搖互助養(yǎng)老模式的群眾的基礎(chǔ)。同時由于資金有限，服務(wù)的規(guī)范性得不到保障。在形式各異的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式下，為了節(jié)約運營資金?；ブB(yǎng)老模式主要依靠老年人自身進行的一種自我服務(wù)、自我管理。這種模式缺乏專業(yè)化的服務(wù)人員進行科學指導，結(jié)果造成服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平無法得到切實的保障。

3 農(nóng)村互助養(yǎng)老的完善策略

3.1 健全法律法規(guī)，強化法律保障

政府應該發(fā)揮好政策支持，積極全面探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的法律法規(guī)依據(jù)，保障制度化、法制化建設(shè)。首先，政府應該把養(yǎng)老模式的相關(guān)法律的制定上升到國家的戰(zhàn)略高度，從國家層面的頂層設(shè)計著手，針對新型互助養(yǎng)老模式服務(wù)內(nèi)容、收費方式、責任界定等要因地制宜，精準施策，制定明確具體的制度文件，與此同時要保證農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在國家社會保障體系中的合法地位。其次，當?shù)卣趪曳梢?guī)范的指引下，廣泛調(diào)研，并充分聽取專家建議和農(nóng)村老人的呼聲，因地制宜的制定出符合地方實際的，操作性強的實施細則和扶持政策。最后，優(yōu)良的政策能否促進互助養(yǎng)老的發(fā)展得看執(zhí)行效果如何。地方政府要加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老的制度建設(shè)、體系建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理及時反饋，切實保障老人的合法利益。

3.2 建立穩(wěn)定多元資金籌措機制

穩(wěn)定多元的資金是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的保障。資金來源是否穩(wěn)定決定著互助養(yǎng)老模式服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍。因此，我們需要探索建立穩(wěn)定充足的資金籌措機制。第一，地方政府財政劃撥“?？顚Ｓ谩薄⑥D(zhuǎn)變扶持策略。設(shè)立互助養(yǎng)老專項資金，對農(nóng)村互助養(yǎng)老在場地建設(shè)、良性運營、科學管理中進行有效配置，統(tǒng)籌使用。第二，發(fā)揮“多網(wǎng)”融合。大力探索農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社會資源網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)等多網(wǎng)融合，農(nóng)村合作社、消費合作社、養(yǎng)老合作社等多社合一，用營利補保障，實現(xiàn)多種經(jīng)濟互助。第三，積極爭取慈善組織的公益資金、福利彩票基金、各種社會捐贈等資金支持。資金的籌措由政府、村集體、老人、社會公益組織等多形式、多渠道多元資金注入機制，切實保障資金穩(wěn)定充足。

3.3 積極宣傳，提高社會認可度

社會對農(nóng)村互助養(yǎng)老的認同感是互助養(yǎng)老得以發(fā)展的基石。各地在政府的積極引導下互助養(yǎng)老形式各異，各具特色，但是許多地方出現(xiàn)建設(shè)好互助院后，入住率低或無人住的現(xiàn)象。這在一定程度上造成資源浪費，降低政府的公信力。究其原因主要是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念深入人心。在政府的主導下，結(jié)合該地農(nóng)村實際因地制宜，傳統(tǒng)媒介與新興媒介的輿論影響力，加大對互助養(yǎng)老的宣傳力度，重點宣傳各地成功典型經(jīng)驗。同時，將我國老齡化國情，互助養(yǎng)老的科學性、規(guī)范性傳遞給社會大眾，讓農(nóng)村老人及子女在宣傳中潛移默化的改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，從內(nèi)心真正接受互助養(yǎng)老。而且也要積極動員群眾、鼓勵公益團體、社會組織、企事業(yè)單位及老人個體關(guān)注并參與到互助養(yǎng)老中來。

3.4 豐富互助內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量

為應對農(nóng)村老年群體需求的多元化、差異化、層次化，需要進一步健全農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)容，提高養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，切實滿足“老有所樂”“老有所為”的需求，增加老年人的福祉。一要完善互助幸福院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村配套設(shè)施計劃，就地取材，活化資源，將互助幸福院和村衛(wèi)生院、村圖書館等公共資源有機結(jié)合，提高老年人生活質(zhì)量。二要適當?shù)陌l(fā)展適老性農(nóng)業(yè)。城市化的發(fā)展、農(nóng)村人口的流遷，農(nóng)村出現(xiàn)大量空置土地，這客觀上為互助養(yǎng)老提供了活動場地。互助幸福院可以和土地所有者溝通采取無償或租賃等方式把閑置土地作為互助幸福院的小菜園或家禽養(yǎng)殖地。組織低齡健康老人，參與勞動滿足自身生活需要，也可以組織老人將過剩的蔬菜和家禽去集市售賣，作為公共流動資金，同時促進老人群體交流與合作，實現(xiàn)自身價值。三要創(chuàng)新互助形式，由“志愿幫助”向“儲蓄互助”轉(zhuǎn)變。志愿幫助是老人自身或通過社會組織向有需要的老人提供洗衣、做飯等生活照料和精神慰藉服務(wù)，這種幫助時間較短，服務(wù)質(zhì)量也缺乏保障。作為“儲蓄互助”是和“時間銀行”相似，將提供服務(wù)的時間以“道德券”形式存入“儲蓄銀行”，再由鄉(xiāng)村組織進行信用背書。這是“付出——積累——支取”愛心儲蓄的過程，既提高服務(wù)了質(zhì)量又激發(fā)老人的服務(wù)積極性。

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作者簡介：魏浩（1996-），男，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：老年社會工作。