對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的思考

王少軍

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理方面面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，制定切實(shí)可行實(shí)現(xiàn)路徑，這成為了行政事業(yè)單位無(wú)法忽視的一個(gè)管理任務(wù)。本文首先對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行了概括分析，隨后探討了阻礙行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面存在的具體問(wèn)題，最后圍繞文中所談到的問(wèn)題，在對(duì)于相關(guān)研究文獻(xiàn)借鑒分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身的理解，重點(diǎn)論述了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。希望本文所提出的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑能夠給行政事業(yè)單位帶來(lái)一些有益參考，從而助其順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，其主要職能是提供各類公共產(chǎn)品以及服務(wù)，從而滿足人民群眾日益提升公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。由于我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位具有非盈利以及公益性特點(diǎn)，因此其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，在構(gòu)建節(jié)約型政府的背景下，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得到了廣泛關(guān)注。目前行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面存在很多的問(wèn)題，這給自身的良好發(fā)展帶來(lái)了很大負(fù)面影響。在新的形勢(shì)下，需要事業(yè)單位能夠更加客觀全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并采取切實(shí)有效措施加以落實(shí)，繼而給事業(yè)單位的更好發(fā)展提供良好的保障。

一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)涵

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展中預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并采取措施加以落實(shí)，這不僅僅可以有效控制行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，提升資金使用效率，同時(shí)也可以給行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展以及深化改革提供堅(jiān)實(shí)的支撐?？偨Y(jié)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，可以概括為籌資目標(biāo)、投資目標(biāo)、成本目標(biāo)等，對(duì)于這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，具體闡述如下：籌資目標(biāo)是指行政事業(yè)單位籌集資金目標(biāo)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位作為國(guó)家的管理部門更要起到表率作用，一方面改變對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴，畢竟隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，行政事業(yè)單位也有自己創(chuàng)收的政策環(huán)境，如果可以自力更生，又何必全部依賴財(cái)政支持，尤其是一些財(cái)政吃緊的地區(qū)，更要避免對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴;另一方面行政事業(yè)單位也需要積極開辟新的創(chuàng)收渠道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大環(huán)境下，很多單位都可以發(fā)展創(chuàng)收的渠道，可以實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，比如文化部門可以通過(guò)推出文化產(chǎn)品為單位創(chuàng)收，充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量籌措資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)的缺口，從而給事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供充足的資金保障;投資目標(biāo)是行政事業(yè)單位投資活動(dòng)需要達(dá)到的目標(biāo)，行政事業(yè)單位可以充分利用自身所掌握的各種資源進(jìn)行投資，尤其是一些科研單位，經(jīng)常會(huì)有一些投資機(jī)會(huì)，投資活動(dòng)可以采用市場(chǎng)化的方式，也可以采取其他一些形式。這些年行政事業(yè)單位的投資活動(dòng)逐漸增多，投資方式更加多元，投資目標(biāo)就是要構(gòu)建完善的投資體系，做好投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、防范，從而提升投資成功率，帶來(lái)良好的投資收益;成本目標(biāo)是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中節(jié)約成本、減少支出等方面的目標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多行政事業(yè)單位缺少良好的成本意識(shí)，成本管理比較粗放，由此導(dǎo)致了單位經(jīng)費(fèi)居高不下，在各級(jí)行政事業(yè)單位都在壓縮開支，構(gòu)建節(jié)約型事業(yè)單位的背景下。行政事業(yè)單位成本管理目標(biāo)就是要壓縮開支，減少浪費(fèi)，提升資金利用效率，將經(jīng)營(yíng)成本控制在合理的范圍之內(nèi)。

二、阻礙行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題分析

從目前行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，由于各種問(wèn)題的存在，很多單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)并沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)，總結(jié)阻礙行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）預(yù)算管理存在不足

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣如此，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在很大的不足，預(yù)算管理的作用發(fā)揮不夠，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度大增。很多行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理重視不足，預(yù)算管理流于形式的問(wèn)題十分突出，無(wú)論是在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，還是在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)都存在很多不足，導(dǎo)致了編制的預(yù)算不夠科學(xué)，制定好的預(yù)算更是停留在紙面上，無(wú)法得到順利落實(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往因?yàn)闆](méi)有硬性約束機(jī)制，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性不足，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支的情況。

（二）績(jī)效考核不夠有力

目前行政事業(yè)單位績(jī)效考核不夠有力的情況非常普遍，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)缺少必要的績(jī)效考核，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。在績(jī)效考核不夠有力的情況下，不僅僅無(wú)法給行政事業(yè)單位相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)施加足夠的壓力，同時(shí)也無(wú)法了解把握經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，從而影響經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，制定的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任之后，行政事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行必要的考核，或者說(shuō)考核走個(gè)過(guò)場(chǎng)，相關(guān)人員的職責(zé)履行好壞與獎(jiǎng)懲沒(méi)有掛鉤，這樣自然會(huì)影響到其完成經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的積極性。

（三）成本管理存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位成本管理水平整體偏低，這給單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的阻礙。行政事業(yè)單位成本管理方面的主要問(wèn)題有成本管理意識(shí)薄弱、成本管理制度不夠健全、成本管理追責(zé)機(jī)制不夠健全等。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款，事業(yè)單位工作人員沒(méi)有良好的成本意識(shí)，成本支出基本上就是有多少錢花多少錢，具體表現(xiàn)就是三公經(jīng)費(fèi)支出居高不下。很多的行政事業(yè)單位也沒(méi)有制定完善的成本管理制度，成本管理非常隨意，很多成本支出處于失控的狀態(tài)，從而導(dǎo)致成本支出控制難度大增。還有就是一些行政事業(yè)單位的責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，成本支出方面的問(wèn)題得不到及時(shí)的糾正。

（四）資金使用管理粗放

行政事業(yè)單位資金使用管理方面比較粗放，沒(méi)有制定完善的資金使用管理辦法，資金浪費(fèi)、資金使用率不高、資金支出使用不夠規(guī)范的問(wèn)題非常突出，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)危害很大。資金使用管理本身是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理非常重要的內(nèi)容，在資金使用管理不夠規(guī)范以及精細(xì)的情況下，自然會(huì)導(dǎo)致資金利用情況不夠理想，最終影響到經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō)，資金使用方面沒(méi)有節(jié)制，審批程序不夠嚴(yán)格，自然會(huì)導(dǎo)致資金留存目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)客觀上存在各種阻礙，圍繞上文所談到的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是要努力做好以下幾點(diǎn)，從而確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位要確保經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，充分利用預(yù)算管理本身所具有的引導(dǎo)、約束作用，來(lái)落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。在預(yù)算編制工作開展中，需要投入必要的人力物力，盡量提升預(yù)算本身的科學(xué)性，這樣才有利于預(yù)算的落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行中，需要努力提升預(yù)算剛性，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠依據(jù)預(yù)算推進(jìn)。舉例來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要引入零基預(yù)算，對(duì)于經(jīng)費(fèi)收入以及使用情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，提升預(yù)算管理工作水平，從而給經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的保障。

（二）注重績(jī)效考核

行政事業(yè)單位需要注重績(jī)效考核工作開展，績(jī)效考核要做到對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的全覆蓋，重點(diǎn)去考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果、效益等內(nèi)容，確保績(jī)效考核信度以及效度的不斷提升，從而發(fā)揮好績(jī)效考核引導(dǎo)、約束作用，促使經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在績(jī)效考核方法層面，可以采用定量考核與定性考核相結(jié)合的模式，對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果需要進(jìn)行深入分析，并與獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)完成情況不好的部門以及責(zé)任人進(jìn)行懲罰，對(duì)于完成情況好的部門以及責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)相關(guān)人員完成經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的積極性。

（三）加強(qiáng)成本管理

行政事業(yè)單位成本管理方面，關(guān)鍵是要讓單位職工具有良好的成本意識(shí)，并制定規(guī)范的成本管理制度，從而控制好成本支出，建設(shè)節(jié)約型單位。成本意識(shí)層面，關(guān)鍵是要讓成本管理做到全員參與，將成本管理目標(biāo)分解到每一個(gè)員工身上，讓員工意識(shí)到自己所承擔(dān)的成本管理責(zé)任，從而為成本管理目標(biāo)的達(dá)成做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外在成本管理制度方面，需要圍繞成本管理領(lǐng)域的各種問(wèn)題，制定完善的管理制度，讓這一工作的開展能夠做到有章可循。舉例來(lái)說(shuō)，辦公物品采購(gòu)、水電費(fèi)用節(jié)約、科研支出等都需要相應(yīng)的管理辦法，尤其是對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保單位成本管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）優(yōu)化資金管理

資金管理方面，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，完善資金支出審批流程，對(duì)于資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升資金的使用效率。行政事業(yè)單位的資金審批要規(guī)范，資金的使用情況需要做到公開，接受各方面的監(jiān)督，對(duì)于單位職工反映的資金使用不規(guī)范問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而保證資金使用的規(guī)范性。還有在資金管理方面，需要加強(qiáng)廣大職工的思想道德教育，注重反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于資金使用進(jìn)行必要的審計(jì)，確保每一分錢都花在刀刃上，減少出現(xiàn)資金的浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要給予高度的重視，深入調(diào)查分析阻礙經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題所在，從而采取針對(duì)性的解決策略，掃清經(jīng)濟(jì)管路目標(biāo)實(shí)現(xiàn)道路上的各種阻礙。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)籌兼顧預(yù)算管理、績(jī)效考核、成本管理、資金管理等不同方面，任何一個(gè)方面被忽視都容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受阻。本文所提出的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑僅僅是一家之言，這些觀點(diǎn)有對(duì)既有研究成果的借鑒，也有自己工作經(jīng)驗(yàn)的一些總結(jié)，但是因?yàn)樽陨淼哪芰τ邢?，因此本文所提出的這些策略不能被全盤照搬，而是要行政事業(yè)單位有所取舍、有所調(diào)整，從而給經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供良好的保障。

（作者單位：淮安市淮陰區(qū)淮高水利服務(wù)站）