解決好影響基層單位績效的幾個(gè)問題

[摘要]一個(gè)單位的績效與諸多內(nèi)外因素相關(guān)。目前一些基層單位不同程度地存在決策隨意、職責(zé)分工不公，激勵(lì)不足、約束外偏內(nèi)缺，制度虛設(shè)、精神引領(lǐng)放任，私利擾事、所需人才短缺等問題，這些問題涉及到?jīng)Q策與落實(shí)、激勵(lì)與約束、法治與德治、方向與能力等影響單位績效的核心因素，需要認(rèn)真對待、好好地解決。

[關(guān)鍵詞]基層單位;績效;問題;解決

[作者簡介]史浩平（1995-），女，中共邯鄲市永年區(qū)委黨校助理講師，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)行為、干部教育。

[中圖分類號] D252[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0050-02

一個(gè)單位的績效與諸多內(nèi)外因素相關(guān)。目前有幾個(gè)影響基層單位績效的問題，需要認(rèn)真對待、好好地解決。

一、決策隨意、職責(zé)分工不公

決策正確與否直接關(guān)乎一個(gè)單位的發(fā)展進(jìn)程，乃至興衰，正所謂“決策失誤是最大的失誤”。可在一些基層單位，領(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋憑感覺決策、一言堂獨(dú)斷決策、無視有關(guān)規(guī)定違法決策時(shí)有發(fā)生，使單位在有的事情上走了彎路，乃至邪路，影響了單位相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識決策的重要性，自覺堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法等決策原則，努力減少?zèng)Q策失誤。一要科學(xué)決策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。特別要懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給專家，善于組織好專家進(jìn)行科學(xué)論證評估，尊重專家意見。二要民主決策。堅(jiān)持民主集中制，貫徹群眾路線，保障有關(guān)干部群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。三要依法決策。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策三者是一個(gè)有機(jī)整體，科學(xué)決策是目標(biāo)，民主決策是基礎(chǔ)，依法決策是保障。“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”這五個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)和保證了決策的科學(xué)性、民主性、合法性，體現(xiàn)和保證了決策的正確和效果，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把這一決策程序制度化，予以強(qiáng)力推行。

決策正確是前提，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵?？稍谝恍┗鶎訂挝淮嬖诼氊?zé)分工不公現(xiàn)象，影響了決策的貫徹落實(shí)。一是職責(zé)與職位不相應(yīng)，沒有做到在什么職位干什么事;二是職責(zé)與能力不相應(yīng)，出現(xiàn)了小馬拉大車或大馬拉小車;三是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，有的有權(quán)有利而無責(zé)、有的有責(zé)而無權(quán)無利。這三種現(xiàn)象特別是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一現(xiàn)象，長而久之讓人心理失衡，導(dǎo)致決策貫徹落實(shí)不力。基層領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認(rèn)識到公平是影響大家積極性的重要因素，在職責(zé)分工時(shí)，堅(jiān)持職責(zé)與職位、職責(zé)與能力相對應(yīng)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

二、激勵(lì)不足、約束外偏內(nèi)缺

基層單位直接面對群眾，工作繁雜辛勞，可其多數(shù)人員工資收入偏低;晉升空間偏小，公務(wù)員雖然實(shí)行了職級并行但有比例限制，事業(yè)管理人員職務(wù)晉升空間更小;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)偏弱，受財(cái)力和相關(guān)規(guī)定所困，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)微乎其微;精神獎(jiǎng)勵(lì)偏空，除了年度考核優(yōu)秀等個(gè)別數(shù)量有限的有吸引力的榮譽(yù)外，更多的是空頭的表揚(yáng)。上述狀況，導(dǎo)致一些基層人員干事動(dòng)力不足。這就需要全面加大激勵(lì)力度，激發(fā)大家干事熱情。一要增加基層人員收入。收入分配要向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員傾斜，使他們有較高的收入。二要拓展基層人員發(fā)展空間。無論是公務(wù)員還是事業(yè)人員，只要盡心盡力地工作，都要給予晉升的機(jī)會(huì)，公務(wù)員職級并行要增加比例甚至有條件地放開比例，事業(yè)管理人員要盡快實(shí)行等級晉升制度。三要給予基層單位物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)自主權(quán)。要讓基層單位有足夠的自由財(cái)力，用于解決干與不干、干好干壞、干多干少一個(gè)樣的問題，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者獎(jiǎng)。四要實(shí)化精神獎(jiǎng)勵(lì)。要適度加大表彰先進(jìn)的數(shù)量和種類，并從制度層面讓這些表彰與工資、晉升等實(shí)際利益掛鉤。

現(xiàn)在對基層單位人員的約束主要來自外部問責(zé)，可這種問責(zé)有泛化傾向，且這種問責(zé)往往容易指向能干事、多干事者，而讓那些干不成事、不干事者成了漏網(wǎng)之魚，一定意義上出現(xiàn)了偏向，這也導(dǎo)致了一些單位一致對外搞工作應(yīng)付、搞自我保護(hù)。同時(shí)，一些基層單位內(nèi)部缺少剛性約束，導(dǎo)致不肯干事、不能干事者，乃至個(gè)別害群之馬得不到及時(shí)告誡和懲處，出現(xiàn)正氣不足、邪氣游蕩。為此，外部問責(zé)要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，既要盡可能減少問責(zé)的事項(xiàng)和工作過程中的問責(zé)“求精”，又要真正落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把板子打在違法亂紀(jì)、不擔(dān)當(dāng)不干事者身上“求準(zhǔn)”。同時(shí)，單位內(nèi)部要建立待崗學(xué)習(xí)、末位淘汰等約束機(jī)制，讓那些不肯干事、不能干事者，乃至個(gè)別害群之馬心有顧忌，促使他們向好的方面轉(zhuǎn)化。唯有內(nèi)外結(jié)合、精準(zhǔn)施治，才能壓走邪氣、壓出正氣。

三、制度虛設(shè)、精神引領(lǐng)放任

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，依法治國是時(shí)代潮流，講法治是大勢所趨。但一些基層單位把規(guī)章制度當(dāng)擺設(shè)，仍然靠人治推動(dòng)工作，帶有隨意性，表現(xiàn)出局限性，特別易受人員尤其是班子成員、主要領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和狀態(tài)的影響。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)法治觀念、強(qiáng)化法治思維，著眼最大限度地發(fā)揮單位職能作用，建立務(wù)實(shí)管用、簡單明了的議事決策、考核獎(jiǎng)懲、請假值班、財(cái)務(wù)管理、日常學(xué)習(xí)等各項(xiàng)工作制度體系，明確每個(gè)人的崗位和職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲政策，使大家人人明了自己的角色，遇到什么事情都知道該怎么做，做到用制度管人、靠制度推動(dòng)工作。

單位對人員的管理，不僅要靠制度和紀(jì)律約束，更要靠共同的價(jià)值取向。良好的單位精神是一種內(nèi)在的激勵(lì)力量和無形的管理?？梢恍┗鶎訂挝缓鲆晢挝痪窠ㄔO(shè)，單位精神走勢處于一種放任狀態(tài)。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)者要在工作中有意識地建立共同的價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，塑造積極向上的單位精神，統(tǒng)一大家的思想，使大家朝單位應(yīng)有的目標(biāo)努力。當(dāng)前，尤其要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝大家的頭腦，強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，建立共同的政治信仰、價(jià)值觀念、宏觀追求，塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)干事、追求卓越的氛圍。

四、私利擾事、所需人才短缺

反腐敗斗爭現(xiàn)已取得壓倒性勝利，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，黨員干部時(shí)刻面臨被“圍獵”、被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。特別是拜金主義時(shí)刻都在襲擾著當(dāng)今社會(huì)的不少成員。基層人員處在社會(huì)的最前沿，面對各個(gè)階層和各界人士，工作和生活壓力大，有的也不斷被拜金主義所惑，產(chǎn)生心理落差。這就導(dǎo)致一些基層單位做決策、辦事情，不斷地受某個(gè)人利益、某小圈子利益所影響，甚至個(gè)別實(shí)權(quán)人員有可能被別有用心者利益綁架。出現(xiàn)這種情況，單位工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就會(huì)偏向，而謀取私利者的腰板就會(huì)逐漸彎曲，號召力和執(zhí)行力就會(huì)逐漸衰弱。如今防止公權(quán)力異化的規(guī)定已日趨全面具體，問題在于這些規(guī)定在一些基層單位還沒有得到剛性執(zhí)行，起到匡正作用。保證基層公權(quán)力姓公、為公，要求貴簡忌繁，三項(xiàng)既有相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處尤為關(guān)鍵。一是恪守“三重一大”制度。凡屬于“三重一大”事項(xiàng)，一律集體研究決定。二是堅(jiān)持陽光行政。單位職責(zé)、辦事流程、審批權(quán)限、承辦人員等單位權(quán)力，黨務(wù)政務(wù)、大事小事等具體事宜，一律公開，隨時(shí)接受咨詢、質(zhì)詢。三是進(jìn)行群眾評議。把對一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人、一個(gè)工作人員的評判權(quán)交給相關(guān)干部群眾，讓他們當(dāng)裁判、當(dāng)考官、當(dāng)評委。這樣，就會(huì)把基層單位和人員規(guī)范在一個(gè)正確的軌道上，防止走錯(cuò)走偏。這需要基層單位的自覺和上級的推動(dòng)。

現(xiàn)在基層面臨許多新形勢、新任務(wù)、新問題、新矛盾，工作難度和復(fù)雜性日益加大?？梢恍┗鶎尤藛T在思想境界、思維方式、工作方法、紀(jì)律作風(fēng)等方面跟不上時(shí)代要求，不少單位不同程度地感到能獨(dú)當(dāng)一面的人才不足。造成這一狀況的原因，一是需要的人才進(jìn)不來，自己沒有自主權(quán);二是不用心培養(yǎng)自己現(xiàn)有人員，有急功近利心態(tài)。為此，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織人事部門要了解掌握基層單位人才需求情況，統(tǒng)籌做好人才招錄、引進(jìn)工作，為各基層單位及時(shí)提供人才支持。同時(shí)，基層單位一定要著眼長遠(yuǎn)、下定恒心，加強(qiáng)對內(nèi)部人員的培養(yǎng)。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型單位。通過領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、政策激勵(lì)等措施，讓學(xué)習(xí)逐漸成為大家一種生活習(xí)慣、一種人生追求，為大家提高能力水平插上翅膀。二要堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉。有計(jì)劃地把一些有潛力的人員放到相應(yīng)的崗位上，讓他們在實(shí)踐中受磨礪、長見識、增才干。三要加強(qiáng)研討交流。經(jīng)常不斷地組織大家到先進(jìn)地方觀摩學(xué)習(xí)，開闊視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)常不斷地組織大家圍繞工作中的現(xiàn)實(shí)課題，進(jìn)行研討、激發(fā)智慧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李成言主編.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)[M].中央廣播電視大學(xué)出版社，2004.

[2]季靜，余建良，孫鳳玲.思想政治工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].黨史博采（下），2020（11）：62-65.