健康中國背景下新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育建設(shè)與管理的研究

賈鵬舉 王芳

摘 要：“健康中國2030”規(guī)劃綱要的出臺實施，是中國體育事業(yè)新時期具有戰(zhàn)略意義的宏偉工程，它標(biāo)志著我國群眾體育和國民體質(zhì)建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。社會體育是現(xiàn)代精神文明建設(shè)的重要部分，社區(qū)體育的開展是實施規(guī)劃綱要的一個重要窗口，是新時期提高社會、競爭力、凝聚力、向心力和提高人民健康生活水平所提出的新考驗。本研究對社區(qū)體育含義、社區(qū)體育構(gòu)成的基本要素分類和社區(qū)體育功能進(jìn)行分析，探討了健康中國背景下社區(qū)體育建設(shè)管理與全民健康的關(guān)系，提出了社區(qū)體育建設(shè)管理的基本方式和要求，對發(fā)展社區(qū)體育和促進(jìn)全民身體體質(zhì)健康水平提高有重要的意義。

關(guān)鍵詞：健康中國; 新型城鎮(zhèn)化; 社區(qū)體育; 建設(shè)管理

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-125-003

一、前言

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是我們偉大的中華民族繁榮富強(qiáng)、走向復(fù)興的鮮明標(biāo)志，也是全中國14億人民群眾追求的共同目標(biāo)?！敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要的編制和實施是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重大舉措，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義?！敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要在提高全民身體素質(zhì)方面明確指出，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)。到2030年，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。

在新的形勢下，“健康中國2030”規(guī)劃綱要的實施，對改革管理體制的運(yùn)行機(jī)能，提高社會凝聚力、向心力提出了新的任務(wù)和要求。為更好的適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)全民健身運(yùn)動廣泛開展的形勢需要，更好地開展社區(qū)全民健身活動，該課題值得我們深入研究。

二、社區(qū)體育的含義和社區(qū)體育構(gòu)成的基本要素

（一）社區(qū)體育的含義

社區(qū)體育作為一種區(qū)域性的群眾體育活動，是指集中生活在一定區(qū)域社區(qū)、有共同生活方式、有共同健康意識和體育意識的社區(qū)成員，以社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施和自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，共同參與，滿足娛樂、健身的需求，加深社區(qū)居民與居民之間的情感交流，所進(jìn)行的體育活動。

（二）社區(qū)體育構(gòu)成的基本要素

1.通常將以體育運(yùn)動為職業(yè)或能經(jīng)常性從事體育活動的人群作為社區(qū)體育發(fā)展的主體。并能在社區(qū)體育活動中起主導(dǎo)和骨干引領(lǐng)作用，不同程度上影響著社會其他人民群眾的體育行為，這一社區(qū)體育發(fā)展的主體主要取決于體育人口在社區(qū)總?cè)丝谥兴嫉谋壤?/p>

2.安全環(huán)保的公共社區(qū)體育場地和體育設(shè)施。運(yùn)動環(huán)境的優(yōu)劣，不僅影響鍛煉者的運(yùn)動興奮性，而且直接影響鍛煉者的健康和運(yùn)動效果。安全環(huán)保的公共社區(qū)體育場地和體育設(shè)施，能滿足人們?nèi)粘?、閑暇時間開展社區(qū)體育活動必需的物質(zhì)條件，在社區(qū)體育活動中起到保護(hù)和制約作用，影響社會成員參與體育活動的行為，體育設(shè)施的人均占有率對社區(qū)體育的發(fā)展水平具有一定的制約性。

3.社區(qū)體育的組織形式和管理模式，要有專門性的體育運(yùn)動組織形式和正規(guī)的管理模式。專門性的體育運(yùn)動組織形式能夠引導(dǎo)社區(qū)體育參與者正確地進(jìn)行身體鍛煉，提高鍛煉的積極性，吸引更多人參與進(jìn)來。正規(guī)的管理模式能提高社區(qū)體育組織的管理效能，推動社區(qū)體育能趨于良性發(fā)展。體育運(yùn)動組織形式和管理模式對社區(qū)體育的發(fā)展具有很大的推動作用，所以在所轄區(qū)域范圍內(nèi)形成有特色的體育組織和管理模式，是基于社區(qū)體育發(fā)展過程中的組織保證。

4.社區(qū)體育活動中參與的體育人群要具有相同的健康意識和體育意識?，F(xiàn)代人要從身體、精神和社會方面追求全面的健康，健康意識是人體對自身系統(tǒng)功能和心理狀況的了解與認(rèn)識，要從健康的認(rèn)識論層面、健康的文化層面、健康的經(jīng)濟(jì)層面和健康的運(yùn)動層面來培養(yǎng)健康意識。體育意識是人們從事（參與）體育實踐的產(chǎn)物，是人們對體育實踐，體育運(yùn)動內(nèi)容、形式、方法、手段以及各種內(nèi)外關(guān)系等方面的精神活動的總和，表現(xiàn)為對體育的重視程度和參與體育活動的自覺性，體育意識具有內(nèi)在性、客觀性、社會性、能動性、對象性、系統(tǒng)性和歷史制約性等方面的特征。社區(qū)體育的參與者必須具有相同的健康意識、體育認(rèn)知、意識和意愿，是開展體育活動的思想堡壘。它在社區(qū)體育活動過程中突出體育人群的導(dǎo)向作用，從思想和行動上影響社會成員能主動參與體育活動的行為判斷。

三、社區(qū)體育的分類與功能

（一）社區(qū)體育的分類

1.社區(qū)體育是社會體育的組成部分。從體育本身所固有的特性來看，我們可以將社區(qū)體育分為社區(qū)學(xué)校體育、社區(qū)休閑體育和社區(qū)競技體育。作為全民健身的一個重要平臺，根據(jù)個人意愿和需求，由社區(qū)居民自主進(jìn)行的簡便易行、喜聞樂見的多種多樣的身體鍛煉活動，對豐富居民文化生活、提高生活質(zhì)量、交流鄰里感情、改善人際關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)繁榮發(fā)展等都有重要意義。

2.社區(qū)體育按照個人所處的行政區(qū)域劃分和運(yùn)動環(huán)境類別，通常有以下幾個方面的分類：如：城市社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育、農(nóng)村社區(qū)體育、社區(qū)青少年體育、中老年社區(qū)體育。

（二）社區(qū)體育的功能

體育的功能是體育作為一種文化活動對人和社會發(fā)揮出來的有利作用和效能。按照體育功能的層次性，可將體育功能分為體育的本質(zhì)功能和體育的延伸功能，體育的本質(zhì)功能包括：體育的教育功能、體育的健身功能和體育的娛樂功能三個方面，延伸功能包括：體育的經(jīng)濟(jì)功能和體育的政治功能兩個方面。社區(qū)體育的功能是體育功能的延伸，二者具有本質(zhì)的聯(lián)系。根據(jù)體育本身的功能特點，結(jié)合體育人群年齡的差距和他們自己的活動特點，可以將社區(qū)體育的功能闡述為：

1.在人們?nèi)找嬖鲩L的經(jīng)濟(jì)和文化生活需求下，要滿足人們體育鍛煉的需要、增強(qiáng)身體系統(tǒng)功能需要和增進(jìn)人們健康水平的需要。

2.促進(jìn)人們形成健康的身體功能，形成終身體育鍛煉的習(xí)慣。

3.推動社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

4.社區(qū)體育帶動體育消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)水平的提高。

5.促進(jìn)社會環(huán)境穩(wěn)定、和諧發(fā)展，呈現(xiàn)安定祥和的生活環(huán)境。

四、社區(qū)體育與健康中國的關(guān)系

發(fā)展社區(qū)體育事關(guān)中華民族民生工程的建設(shè)，又是更好的實施健康中國戰(zhàn)略最直接、最有效的策略手段，社區(qū)體育將在這一戰(zhàn)略任務(wù)的實施中發(fā)揮其重要作用。以健康為首，充分開展群眾體育活動，讓大家都動起來，使“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”，真正意義上落到實處。

社區(qū)體育與健康目標(biāo)的一致性，就是要提高全民參與體育鍛煉的意識，擴(kuò)大經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)，培養(yǎng)參加體育活動的意識和習(xí)慣，達(dá)到普遍增強(qiáng)人們體質(zhì)的目的。健康中國作為國家的一項重要工程，受到政府和全民的關(guān)注和支持，同時在核心意義上指導(dǎo)著社區(qū)體育的發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，和發(fā)達(dá)國家相比較，我國的社區(qū)體育發(fā)展水平還處于劣勢，但從社區(qū)體育發(fā)展的保障來看，我們已經(jīng)具備社區(qū)體育開展的基礎(chǔ)條件，表現(xiàn)在體育人口占比不斷增長，體育活動場館設(shè)施不斷完善，以及各級體育組織管理體制的建立和健全。為社區(qū)體育的發(fā)展開拓了渠道、鋪設(shè)道路，可見大力的發(fā)展社區(qū)體育不僅是必要的，而且是非?？尚械摹?/p>

五、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，提高社區(qū)體育建設(shè)與管理水平

（一）社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)

社區(qū)是社會的基本單元，是基層社會治理和民生保障的重要載體。社區(qū)服務(wù)是政府、社區(qū)居委會以及數(shù)字社區(qū)等其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面服務(wù)的橋梁紐帶。在強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，要不斷完善社區(qū)為民服務(wù)的功能，特別是要加強(qiáng)對社區(qū)全民健身的服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)水平做到真正意義上的提高。同時要爭取政策的支持，加大投入，全力建設(shè)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)體育的建設(shè)和管理提供一個多功能、全方位的平臺。

（二）社區(qū)體育的建設(shè)與管理

1.社區(qū)體育管理是為了更好地實現(xiàn)社區(qū)體育目標(biāo)，而對資源進(jìn)行合理調(diào)配和組織協(xié)調(diào)的活動。實現(xiàn)社區(qū)體育組織管理，建立社區(qū)體育組織管理機(jī)制。根據(jù)社區(qū)體育組織所具有的區(qū)域性、民間性、中介性和鄰里網(wǎng)絡(luò)性，以區(qū)縣政府體育主管部門、街道辦事處和社區(qū)居委會為牽頭單位，圍繞社區(qū)居民建立社區(qū)體育指導(dǎo)中心和體育活動站。由社區(qū)體育管理組織為主導(dǎo)，制定規(guī)劃、改造設(shè)施、建立組織、發(fā)動群眾和開展活動。以政策支持為導(dǎo)向，配備專業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員、體育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生和退役運(yùn)動員，組織社區(qū)居民開展一系列娛樂性強(qiáng)、場地設(shè)施要求低、運(yùn)動負(fù)荷低、體育方式和形式簡單的體育建設(shè)娛樂活動，以健康活潑的體育活動促進(jìn)社區(qū)兩個文明建設(shè)，推動社區(qū)居民體質(zhì)健康水平提高。社區(qū)體育關(guān)系構(gòu)成要素如圖2所示。

2.把握好當(dāng)前形勢，用好資源共享機(jī)制，注重學(xué)校體育與社區(qū)體育的和諧共處，實現(xiàn)人力、物力等資源的共享。依托政府財政、體育彩票、社會捐助、會費(fèi)收入和體育有償服務(wù)，使所開展多種多樣體育活動有經(jīng)費(fèi)和體育設(shè)施支撐。并按照體育運(yùn)動項目的分類成立社會體育指導(dǎo)員隊伍，做好培養(yǎng)工作，形成在人員、場地和活動上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.社區(qū)體育可以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)真正意義的自主管理。擺脫以往“領(lǐng)導(dǎo)”謀劃、群眾分區(qū)實施的傳統(tǒng)模式，依托體育條件好的單位和企業(yè)，提高社會資源利用率，深入居民街區(qū)和建筑群開展豐富多彩的體育活動。

4.改造和完善居民區(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施，做好維護(hù)保養(yǎng)。對社區(qū)體育場地設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，擴(kuò)大和新建體育活動場所，提高設(shè)施使用率，擴(kuò)展社區(qū)體育場地設(shè)施的功能化特性，充分利用社區(qū)中存在的公共用地，加大社區(qū)居民可支配運(yùn)動健身面積，從而保障社區(qū)居民體育活動的參與權(quán)和體育場地設(shè)施的支配權(quán)，提高社區(qū)體育指導(dǎo)者和活動者的積極性。

5.圍繞社區(qū)體育中特色體育項目，組織舉辦社區(qū)大中型體育活動賽事，由縣區(qū)體育主管部門、街道辦事處和社區(qū)居委會牽頭成立籌備委員會，確定組織方案和成立組織工作機(jī)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)來源的保障工作，制定競賽規(guī)程和紀(jì)律獎勵。更好的調(diào)動社區(qū)居民的參與比賽積極性和競爭性，從而提高社區(qū)居民參與日常體育活動的主動性。

6.在搞好群眾體育健身活動的同時，要著重體現(xiàn)家庭體育健身的重要性，積極開展以家庭為基礎(chǔ)的家庭體育健身活動，使體育健身活動深入家庭和人民群眾，使體育健身成為家庭的需要和家庭成員的自覺行動，并起到很好的傳播作用。還對社區(qū)居民改善鄰里感情，增進(jìn)交流、改善人際關(guān)系有重大的意義。

7.家庭在社會中充當(dāng)著細(xì)胞的角色，雖然微不足道，但在整個社會發(fā)展的浪潮中卻又離不開家庭的支持。體育活動對人們的健康非常重要，健康也支撐著整個家庭的幸福，身體素質(zhì)是創(chuàng)造行為的基礎(chǔ)，是家庭的紐帶，它能促進(jìn)家庭和諧，提高生活質(zhì)量。

六、結(jié)語

健康問題已成為當(dāng)今社會最為關(guān)注的問題，“積極發(fā)展社區(qū)體育”將作為今后開展健康工作的一項重要內(nèi)容，并受到高度重視。因此廣泛宣傳和動員全國各族人民、全社會積極參與、支持社區(qū)群眾體育活動，努力提高全民族的體質(zhì)和健康水平，為我們偉大的中華民族繁榮富強(qiáng)、走向復(fù)興做貢獻(xiàn)，對我們實現(xiàn)偉大中國夢、推進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)以及維護(hù)社會安定祥和、子孫后代的健康和幸福具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

基金項目：河套學(xué)院校級課題《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新城鎮(zhèn)社區(qū)體育文化建設(shè)研究——以烏拉特后旗為例》，項目編號：HYSQ201743

參考文獻(xiàn)：

[1]黃健，曹軍，黃義軍.“健康中國”背景下健康城市社區(qū)公共體育服務(wù)保障體系構(gòu)建研究[J]西安體育學(xué)院學(xué)報，2019，36（03）：295-299

[2]楊柳，高名洋.“健康中國”背景下我國社區(qū)體育文化發(fā)展研究[J]當(dāng)代體育科技，2019，9（31）：182-183

[3]蔡科.“健康中國2030”背景下社區(qū)體育文化建設(shè)與高校體育人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展探討[J]當(dāng)代體育科技，2020，10（14）：1-2

[4]卓建南，盧川.城市化進(jìn)程中城市社區(qū)體育發(fā)展的策略[J]廣州體育學(xué)院學(xué)報，2019，39（05）：31-34

[5]楊明勇.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)體育建設(shè)的分析[J]赤子（上中旬），2015（15）：72

[6]沙金.大力發(fā)展老年體育健康事業(yè)全面實現(xiàn)“健康中國”奮斗目標(biāo)[N]中國體育報，2018-06-25（007）

[7]肖月，趙琨，薛明，李雨釗，戴明鋒，蔡玥，史黎煒，邱英鵬.“健康中國2030”綜合目標(biāo)及指標(biāo)體系研究[J]衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2017（04）：3-7

[8]周碎平.從《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》透析全民健身運(yùn)動的走向[J]南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，31（01）：59-63+69