基于德國“雙元制”模式的應(yīng)用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理研究

張穎 張中成 楊錦程 吳迪 甄博

摘 要：本文對德國校企合作辦學(xué)經(jīng)驗進行了深入調(diào)研，從政府立法、資金投入、企業(yè)參與、行業(yè)協(xié)會推進和監(jiān)督的角度，總結(jié)了德國在“雙元制”模式下的校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，提出了對于我國高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的相關(guān)經(jīng)驗啟示。結(jié)合深圳技術(shù)大學(xué)校企合作初期探索和實踐，提出了應(yīng)用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制研究與政策創(chuàng)新，以期對于應(yīng)用型高校校企協(xié)同育人機制建設(shè)具有借鑒、指導(dǎo)作用/意義。

關(guān)鍵詞：校企合作; 應(yīng)用型; 雙元制; 企業(yè)實踐

中圖分類號：G551? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-095-003

深化產(chǎn)教融合，促進校企合作是加快我國高等教育改革，提升我國高等教育質(zhì)量的迫切要求。長期以來，我國高校在科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、人才培養(yǎng)的技能性和適應(yīng)性方面存在諸多短板，難以滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟社會需要，其中一個重要原因就是學(xué)校教育科研與社會脫節(jié)，自成體系的教育方法根深蒂固。近年來，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，一些高校在產(chǎn)學(xué)研一體化，校企合作等方面進行了積極探索，但仍未形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、普適性的制度性經(jīng)驗，這方面亟待取得突破性進展。

為此，我們對德國校企合作辦學(xué)經(jīng)驗進行了深入調(diào)研。從政府立法、資金投入、企業(yè)參與、行業(yè)協(xié)會推進和監(jiān)督的角度，總結(jié)了德國在“雙元制”模式下的校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，提出了對于我國應(yīng)用型人才培養(yǎng)的相關(guān)經(jīng)驗啟示。并結(jié)合深圳技術(shù)大學(xué)作為新興的應(yīng)用型高等院校在創(chuàng)建初期對校企合作工作的積極探索實踐以及遇到的問題難點，從法律法規(guī)體系、資金政策渠道、行業(yè)協(xié)會角色、校企合作機制等方面，提出了政府層面和高校層面對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制研究與政策創(chuàng)新建議，并擬定了適用于新興應(yīng)用型本科院校發(fā)展校企協(xié)同育人的企業(yè)實踐管理系列辦法（由于篇幅所限，在本文不做闡述）。以期應(yīng)用型高校在開展學(xué)生企業(yè)實踐和校企合作交流的過程中能得以借鑒，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。

1.德國應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗啟示

1.1完備的校企合作法律保障與監(jiān)督機制

德國“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)的主導(dǎo)作用來自其深厚的行業(yè)傳統(tǒng)和市場行為，德國企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性調(diào)動是通過良好的頂層設(shè)計，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的有效配合予以實現(xiàn)的。一是需要完善“政府主導(dǎo)”法律保障監(jiān)督機制，建立健全校企合作治理結(jié)構(gòu)與決策機制。在相關(guān)法律法規(guī)中明確要求各級政府成立校企合作聯(lián)席會議制度，由教育行政部門牽頭，發(fā)改、財政、人社、稅務(wù)等部門和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參與，統(tǒng)籌推進、解決本地高校校企合作事宜[1]。二是規(guī)范《校企合作協(xié)議》。應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定校企合作協(xié)議的形式及內(nèi)容，特別是對其中權(quán)利義務(wù)與約束機制必須加以明確、詳細的規(guī)定。三是制定詳細周密的實習(xí)實訓(xùn)計劃，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。同時，要求學(xué)生在實習(xí)實訓(xùn)過程中應(yīng)有強烈的職業(yè)責(zé)任感，能通過自身的勞動，盡量為企業(yè)創(chuàng)造價值[2]。

1.2多元化籌措校企合作經(jīng)費，增加財補貼力度

德國的“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)費通過立法的形式保證了校企合作的有效進行。同時出臺了一系列的稅收減免和專項財政支持等優(yōu)惠政策，對企業(yè)參與職業(yè)教育的付出給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，成績突出的還有一定的獎勵。積極參與職業(yè)教育的企業(yè)可謂名利雙收，因此，德國企業(yè)非常樂于全程參與職業(yè)教育。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)進一步加大財政補貼力度，加強財政補貼政策的法制化建設(shè)，增強執(zhí)行力與強制力;簡化補貼的辦理程序，使企業(yè)能及時、方便地得到財政補貼，真正“有利可圖”;對參與校企合作企業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，使參與企業(yè)得到實惠，有效調(diào)動企業(yè)的積極性。

1.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的影響力，以行業(yè)帶動企業(yè)積極參與校企合作

在德國，行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育，負責(zé)管理企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，對其從事的職業(yè)培訓(xùn)進行有效而及時的監(jiān)督與管理，企業(yè)自然對職業(yè)培訓(xùn)不敢有絲毫的懈怠。建議通過政府協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策，加強院校與行業(yè)協(xié)會的合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的影響力，推動整個行業(yè)與院校的合作，以行業(yè)帶動企業(yè)積極參與校企合作。而且，院校與行業(yè)協(xié)會的合作，無論在規(guī)模和層次上，還是在效率與穩(wěn)定性上，都遠遠超過同單個企業(yè)的合作。這種模式很適合深圳這樣經(jīng)濟發(fā)達城市的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)借鑒，尤其適合專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的應(yīng)用型大學(xué)，建立類似以行業(yè)為中心、以企業(yè)為依托的合作機制，不但能解決院校在校企合作中“兩張皮”的尷尬境地，還能大大提升校企合作水平，極大地推動應(yīng)用型高等教育的健康發(fā)展[3]。

1.4加強師資隊伍能力建設(shè)

專職教師與兼職教師兼顧，數(shù)量上兼職教師多于專職教師，可在校內(nèi)建立兼職教師流動站，聘請企業(yè)方面的專家和技術(shù)人員來校講課，也可請其它本科院校退休的資深專家、教授任教等等。既能保證教學(xué)質(zhì)量總體穩(wěn)定，又能不斷吸取從一線生產(chǎn)傳來的最新技術(shù)需求，體現(xiàn)理論與實踐，學(xué)校與社會，課堂與需求的緊密聯(lián)系。制定“雙師型”教師的選拔和準入制度，由只側(cè)重學(xué)歷改為對學(xué)歷和實踐經(jīng)驗和能力的全面考核。加強專業(yè)建設(shè)，造就在行業(yè)和區(qū)域領(lǐng)域科研及技術(shù)應(yīng)用方面有一定影響的名師、名家。

1.5推動“訂單式”人才培養(yǎng)模式

德國“雙元制”模式中，學(xué)生既是學(xué)校里的學(xué)生，又是企業(yè)里的學(xué)徒。并且可以成為企業(yè)潛在的員工。而“訂單式”人才培養(yǎng)模式把這種關(guān)系明確化、契約化了?！鞍葱枧囵B(yǎng)、企業(yè)錄用”的“訂單式”人才培養(yǎng)模式以明確的教育目標、專一的教育內(nèi)容、模塊化的教學(xué)體系、動手與動腦相結(jié)合的教育方法、主動適應(yīng)市場對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，尤其適應(yīng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)根據(jù)市場和企業(yè)的需要預(yù)定畢業(yè)生，企業(yè)根據(jù)訂單協(xié)議按納畢業(yè)生，打通了最快捷、最具集成效應(yīng)的就業(yè)“新干線”，提升了就業(yè)的效率和質(zhì)量。同時學(xué)生實習(xí)，設(shè)計和做論文，以企業(yè)項目為主，直接與生產(chǎn)和產(chǎn)品掛鉤，進而促進成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

2.深圳技術(shù)大學(xué)校企合作探索與實踐

2.1校企合作實踐與鼓勵政策

為實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，走特色鮮明的校企合作辦學(xué)道路，深圳技術(shù)大學(xué)作為一所新興的應(yīng)用型高等院校在籌建初期便積極推進校企合作辦學(xué)模式，努力探索校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的體制機制，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制進行積極探索和改革，以期從設(shè)立校企獎學(xué)金，科研項目、企業(yè)定制班、實習(xí)實訓(xùn)基地、雙方人員交流、聯(lián)合建立實驗室等多方面，真正建立校企協(xié)同育人機制。

（1）校企合作制度保障。2018年初出臺《校企合作工作方案》，主要涵蓋人才培養(yǎng)合作、科技研發(fā)合作、人才隊伍共建三方面合作內(nèi)容和工作機制，同時明確了學(xué)校對開展校企合作的單位和個人給予的配套資金支持政策。作為我校開展校企合作的制度框架文件，不僅不失時機有條不紊推進校企合作實施，并為今后提升校企合作積累寶貴經(jīng)驗。此外，出臺學(xué)?！蹲匀豢茖W(xué)科研項目配套資助管理暫行辦法》，對超過一定經(jīng)費額度的具有重大科研成果潛力的縱向科技計劃項目和橫向項目進行學(xué)校配套經(jīng)費資助，對于進一步鼓勵我校教師建立與企業(yè)可持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)項目，扶持和培養(yǎng)科研骨干，促進高質(zhì)量科研成果產(chǎn)出發(fā)揮著重要作用。

（2）設(shè)立校企合作科研項目。為提高學(xué)校師生校企合作積極性與合作企業(yè)參與度，解決企業(yè)技術(shù)難題，提高學(xué)校老師科研實力，促進師生與企業(yè)交流學(xué)習(xí)，及時了解社會發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)需求，學(xué)校定期向合作企業(yè)征集企業(yè)技術(shù)需求，設(shè)立校企合作研發(fā)項目及橫向項目，并給予配套經(jīng)費支持。得到了全校師生與企業(yè)的重點關(guān)注和參與以及合作企業(yè)的肯定和認可，合作企業(yè)積極參與。

（3）校企聯(lián)合申報縱向項目。鼓勵合作企業(yè)與學(xué)校進行聯(lián)合申報縱向項目，學(xué)校根據(jù)項目申報級別進行配套經(jīng)費支持。

（4）校企雙方人員交流。學(xué)校鼓勵在職教師到合作企業(yè)掛職鍛煉、培訓(xùn)，并給予掛職鍛煉補貼。學(xué)校邀請合作企業(yè)技術(shù)人員及專家到校為學(xué)生授課等。

（5）企業(yè)定制班。學(xué)校可根據(jù)企業(yè)需求，進行訂單式培養(yǎng)，直接為企業(yè)培養(yǎng)所需人才。同時，學(xué)校鼓勵合作企業(yè)共同制定校企合作課程，并給予相關(guān)課程經(jīng)費支持。

（6）企業(yè)委培班。根據(jù)企業(yè)委托，學(xué)?？蔀楹献髌髽I(yè)員工建立培訓(xùn)班，提升員工的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，后期根據(jù)學(xué)校實際情況，可為企業(yè)員工提供在校提升學(xué)歷課程。

（7）實習(xí)實訓(xùn)基地。各學(xué)院與合作企業(yè)進行掛牌，設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地。

（8）校企共建實驗室。學(xué)校鼓勵合作企業(yè)共建實驗室，截止目前，學(xué)校已與若干家知名企業(yè)進行共建聯(lián)合實驗室，學(xué)校根據(jù)企業(yè)到賬經(jīng)費進行配套支持。

（9）特色校企合作活動。學(xué)校已舉辦大型簽約儀式、創(chuàng)新技術(shù)論壇、行業(yè)座談交流會、極大講壇等具有學(xué)校特色的大型校企活動，活動得到了合作企業(yè)和社會機構(gòu)對學(xué)校校企合作工作的認可。

2.2存在不足與問題難點

（1）校企合作參與積極性不高。學(xué)校教師對校企合作不熟悉、校企合作的優(yōu)勢及優(yōu)點不了解，導(dǎo)致老師積極性不高，參與度低。而合作企業(yè)更著重于市場，導(dǎo)致校企合作參與度過低，積極參與學(xué)校校企合作的企業(yè)僅不到50家左右（目前已簽約170余家）。

（2）校企合作制度不完善。學(xué)校定位于培養(yǎng)本科及以上技術(shù)應(yīng)用型人才，有別于國內(nèi)其他職業(yè)技術(shù)院校，又與德國、瑞士等國家有法律和政策上的不同，因此，相關(guān)制度及規(guī)定并未完善，可借鑒的實例并不多，加上企業(yè)積極性較低，使得校企合作工作和效率無法得到保障。

（3）資金支持、政策引導(dǎo)力度不夠。政府實質(zhì)支持力度的不夠，盡管對職業(yè)教育高度重視，出臺了系列政策文件、法律法規(guī)條例等，并也采取了一定的措施，但總體宏觀政策居多、配套政策缺乏、執(zhí)行監(jiān)督缺位，對企業(yè)缺乏實質(zhì)性的有效的行動。

（4）行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮應(yīng)有的推動作用。作為學(xué)校與地方政府、企業(yè)的聯(lián)絡(luò)紐帶，行業(yè)協(xié)會不但能夠成為校企合作的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，更能成為區(qū)域企業(yè)人才和技術(shù)需求的交流溝通平臺，成為學(xué)院提供優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能人才、技術(shù)服務(wù)與支持的窗口，成為區(qū)域內(nèi)開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)的場所，從而為校企合作的互利共贏提供了便利條件。但行業(yè)協(xié)會較少參與校企合作，沒有充分發(fā)揮自身在校企合作中的特有價值與推動作用。

3.促進應(yīng)用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制創(chuàng)新及政策建議

3.1政府層面

（1）建立健全法律法規(guī)保障體系。借鑒德國的經(jīng)驗，借助深圳具有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，以深圳技術(shù)大學(xué)為基地，率先在全國嘗試建立有關(guān)校企合作的法律法規(guī)制度，使政府、高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會遵循利益共享、過程共管的原則，共同參與校企合作機制;（2）發(fā)展多元化的資金投入模式。資金投入是推進校企合作的一個關(guān)鍵因素，應(yīng)鼓勵各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界對校企合作的支持和投入，并從法律上保證參與者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);（3）調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。借鑒德國立法規(guī)范校企合作行為，現(xiàn)階段建議政府出臺鼓勵校企合作的政府規(guī)章，給予參與校企合作的企業(yè)以政策傾斜和優(yōu)惠待遇，使校企合作雙方有法可依，促進校企合作的開展，有利于企業(yè)長期發(fā)展;（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強行業(yè)協(xié)會或其他中介組織在校企合作中的作用，對于其地位給予權(quán)威性法律界定，授予其更大的權(quán)限，能夠參與職業(yè)資格鑒定，提供咨詢和信息服務(wù)，增加在校企合作中的話語權(quán)，建立行業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量管理的機制。（5）加強校企合作平臺建設(shè)。政府支持在學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所構(gòu)建多種形式的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，建立研發(fā)創(chuàng)新平臺等方面給予支持，以期在聯(lián)合項目研發(fā)攻堅，“訂單式”人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域展開全方位合作。（6）探索建立校企合作獎懲機制。探索建立校企合作成效/績效評估機制，對于校企合作優(yōu)秀企業(yè)（包括企業(yè)家）、優(yōu)秀教師給予獎勵;對于校企合作成功項目，平臺建設(shè)等政府給予獎勵;企業(yè)出資的設(shè)備資金等政府可給予免稅和嘉獎等等。

3.2高校層面

（1）成立學(xué)校校企合作委員會。邀請積極參與校企合作企業(yè)高管成為學(xué)校校企合作委員會委員，參與學(xué)校校企合作工作規(guī)劃和決策。

（2）制定并完善校企合作考核制度。完善校企合作制度，建立考核機制，落實校企合作工作，以每年度校企合作考核結(jié)果進行評優(yōu)擇汰，對于參與度過低的合作企業(yè)，進行淘汰，不再與其合作。對老師進行校企合作評級，并設(shè)立相關(guān)獎項。

（3）建立有效運行機制。建立更加完善的學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)管理辦法，保障學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)的利益，確保企業(yè)有效的運作。完善校企合作監(jiān)督監(jiān)管機制，例如校企合作科研項目經(jīng)費管理、項目管理等確保相關(guān)信息公開，符合相關(guān)要求規(guī)定。建立完善的校企合作聯(lián)系機制，增強學(xué)校與合作企業(yè)的聯(lián)系，及時了解雙方合作需求及發(fā)展趨勢。

（4）培養(yǎng)校企合作人才。鼓勵學(xué)校培養(yǎng)校企合作人才，建立校企合作培訓(xùn)班，可邀請校企合作專業(yè)人員到校為師生講解校企合作相關(guān)政策及校企合作利弊，提高師生校企合作意識。

（5）完善學(xué)校校企合作政策制度。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和學(xué)校實際情況，完善校企合作制度，鼓勵校企合作，普及校企合作，將校企合作落到實處。

（6）繼續(xù)大力推動校企合作工作。在校內(nèi)進行校企合作宣傳工作，提高師生對校企合作的認識，鼓勵師生參與校企合作，制定相關(guān)鼓勵政策，加大推動校企合作積極性。

（7）企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案。學(xué)校在制定人才培養(yǎng)方案時，邀請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)資深專家、技術(shù)人員參加，緊密結(jié)合企業(yè)需求與行業(yè)特點，共同研究制定人才培養(yǎng)方案和課程體系，尤其注重實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)內(nèi)容的制定。并加大人才培養(yǎng)模式實踐探索，與企業(yè)不斷交流。

（8）優(yōu)化課程教學(xué)體系，構(gòu)建學(xué)以致用新課程體系。以企業(yè)為平臺，加快專業(yè)課程體系的改革，實現(xiàn)最新科技與課程教學(xué)的融合，將企業(yè)科技成果融入教材中，將前沿知識轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，形成課程內(nèi)容最新、課程之間相銜接、設(shè)置合理的人才培養(yǎng)方案和新課程體系。課程體系構(gòu)建可采用“3+1”（三年在校內(nèi)培養(yǎng)，一年到企業(yè)學(xué)習(xí)、實踐、鍛煉）的校企合作培養(yǎng)模式，更加突出學(xué)生能力培養(yǎng)，強化基礎(chǔ)，突出應(yīng)用，構(gòu)建出“一條主線、多個模塊、動態(tài)式、多樣化”的“平臺”+“模塊”的實踐教學(xué)體系，為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了有力保障。

（9）實行“雙導(dǎo)師制”，打造多元化教學(xué)模式。以校外實踐教育基地為平臺，以培養(yǎng)能力和素質(zhì)為核心，以教師科研項目為依托，將部分實踐課程直接搬到企業(yè)，聘請企業(yè)高級管理人員講授專業(yè)課程，相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)實踐教學(xué)。同時在實習(xí)實訓(xùn)和畢業(yè)論文設(shè)計環(huán)節(jié)，將企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)過程中存在的具體問題作為畢業(yè)論文（設(shè)計）研究課題，實行“雙導(dǎo)師制”。此外，開設(shè)企業(yè)工程師應(yīng)用項目化講座，讓企業(yè)中的項目搬進課堂，真正實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合，為學(xué)生介紹行業(yè)發(fā)展趨勢及動態(tài)，擴寬學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

（10）培養(yǎng)雙師雙能型教師，提升教師隊伍技術(shù)水平。為促進“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，學(xué)校應(yīng)每年派出教師分赴對口的企事業(yè)單位頂崗學(xué)習(xí)，掛職鍛煉，并規(guī)定以學(xué)習(xí)總結(jié)和單位鑒定為實踐進修考核依據(jù)，將教師實踐進修經(jīng)歷作為定級、聘任和晉級的重要依據(jù)。同時，學(xué)校教師需要對課程設(shè)置和實習(xí)內(nèi)容進行全面了解，并需要長期與企業(yè)進行溝通，有助于提高教師隊伍的技術(shù)水平。鼓勵教師能根據(jù)教育形勢的發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，積極參與和探索實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)課程體系、內(nèi)容和手段和方法的改革，從而促進校外實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)基地的建設(shè)工作深入地可持續(xù)開展下去。

教改項目：2018年度深圳技術(shù)大學(xué)教學(xué)改革研究項目《基于德國“雙元制”模式的應(yīng)用型人才企業(yè)實踐管理研究》

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