消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及展望

韓洋

摘要：消防工作與監(jiān)督檢查工作的開展，與城市建設安全、人民群眾切身利益密切相關。自上世紀五十年代開始，我國消防監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷數(shù)次變革與發(fā)展，相關法律法規(guī)逐步完善，監(jiān)督檢查工作的推進有了可靠的依據(jù)。但即便如此，專項治理以及檢查機制等方面存在的問題，給消防工作的開展帶來了極大影響。本文以消防監(jiān)督檢查的發(fā)展為切入點，探討監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展方向。

關鍵詞：消防工作 監(jiān)督檢查 現(xiàn)狀

分類號：D631.6

引言

消防監(jiān)督檢查是消防機構的重要工作內(nèi)容。在社會經(jīng)濟取得飛躍式發(fā)展成果以及城市建設規(guī)模迅速擴大的環(huán)境之下，高層建筑物建設等因素帶來了消防工作的變化，加強消防監(jiān)督檢查，保障消防工作的順利實施，成為新時期消防機構面臨的重大課題[1]。黨的十八屆三中全會明確指出，政府部門必須改革現(xiàn)有機制體制，加快職能轉變。而消防隊伍集體轉制，打造職業(yè)化、現(xiàn)代化消防隊伍，便是消防機構為深化改革戰(zhàn)略目標、適應社會消防需求新變化而做出的調(diào)整。伴隨著消防改革的推進，以往制定的法律法規(guī)變得不再適用，消防監(jiān)督檢查也面臨新的改革需求。

一、消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程

消防監(jiān)督檢查方式的選擇，在一定程度上反映了消防機構的作用與地位。1957—1984年，我國消防監(jiān)督檢查工作正處于起步階段，檢查任務由公安消防機構包攬，由于能力與技術條件等因素的限制，此時消防機構很難發(fā)揮出監(jiān)督檢查應有的價值。1998—2002年，相關法規(guī)的出臺，為檢查工作提供了執(zhí)行依據(jù)，消防機構開始通過定期檢查的方式，執(zhí)行各項法規(guī)，但此時監(jiān)督檢查的職能劃分仍不明確。2000—2009年，我國消防監(jiān)督檢查機制進入第三個發(fā)展階段，區(qū)別重點單位與非重點單位，實施不同的檢查模式，成為當時消防監(jiān)督檢查的特征之一。隨后，立法部門對《消防法》中的一些缺陷進行了糾正，監(jiān)督檢查有了更加可靠的依據(jù)。2018年，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的提出，使得我國消防監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)了新變化。

2018年，黨的十九屆三中全會審議通過《關于深化黨和國家機構改革的決定》。《決定》中指出，消防隊伍整編制劃分到應急管理部，消防機構由此轉變?yōu)樾姓挝?。除消防體制的改變，消防職能轉變也是此次消防改革的特點。2018年11月，《國務院辦公廳關于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構編制的通知》發(fā)布，《通知》中提出，建設工程消防設計的審查職責將劃入住房和城鄉(xiāng)建設部。在消防改制背景之下，消防監(jiān)督檢查的職責歸屬有了一定的變化，而受體制、職能變化的影響，已有的法律依據(jù)、職能劃分以及主體定位等可能會表現(xiàn)出不適應性，需要有關部門在消防改革推進過程中進行客觀分析，給出可靠的解決方案。

二、消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

1.消防立法工作滯后

《消防法》是我國消防工作開展的主要法律依據(jù)，我國《消防法》于1998年問世，后于2008年、2019年進行修訂?，F(xiàn)行《消防法》中對消防監(jiān)督權、檢查權的主體有較為明確的規(guī)定。但從執(zhí)法的角度來看，消防立法工作滯后，以及消防機制存在的一些缺陷，仍然給消防執(zhí)法工作帶來了困境[2]。首先，《消防法》屬于下位法的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在開展消防監(jiān)督檢查工作時，缺乏與之配套的、完備的執(zhí)行措施，整個執(zhí)法體系將很難發(fā)揮實際作用。其次，從消防職責層面來看，現(xiàn)行法律雖然對消防監(jiān)督的職責進行了說明，但各個部門之間沒有形成有效的聯(lián)動機制，部門直接缺乏協(xié)同力，將影響執(zhí)法工作的推進[3]。最后，從消防機制來看，現(xiàn)行法律中并未對責任追究制度等進行具體的規(guī)定，違法行為的處罰時間較長，這很容易導致消防檢查工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

2.監(jiān)督檢查機制不完善

構建完善的檢查機制，按部就班地開展各項檢查工作，是應急管理部門踐行職權的重要前提。從消防檢查現(xiàn)狀來看，有不少的工作失誤、違法現(xiàn)象與檢查機制不完善有關。開展監(jiān)督檢查工作時，行政部門不能充分利用社會力量，自身的專業(yè)能力不足，將有較大地風險出現(xiàn)漏洞，影響檢查結果的可靠性;政府部門與企業(yè)沒有形成良好的意識，監(jiān)督檢查工作可能發(fā)生一些沖突，甚至出現(xiàn)檢查工作混亂無序等情況。站在企業(yè)的角度，消防建設需要一定的成本與精力，如果決策者沒有清晰地認識到消防安全的重要性，將很可能進行違規(guī)操作，削減消防建設的花銷。針對此類問題，政府部門有必要構建完善的機制，保障監(jiān)督檢查的順利進行。

3.專項治理力度不足

定期開展專項治理活動，對預防、遏制火災事故以及確保消防安全形勢穩(wěn)定有重要作用。圍繞消防安全管理的目標，各地行政部門應當明確職責，集中開展以學校、社區(qū)等人口集中場所的火災隱患整治為重點的檢查活動，深入一線進行現(xiàn)場監(jiān)管檢查、宣傳教育，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，以此提高社會單位的消防安全意識[4]。從目前的形勢來看，有不少地區(qū)會結合當?shù)氐膶嶋H情況開展專項治理活動，加大消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，但仍然存在執(zhí)法力度不足、專項治理流于形式等情況。例如，僅在火災發(fā)生以后進行專項治理，或者開展專項行動之前沒有對以往的消防工作經(jīng)驗進行總結，沒有進行科學、合理的分析等。

消防監(jiān)督檢查的發(fā)展方向

1 完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

完善的法律規(guī)定是消防監(jiān)督檢查不可缺少的依據(jù)。針對現(xiàn)階段立法滯后這一問題，相關立法人員應當積極進行實踐調(diào)研，聽取應急管理部門、一線消防人員的意見、建議，并積極與相關部門聯(lián)系，就現(xiàn)行法律條款存在的問題、漏洞進行多層次、多角度分析。對于《消防法》的修訂，全國人大給予了高度重視，消防改制之后，《消防法》經(jīng)歷了一次修訂，此次修訂基本解決了消防機構改制、職能轉變面臨的基本問題，但從實際執(zhí)法效果來看，對違規(guī)行為的處罰、監(jiān)督檢查工作流程等方面的規(guī)定尚不能達到指導一線執(zhí)法人員、有效遏制違法行為的目的。因此，立法人員需立足于法律規(guī)定的可執(zhí)行性，對涉及到監(jiān)督檢查關鍵環(huán)節(jié)的描述，應當盡可能詳盡、清晰。為起到遏制違法行為的效果，立法人員可考慮對加大處罰力度、規(guī)范違法行為處罰程序，適當增加消防違法的成本。此外，《消防法》的前瞻性也是不容忽視的要點，為了盡可能避免執(zhí)法人員沒有法律依據(jù)的情形，立法人員應當積極學習、借鑒國外先進的經(jīng)驗、立法思路，結合我國的基本國情，逐步完善相關法律規(guī)定。

2.制定完善的監(jiān)督檢查機制

與應急管理部門相比，部分社會力量在監(jiān)督、檢查方面有著更多的優(yōu)勢，如技術、經(jīng)驗層面。鑒于現(xiàn)階段監(jiān)管機制存在的漏洞，政府部門應當建立完善的監(jiān)督機制，聯(lián)合與消防檢查相關的部門以及社會力量，充分發(fā)揮各級政府、各個部門的作用，保證執(zhí)法的效率與力度。從本質(zhì)上來講，消防監(jiān)督檢查的實施，其目的在于維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、人民群眾的切身利益，以控制、避免火災事故出現(xiàn)，給社會經(jīng)濟、人民健康造成損害。因此，消防監(jiān)督檢查具有服務于社會經(jīng)濟的一面，將市場機制納入監(jiān)督檢查工作之中，充分利用市場的規(guī)律，也有一定的積極作用。

3.定期開展專項治理活動

為了保證消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，各地應急管理部門應當根據(jù)地區(qū)實際情況，制定消防檢查專項治理行動方案。首先，專項治理時機、頻率的選擇，應當結合當?shù)叵缹嵺`，綜合分析以往發(fā)生的火災事故的特征，總結規(guī)律。其次，應當有統(tǒng)一的部署與嚴格的執(zhí)行過程。參考其他專項行動的經(jīng)驗，在檢查開始前，需要按照專項行動的目標、要求，成立領導機構，將各個環(huán)節(jié)的具體職責進行明確，建立工作臺賬，規(guī)定各個部門之間的協(xié)同工作方案;各個部門、各執(zhí)法人員需要嚴格按照行動方案執(zhí)行，貫徹“鐵腕整治”的理念，尤其是在涉及到勞動密集型企業(yè)、人口集中的場所時，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，應當立即下達火災隱患整改通知書，責令有關單位限期整改?？紤]到執(zhí)法力量、執(zhí)法條件等方面的限制，在決定檢查范圍時，可采取全面檢查、重點突擊的策略，對高風險場所進行重點突擊檢查。

四、結語

消防檢查是火災事故防范的關鍵環(huán)節(jié)，做好消防監(jiān)督檢查，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有突出意義。在消防體制改革背景下，消防監(jiān)督檢查工作有了新的變化，推動消防檢查的職業(yè)化，建設現(xiàn)代化消防隊伍，是我國消防事業(yè)發(fā)展的重要趨勢。針對現(xiàn)階段消防檢查存在的問題，立法部門需逐步完善相關法律規(guī)定，應急管理部門則需完善監(jiān)督檢查機制，定期開展專項治理活動，充分發(fā)揮自身職能。

參考文獻：

[1]張智華.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].今日消防，2020（5）：79-80.

[2]曹峰.基層消防監(jiān)督檢查工作開展現(xiàn)狀分析與對策探討[J].消防界（電子版），2020（2）：54-55.

[3]董斐.關于新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的相關研究[J].建材發(fā)展導向，2020，18（5）：58.

[4]劉威.關于新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的探討[J].建筑工程技術與設計，2018（19）：4742.

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