關(guān)于運(yùn)用“一單四制”制度推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改工作的實(shí)踐與思考

仲盈蓉

摘要：本文從“一單四制”制度出臺(tái)的背景、實(shí)施以來(lái)取得的實(shí)效進(jìn)行了全面分析，剖析了其中的問(wèn)題，思考了相關(guān)原因，就運(yùn)用“一單四制”制度推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改工作提出了努力方向和解決思路。

關(guān)鍵詞：“一單四制”;重大火災(zāi)隱患;整改

2017年5月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立“一單四制”制度推動(dòng)重大事故隱患治理的通知》，要求對(duì)重大事故隱患形成清單，并對(duì)每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制和通報(bào)制管理。同年6月，省消防總隊(duì)專門下發(fā)《全省消防部門貫徹落實(shí)“一單四制”制度推動(dòng)重大火災(zāi)隱患治理工作方案》，將安全生產(chǎn)工作“一單四制”制度借鑒移植到消防領(lǐng)域，為推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整治工作提供了有效抓手。下面，筆者結(jié)合株洲實(shí)際，就消防部門如何運(yùn)用“一單四制”制度推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整治工作談幾點(diǎn)意見。

一、“一單四制”制度實(shí)施以來(lái)取得的效果

依托“一單四制”平臺(tái)，株洲市消防支隊(duì)通過(guò)對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行滾動(dòng)掛牌、滾動(dòng)交辦、滾動(dòng)銷案，取得了顯著成效。自2017年7月以來(lái)，累計(jì)交辦重大火災(zāi)隱患177家，整改銷案155家，整改銷案率達(dá)到87.6%。一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視。自啟動(dòng)“一單四制”制度以來(lái)，各地黨委政府對(duì)重大火災(zāi)隱患整治工作更加重視，每年都要逐級(jí)進(jìn)行動(dòng)員部署，明確細(xì)化工作職責(zé)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。二是清查更加全面。結(jié)合各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)日常監(jiān)管中排查出的重大火災(zāi)隱患單位，按照應(yīng)列盡列的原則，全部列入“一單四制”交辦，逐一明確隱患治理責(zé)任單位、交辦單位、協(xié)調(diào)督辦單位和完成時(shí)限，使重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和“一單四制”交辦無(wú)縫銜接。三是責(zé)任更加明晰。在建立準(zhǔn)確具體、任務(wù)明確的重大事故隱患清單的基礎(chǔ)上，對(duì)全市所有重大火災(zāi)隱患進(jìn)行分級(jí)分類交辦，進(jìn)一步明確了市縣兩級(jí)政府、消防部門的責(zé)任。四是聯(lián)動(dòng)更加得力。充分運(yùn)用安委會(huì)、消安委兩大平臺(tái)，健全部門會(huì)議協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，對(duì)交辦的重大火災(zāi)隱患治理進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度和記錄，分類建立重大火災(zāi)隱患治理總臺(tái)賬，實(shí)行每月一調(diào)度，每月一更新。五是輿論更加關(guān)注。利用主流媒體開設(shè)的專版專欄和消防官方微博微信平臺(tái)，集中宣傳發(fā)動(dòng)“一單四制”制度，集中曝光重大火災(zāi)隱患信息，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

二、“一單四制”制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.部分單位消防安全意識(shí)薄弱

在重大火災(zāi)隱患整改中，社會(huì)單位是責(zé)任主體，所有的整改工作都需要單位具體落實(shí)才能取得效果。但部分單位沒(méi)有把消防安全真正擺在重要的位置考慮，自然也就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患聽之任之，對(duì)隱患整改工作陽(yáng)奉陰違。有些單位明明已經(jīng)具備了整改條件，但是并不想投入資金。有些單位以經(jīng)營(yíng)狀況不佳為借口，對(duì)隱患整改工作一拖再拖，敷衍了事。

2.部分建筑先天火災(zāi)隱患眾多

客觀分析現(xiàn)存難以整改的重大火災(zāi)隱患，大多存在著先天性的問(wèn)題。有些建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建筑物耐火等級(jí)、安全疏散和消防設(shè)施等完全不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些建筑工程在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)施工，有些建筑在建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，這些先天性隱患整改起來(lái)難度非常大，有些甚至完全無(wú)法整改到位。如株洲蘆淞市場(chǎng)群就是這樣一個(gè)例子。

3.部分政府及職能部門消防履責(zé)不力

有的縣市區(qū)政府沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)攬作用，雖然對(duì)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行了掛牌督辦，但是僅僅限于發(fā)文，個(gè)別縣市區(qū)政府考慮各種客觀因素，不愿意對(duì)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行掛牌或者是對(duì)于消防部門上報(bào)的掛牌督辦通知不予批復(fù)。部分行業(yè)主管部門沒(méi)有切實(shí)履行“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)于消防部門通報(bào)的本行業(yè)系統(tǒng)重大火災(zāi)隱患單位的整改工作重視程度不夠，重大火災(zāi)隱患整改到最后往往成了消防部門單打獨(dú)斗。

4.少數(shù)單位隱患整改資金籌措困難

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，部分單位受到市場(chǎng)沖擊比較大，經(jīng)濟(jì)效益不佳，面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，單位內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小、造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連員工的基本工資等費(fèi)用都無(wú)法保證。在這樣的情況下，即便單位想要整改火災(zāi)隱患，但是經(jīng)濟(jì)上無(wú)力承受，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患單位長(zhǎng)期難以得到有效整改。

三、運(yùn)用“一單四制”制度推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改工作的思路措施

1.必須依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的齊抓共管

火災(zāi)隱患能否及時(shí)徹底整改，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象，當(dāng)然起決定性作用的也是各級(jí)黨委和政府。因此，黨委政府在火災(zāi)隱患整改問(wèn)題上態(tài)度越堅(jiān)決、措施越有力，火災(zāi)隱患的整改就越及時(shí)、越徹底，反之則相反。另外，行業(yè)部門之間是否充分發(fā)揮監(jiān)管合力，能夠使重大火災(zāi)隱患整改工作事半功倍。

2.必須嚴(yán)防先天性隱患的形成

在建筑審批過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，并在項(xiàng)目施工過(guò)程中，加強(qiáng)檢查頻率，加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題，杜絕先天性隱患問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于政府的一些“形象工程”"領(lǐng)導(dǎo)工程"以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，住建和消防部門可以積極主動(dòng)地參與工程設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，指導(dǎo)單位整改存在的問(wèn)題。

3.必須拓寬整改資金的來(lái)源

對(duì)于資金的籌措，可以從以下幾個(gè)方面想辦法：一是由單位自籌解決，作為重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任主體，整改資金理應(yīng)由存在問(wèn)題的單位自己籌集解決，要督促單位想方設(shè)法籌措資金。二是對(duì)多產(chǎn)權(quán)的單位，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)出資”“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，督促產(chǎn)權(quán)單位分?jǐn)傉馁Y金。三是房屋產(chǎn)權(quán)私人分散的單位，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會(huì)等研究，以單位維修基金、業(yè)主籌集等方式解決資金問(wèn)題。四是政府設(shè)立防災(zāi)基金.采取吸收社會(huì)公益性捐贈(zèng)資金或發(fā)行社會(huì)公益彩票，解決資金來(lái)源，以解決個(gè)別特困企業(yè)火災(zāi)隱患整改資金方面的困難。

4.必須進(jìn)一步加大消防宣傳力度

一是大力加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等消防法律法規(guī)的宣傳工作。在電視、廣播報(bào)紙等主要新聞媒體上加大典型火災(zāi)案例的宣傳力度，從反面進(jìn)行警示。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對(duì)存有重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍塞責(zé)、消極對(duì)抗的單位，除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，消防機(jī)構(gòu)要利用廣大新聞媒體，將之向全社會(huì)公開曝光。三是實(shí)施政府掛牌督辦制度。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，除了提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為外，還要統(tǒng)一制作重大火災(zāi)隱患標(biāo)識(shí)牌，懸掛在單位顯目位置，全力敦促其盡快整改。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省消防總隊(duì).關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)“一單四制”制度推動(dòng)重大火災(zāi)隱患治理工作方案》的通知.2017.6.

[2]萬(wàn)志祥. 在實(shí)施“一單四制”機(jī)制推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整治暨夏防第六次調(diào)度會(huì)議上的講話.2017.6.

[3]株洲市政府辦公室.關(guān)于建立“一單四制”制度推進(jìn)重大事故隱患治理的通知.2017.9.

株洲市消防救援支隊(duì) 湖南株洲 412000