高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間分布格局及管理優(yōu)化

李燦美

[摘 要]在中外合作辦學(xué)逐漸成為我國(guó)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的重要形式背景下，基于教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)提供的項(xiàng)目辦學(xué)數(shù)據(jù)，綜合地理信息系統(tǒng)分析法（GIS）和核密度估算法，討論了全國(guó)高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間格局及特征。結(jié)果表明：中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模分布格局總體上是東多西少，東部省份集聚著較多的中外合作辦學(xué)資源，西部省份的中外合作辦學(xué)資源較少，部分省份沒(méi)有中外合作辦學(xué)，全國(guó)分布失衡。未來(lái)，可以通過(guò)有效執(zhí)行國(guó)家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及利用“一帶一路”機(jī)遇，有序引導(dǎo)中外合作辦學(xué)的中西部互動(dòng)，優(yōu)化中外合作辦學(xué)的空間布局。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué);空間分布;優(yōu)化措施

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）03-0126-03

一、概述

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的高歌猛進(jìn)和自由貿(mào)易的繁榮昌盛，國(guó)際化人才日益成為贏得發(fā)展的核心。作為高等教育“三駕馬車”之一的中外合作辦學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)具有全球視野的國(guó)際化創(chuàng)新人才、推動(dòng)中國(guó)教育走向世界教育中心的重要使命，近年來(lái)已成為我國(guó)高等教育提升國(guó)際化水平、實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要支柱。然而，隨著辦學(xué)發(fā)展不斷擴(kuò)大，受原有高等教育資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境等差異的影響，中外合作辦學(xué)的空間分布出現(xiàn)比較明顯的“地理分層”，其區(qū)域間發(fā)展不均衡的問(wèn)題也日益凸顯。而科學(xué)合理的辦學(xué)布局，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的目標(biāo)具有基礎(chǔ)性作用，也是解決西部地區(qū)中外合作辦學(xué)快速發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。

隨著ArcGIS軟件的開發(fā)，利用GIS技術(shù)對(duì)教育空間進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局、合理的配置資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展等問(wèn)題已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。例如，劉寧寧探討我國(guó)城市高等教育資源時(shí)，利用GIS分析全國(guó)288個(gè)地級(jí)以上城市的高等教育資源空間分布特征[1];王樹松等利用GIS空間分析法探討各省域高等教育規(guī)模的排名情況及地理空間分布特征[2];汪凡等利用GIS的核密度估計(jì)等方法對(duì)中國(guó)高?？萍紕?chuàng)新能力的時(shí)空格局趨勢(shì)進(jìn)行研究[3];高新才等通過(guò)GIS空間分析法探討西部地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及協(xié)調(diào)性的空間分布特征，確立西部地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制[4]。既有研究基于GIS分析技術(shù)，從空間分布等角度，提出了教育空間布局的具體情況和優(yōu)化措施，通過(guò)優(yōu)化促進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，取得了很好的研究效果。但相關(guān)研究基本沒(méi)有涉及中外合作辦學(xué)的空間分布問(wèn)題，對(duì)于高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)的空間分布問(wèn)題關(guān)注不足。

基于此，本文以教育部審批通過(guò)的高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以每個(gè)省所轄區(qū)域的高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)數(shù)量為分析單元，利用ArcGIS軟件與技術(shù)，從2019年6月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入手，研究高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間分布實(shí)際特征，揭示高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)空間分布的規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，分析高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)的空間可達(dá)性，為今后中外合作辦學(xué)空間布局優(yōu)化提出一些具有啟發(fā)意義的研究發(fā)現(xiàn)和發(fā)展對(duì)策。

二、研究對(duì)象

依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》以及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定獲得政府審批、依法取得辦學(xué)資格的高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2019年6月。本文收集了經(jīng)教育部審批的包含全國(guó)28個(gè)省、121座城市的共計(jì)1915個(gè)本科層次及以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)。所涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包含臺(tái)灣省、香港和澳門特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)。

三、研究方法與數(shù)量規(guī)模的確定

（一）研究方法

應(yīng)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，應(yīng)用ArcGIS分析技術(shù)與方法對(duì)各省及直轄市的高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)的空間分布制圖分析;應(yīng)用核密度分析法實(shí)現(xiàn)各省及直轄市的高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)數(shù)量的密度分析工作。

（二）數(shù)量規(guī)模的確定

根據(jù)本文的研究目的，考慮到中外合作辦學(xué)層次不同，其申請(qǐng)項(xiàng)目辦學(xué)的難易程度不同，故這里用專家打分法對(duì)不同辦學(xué)層次進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)處理：辦學(xué)層次為博士教育項(xiàng)目系數(shù)為1，碩士教育項(xiàng)目系數(shù)為0.891，學(xué)士教育項(xiàng)目系數(shù)為0.756。

四、基于GIS的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模分布的總體格局

應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）的可視化方法，筆者繪制了高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間分布圖。通過(guò)該圖可知，從中外合作辦學(xué)在全國(guó)的總體分布上看，全國(guó)1915個(gè)高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目多數(shù)集中在東部地區(qū)，西部分布比較稀疏，部分區(qū)域沒(méi)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，呈現(xiàn)自東向西逐漸減少的分布特征，全國(guó)范圍內(nèi)空間分布極不均衡。從具體區(qū)域劃分來(lái)看，其空間分布呈現(xiàn)出從東部沿海、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì)。從各省及直轄市的總量數(shù)據(jù)來(lái)看，中外合作辦學(xué)發(fā)展的高值區(qū)主要集中在北京、上海、江蘇、河南等省會(huì)及直轄市;第二層次主要集中在黑龍江、山東、浙江、湖北等省會(huì)。對(duì)比高值區(qū)，中外合辦學(xué)發(fā)展的低值區(qū)主要集中在新疆、云南、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，青海省與西藏自治區(qū)目前還沒(méi)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。而從個(gè)別省份來(lái)看，由于黑龍江、吉林、遼寧三省與俄羅斯的合作辦學(xué)歷史較久，其中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模上均達(dá)到甚至超過(guò)東部地區(qū)的某些省份。這種布局的形成與自然地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境因素有關(guān)，同時(shí)也與我國(guó)悠久的高等教育發(fā)展歷史密切相關(guān)。東部平原多，西部山區(qū)多的自然地理特征形成東部地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育資源，最終形成了高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)集聚于東部沿海的空間格局。盡管我國(guó)近年來(lái)不斷加大對(duì)青海、新疆、寧夏、貴州和西藏等西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)省份中外合作辦學(xué)的政策傾向，但由于地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、高等教育基礎(chǔ)薄弱等條件限制，這些省份仍處于中外合作辦學(xué)的“洼地”。

（二）中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模分布的空間密度分析

為了更加清楚地發(fā)現(xiàn)各省、直轄市的高校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間分布狀態(tài)及空間的集聚性，筆者通過(guò)GIS的核密度分析法進(jìn)一步對(duì)中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的空間集聚狀況進(jìn)行分析。根據(jù)核密度分析結(jié)果，從整體分布密度來(lái)看，中外合作辦學(xué)數(shù)量規(guī)模的集聚趨勢(shì)明顯，空間分布不均衡性突出，其空間分布呈現(xiàn)明顯的“熱點(diǎn)區(qū)”與“冷點(diǎn)區(qū)”分布格局。通過(guò)東、中、西三大區(qū)域的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，東部和中部地區(qū)核密度相對(duì)較大，東部地區(qū)的中外合作辦學(xué)已初步形成連綿集聚態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)主要集聚在省會(huì)城市，呈現(xiàn)出“小集聚、大分散”的格局，還未形成較大的集聚規(guī)模，西部地區(qū)由于本科高校較少、開展中外合作辦學(xué)時(shí)間短、對(duì)外交流合作信息相對(duì)匱乏，中外合作辦學(xué)的數(shù)量較少，沒(méi)有形成集聚態(tài)勢(shì)。中外合作辦學(xué)的空間分布密度總體呈現(xiàn)“東部—中部—西部”逐漸遞減的趨勢(shì)。從省際分布密度看，中外合作辦學(xué)的空間分布與城市群分布具有高度一致性，呈現(xiàn)以城市群為依托的多核心集聚特征，尤其是直轄市及省會(huì)城市是中外合作辦學(xué)集聚的核心區(qū)，核密度較高的“熱點(diǎn)區(qū)域”主要為北京、上海兩個(gè)直轄市附近，其次是江蘇、重慶、河南、湖北、吉林等省和直轄市地區(qū)，第三層次為天津、山東、浙江、廣東、河北、黑龍江等;“冷點(diǎn)區(qū)域”主要集中為寧夏、新疆、甘肅、青海與西藏等省會(huì)。

五、中外合作辦學(xué)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化策略

（一）有效執(zhí)行國(guó)家政策，改善中外合作辦學(xué)空間布局的結(jié)構(gòu)發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)入發(fā)展的快車道，中外合作辦學(xué)作為教育國(guó)際化的一個(gè)重要載體，在國(guó)家教育國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)也為中外合作辦學(xué)均衡發(fā)展提供了保障。但要推進(jìn)中外合作辦學(xué)更均衡發(fā)展，還必須堅(jiān)持在國(guó)家宏觀政策的背景下加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的理解和有效執(zhí)行。如2004年的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》就指出：“國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)”[5];2016年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)：“完善教育對(duì)外開放布局，支持中西部地區(qū)不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放的廣度和深度，引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開放格局”[6];最新修訂的《教育法》也明確要求：“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平， 推動(dòng)教育均衡發(fā)展”[7]。相關(guān)政策的出臺(tái)，反映了國(guó)家促進(jìn)中外合作辦學(xué)均衡發(fā)展的政策目標(biāo)。當(dāng)然，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還將取決于地方政府的努力和地方高校的配合。很多時(shí)候，國(guó)家政策只能是原則性的，政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多體現(xiàn)在操作化上。相關(guān)政策出臺(tái)后，執(zhí)行中需著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，將政策落實(shí)在執(zhí)行層面，切實(shí)提高政策執(zhí)行的效率。

同時(shí)，中外合作辦學(xué)本身也是一個(gè)需要不斷建設(shè)與積累的過(guò)程，其不均衡的基礎(chǔ)條件和歷史因素也需要相關(guān)人士在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)辦學(xué)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行梳理?？傊?，在政策執(zhí)行過(guò)程中，要明確發(fā)展目標(biāo)，提高區(qū)域政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性，讓政策既符合現(xiàn)實(shí)的需要，也符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，這樣才能更加有效地促進(jìn)中外合作辦學(xué)的空間分布進(jìn)一步合理化。

（二）借助“一帶一路”機(jī)遇，突破中外合作辦學(xué)空間分布的慣性發(fā)展

在中外合作辦學(xué)的空間分布形成過(guò)程中，由于原本科高校資源相對(duì)比較固定化，而在原有本科高?；A(chǔ)上申請(qǐng)的中外合作辦學(xué)也會(huì)受歷史的影響，表現(xiàn)出一定的路徑依賴，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的空間分布由于慣性路徑的影響分布極不平衡，尤其是西部地區(qū)原有高校資源本身較少，發(fā)展規(guī)模上一直落后于其他區(qū)域?！耙粠б宦贰背h的深入推進(jìn)，構(gòu)建了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的新一輪對(duì)外開放體系[8]，這為中西部的中外合作辦學(xué)帶來(lái)了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)遇。而教育作為人文交流的重要載體和人才培養(yǎng)的核心，既是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是“一帶一路”建設(shè)的核心[9]。2016年7月，教育部牽頭制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，闡述了教育在“一帶一路”建設(shè)中所提供的支撐作用，并提出中國(guó)教育要行動(dòng)起來(lái)，倡導(dǎo)沿線各國(guó)建立教育共同體。

“一帶一路”倡議的提出，帶動(dòng)了沿線地區(qū)文化的對(duì)外交流，也為高等教育國(guó)際交流拓展了空間。在開放主體上，借助機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)沿線地區(qū)的積極主動(dòng)性，讓西部地區(qū)從以往對(duì)外開放的邊緣地區(qū)變成開放的橋頭堡，這將為中外合作辦學(xué)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。西部地區(qū)在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，要摒棄相對(duì)閉塞的發(fā)展觀，充分利用現(xiàn)有的高等教育資源，契合“一帶一路”倡議對(duì)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的差異化政策支持，加大對(duì)外教育合作的頻率與深度，積極主動(dòng)加深與周邊國(guó)家的中外合作辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)發(fā)展。

（三）內(nèi)涵與外延互動(dòng)共生，形成中外合作辦學(xué)的地區(qū)合作機(jī)制

內(nèi)涵式發(fā)展是一種依靠自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而外延式發(fā)展主要是借助外在力量推動(dòng)事物本質(zhì)的變化與創(chuàng)新，注重事物規(guī)模擴(kuò)大、資源優(yōu)化分配等外在供給[10]。加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展與外延的推動(dòng)應(yīng)是中外合作辦學(xué)解決空間分布不均衡的重要路徑。新時(shí)代中西部中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展需要通過(guò)內(nèi)生與外推的共同力量來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展愿景。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，完善區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)高等教育資源布局由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接[11]。

基于地理區(qū)位、自然資源及歷史原因的綜合作用，我國(guó)東、中、西地區(qū)在中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在較大差異，沿海地區(qū)的中外合作辦學(xué)空間分布相對(duì)密集而中西部相對(duì)落后。作為中外合作辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)的西部地區(qū)，對(duì)內(nèi)要以積極的心態(tài)主動(dòng)借鑒其他地區(qū)的理念與思想，改善交通條件，拉近西部地區(qū)與東部地區(qū)及沿線國(guó)家的距離，創(chuàng)新辦學(xué)理念，因地制宜，挖掘獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，為西部地方中外合作辦學(xué)發(fā)展增添一定的軟實(shí)力;對(duì)外，搭建東部高等教育與西部高等教育的資源共享平臺(tái)，匯集多方智慧，凝聚多方力量，創(chuàng)新西部中外合作辦學(xué)開放共生的發(fā)展模式，通過(guò)由點(diǎn)及面、由線到片的輻射效用促進(jìn)中外合作辦學(xué)的空間分布，形成東西互濟(jì)的空間分布新格局。

高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)的空間布局是高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)參與全球治理能力的大幅提升，中國(guó)倡導(dǎo)與發(fā)起的多邊合作機(jī)制和平臺(tái)必將不斷增多，地方政府應(yīng)該借助機(jī)遇，為中外合作辦學(xué)搭建發(fā)展平臺(tái)，解決中西部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，提升區(qū)域高校本科層次及以上中外合作辦學(xué)整體水平。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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