打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

思雨

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《意見》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

記者：《意見》的出臺(tái)有什么背景和意義？

負(fù)責(zé)人：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。制定印發(fā)《意見》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，對(duì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興作出系統(tǒng)部署，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一是有助于推動(dòng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興政策的系統(tǒng)集成。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等一整套系統(tǒng)完備的政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障。二是有助于推動(dòng)形成鄉(xiāng)村人才振興的工作合力。將分散在不同部門、不同行業(yè)的鄉(xiāng)村人才工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，以更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。三是有助于推動(dòng)強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

記者：加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的總體要求是什么？

負(fù)責(zé)人：《意見》明確了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

《意見》明確加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的五項(xiàng)原則：一是加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。二是全面培養(yǎng)、分類施策。全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施。三是多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。五是完善機(jī)制、強(qiáng)化保障。完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

《意見》還提出了到2025年的目標(biāo)任務(wù)，即鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

記者：鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？有什么支持舉措？

負(fù)責(zé)人：鄉(xiāng)村人才類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)基層實(shí)踐迫切需要，突出重點(diǎn)，對(duì)加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才進(jìn)行針對(duì)性部署。

一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，同時(shí)突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。

二是加快培養(yǎng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系；培育鄉(xiāng)村工匠，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人；實(shí)施勞務(wù)輸出品牌計(jì)劃，培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。

三是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。鄉(xiāng)村教師方面，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師實(shí)行職稱評(píng)審方面的特殊政策，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才方面，明確人員編制、人才招聘、人才激勵(lì)等方面政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，鼓勵(lì)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村文化旅游體育人才方面，推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，完善專業(yè)人才扶持政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才方面，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)人才參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程。

四是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策。推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)選調(diào)生工作，鼓勵(lì)各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，加快培育“法律明白人”，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。

五是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。一類是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)。一類是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才，要依托各類創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。一類是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，要全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，實(shí)施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。一類是科技特派員隊(duì)伍，要完善科技特派員工作機(jī)制，拓寬科技特派員來源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵(lì)政策。

記者：鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)有哪些主體？如何發(fā)揮好這些主體作用？

負(fù)責(zé)人：鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體多元，涉及面廣?！兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，著力推動(dòng)形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作合力。一是完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育，深入實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)，引導(dǎo)綜合性高校增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)。二是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。三是依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類分級(jí)開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)，將教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。五是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、打造鄉(xiāng)村人才孵化基地、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。

記者：推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興有哪些體制機(jī)制上的創(chuàng)新？

負(fù)責(zé)人：《意見》通過建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，著力打通鄉(xiāng)村人才發(fā)展梗阻，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興夯實(shí)制度基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)上，提出有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。在人才引進(jìn)上，提出建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，將基層工作經(jīng)歷作為職稱評(píng)審、崗位聘用的重要參考。鼓勵(lì)地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán)，支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度，激勵(lì)人才扎根一線建功立業(yè)。在人才使用上，提出建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點(diǎn)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。在區(qū)域衛(wèi)生編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才，鼓勵(lì)實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。在人才評(píng)價(jià)上，提出完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，組織農(nóng)民參加多種技能評(píng)價(jià)，探索“以賽代評(píng)”、“以項(xiàng)目代評(píng)”。建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“把論文寫在大地上”，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高級(jí)職稱評(píng)審申報(bào)條件，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才可以設(shè)置特設(shè)崗位。在人才服務(wù)保障上，提出完善鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計(jì)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)。

記者：下一步對(duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么安排部署？

負(fù)責(zé)人：一分部署，九分落實(shí)?！兑庖姟访鞔_了抓好落實(shí)的保障措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，注重提拔使用政治過硬、實(shí)績(jī)突出的農(nóng)村工作干部。在政策保障方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。在平臺(tái)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)。在規(guī)劃制度方面，強(qiáng)調(diào)要探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)和需求目錄，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，推動(dòng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要選樹鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，營(yíng)造良好環(huán)境。