國家級新區(qū)能給所在城市帶來多少變化？

毛怡玫+張鼎+劉偉峰

在所有類型的城市新建區(qū)域中，“國家級新區(qū)”算得上最稀缺的一種城市空間。

它的設(shè)立必須要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，定位也要達(dá)到“承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)”這樣的高度。從1992年第一個設(shè)立的國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)到2017年決定設(shè)立的雄安新區(qū)，全國的國家級新區(qū)一共才19個。

戰(zhàn)略定位如此重要，國家級新區(qū)的設(shè)定都是足夠吸引城市將最重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入其中，并牽引出基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)配套、商業(yè)設(shè)施、居住社區(qū)等大量空間資源向原本是一片空白的此處集聚。

那么，是不是只要能成立一個國家級新區(qū)，就會給一座城市帶來變化呢？

新一線城市研究所選擇了2014年同批正式升級為國家級新區(qū)的貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)作為案例來具體研究。它們多數(shù)在2011年前后形成或通過了總體規(guī)劃，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，到目前為止在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都已初具規(guī)模。

通過夜間燈光數(shù)據(jù)能直觀地看到國家級新區(qū)設(shè)立前后的城市形態(tài)變化—NASA發(fā)射的遙感衛(wèi)星會定期拍攝地球上夜間燈光的高清圖，通過視覺圖像處理，在地圖上用0至255之間的指數(shù)數(shù)據(jù)量化地表示不同區(qū)域夜間活力的數(shù)據(jù)。我們選取了NASA地球觀測站2012年和2016年的夜間燈光數(shù)據(jù)來比較4年間城市新區(qū)、城市老城區(qū)與整個城市的燈光值變化。

不同新區(qū)給城市帶來的變化是不同的。成都老城區(qū)的燈光量看起來逐漸趨于飽和，燈光均值也在4年間略有下降，而天府新區(qū)的增速比成都整體發(fā)展的速度要快。但對比來看，金普新區(qū)和西海岸新區(qū)整體增速都不及大連和青島主城區(qū)。

貴安新區(qū)位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，整體發(fā)展水平高于安順市，2016年貴安新區(qū)的燈光均值已經(jīng)超過安順市老城區(qū)，增速也達(dá)到了81.64%，比貴陽和安順的老城區(qū)的發(fā)展都要來得迅速。

國際上常常拿NASA地球觀測站測量的夜間燈光指數(shù)來判斷一個城市的經(jīng)濟(jì)效益。美國布朗大學(xué)的戴維·威爾（David Weil）和同事比較了11年間NASA的夜間燈光指數(shù)與各國城市GDP的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間呈正相關(guān)，也就是說夜間燈光值的變化在一定程度上能反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化。

如果進(jìn)一步觀察燈光數(shù)據(jù)的空間分布，可以看到，2012年貴陽和安順的城市交界處并沒有明顯的燈光亮度，貴安新區(qū)內(nèi)的燈光區(qū)域也只是呈星點(diǎn)狀分布。4年后，這片區(qū)域的燈光已能逐漸串聯(lián)起貴陽和安順。天府新區(qū)的變化也很顯著，2012年夜間燈光還集中在成都高新區(qū)南區(qū)，到了2016年燈光延伸至眉山市彭山縣和仁壽縣，形成明顯的向南延伸帶。整個城市的活力區(qū)域也更往新區(qū)偏移。

這對城市發(fā)展來說是一件好事。它意味著城市原本的主城區(qū)與新區(qū)逐漸靠近，直至融合，不再是完全割裂的兩個區(qū)域。

如果新區(qū)位于兩個城市之間，它對兩側(cè)城市的影響就會更像一場拉鋸戰(zhàn)。西咸新區(qū)位于西安和咸陽兩市的中間，在燈光數(shù)據(jù)中，西咸新區(qū)的燈光均值是這5個新區(qū)里最高的，但它也是唯一一個2016年燈光均值比2012年低的新區(qū)。并且你能很明顯看到咸陽靠近西咸新區(qū)的空間里更主動地產(chǎn)生了很多燈光增長。這也反映了“西咸一體化”的背后是西安相對咸陽更強(qiáng)的吸附力。

從2002年陜西省提出“西咸一體化”，2006年西咸兩地通話由“長途”變?yōu)椤笆袃?nèi)”，到2015年西安地鐵1號線延伸段規(guī)劃直通咸陽森林公園站，在公共交通上也連接起西安和咸陽。

不過西咸一體化的口號說了十幾年后，西安、咸陽、西咸新區(qū)三者在2017年4月以前仍是各自為政的局面，被當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為不利于整體發(fā)展。陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通曾在采訪中表示，陜西省政府是支持西咸新區(qū)的發(fā)展的，但西安、咸陽不支持，這背離了西咸新區(qū)的建設(shè)方向。

為了解決三方政府各自為政的局面，從2017年4月開始，西咸新區(qū)也正式交由西安市代管。

2017年9月，蘋果技術(shù)服務(wù)（貴州）有限公司正式落戶貴安新區(qū)，這是蘋果在中國建立的第一個投資超過10億美元的數(shù)據(jù)中心。騰訊、華為以及三大電信運(yùn)營商等大型公司也都在貴安新區(qū)設(shè)立了大數(shù)據(jù)中心。大公司的進(jìn)駐會帶來小企業(yè)的聚集，企業(yè)是新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，也是能否成為區(qū)域“增長極”的基礎(chǔ)。

很多新區(qū)的規(guī)劃中都會出現(xiàn)“增長極”這個詞。比如四川天府新區(qū)和貴州貴安新區(qū)的總體規(guī)劃文件，都把這兩個國家級新區(qū)定位為西部地區(qū)重要的“增長極”。

“增長極”最初是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）提出，他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個力場中的推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。也就是說，被規(guī)劃和升級的國家級新區(qū)需要在短期內(nèi)快速發(fā)展，并承擔(dān)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、帶領(lǐng)周邊城市共同發(fā)展的任務(wù)。

根據(jù)地理大數(shù)據(jù)平臺GeoHey提供的截至2015年的企業(yè)普查數(shù)據(jù)，可以計算出這5個國家級新區(qū)的企業(yè)核密度圖。青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西岸，并不毗鄰青島主城區(qū)，但依靠原有的國家級開發(fā)區(qū)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及首批設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這個國家級新區(qū)已經(jīng)擁有兩塊集聚成型的企業(yè)聚集區(qū)。

西咸新區(qū)、天府新區(qū)、金普新區(qū)的企業(yè)主要集中在靠近主城區(qū)的邊緣，并向外圍擴(kuò)散。西咸新區(qū)因兩側(cè)城市的吸附力不同，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更多聚集到灃東新城，也就是靠近西安主城區(qū)的地方。起步基礎(chǔ)較弱的貴安新區(qū)在企業(yè)空間布局上目前還沒有形成大規(guī)模聚集區(qū)。

從夜間燈光和企業(yè)聚集程度來看，獲得了最多政策傾斜的國家級新區(qū)確實(shí)為城市的擴(kuò)張發(fā)展提供了一大片空間，也有效地逐步吸引母城的各類生產(chǎn)資源向外延伸。但如果將它們理解成更完整的城市，就會注意到它們不夠理想的一面。

比如街道的空間尺度。利用地理信息分析中的空間句法模型，我們分別研究了5組新區(qū)與老城區(qū)的道路通達(dá)度。這套算法從整體上考慮，計算了區(qū)域內(nèi)的路口數(shù)量、每條道路與另外道路相交的數(shù)量、道路到其他地點(diǎn)的最短路徑中經(jīng)過路口的數(shù)量、道路被其他兩地最短路徑穿越的必要性，以及去除路網(wǎng)路口數(shù)量的影響后區(qū)域內(nèi)其他地點(diǎn)到達(dá)道路的容易程度，來說明區(qū)域的路網(wǎng)密度、連接度、深度、易穿越度和易到達(dá)度。

從各項(xiàng)指標(biāo)來看，大部分新區(qū)的道路通達(dá)度指數(shù)都遠(yuǎn)低于老城區(qū)，它們的路網(wǎng)更稀疏、更不易穿越。我們也可以簡單地從路網(wǎng)密度這一項(xiàng)指標(biāo)來理解，一定區(qū)域內(nèi)道路與道路之間的交叉口越多，意味著道路更密集，也更易抵達(dá)任意目的地。

當(dāng)多車道的道路占比變少，更易穿行的單雙車道勾繪了城市的細(xì)部尺度，提高了人們的步行友好度。但現(xiàn)實(shí)是，新區(qū)往往在較大物理空間上規(guī)劃通行道路，橫平豎直的道路把新區(qū)切割成整齊的方塊，這也成為它們被很多人詬病“千城一面”的部分原因。

當(dāng)人們投入了最好的資源給一座或兩座城市開辟出一個新區(qū)域，目的都是想要從一張白紙開始建立一座更好的城市。目前看來，這種想法的實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上或許已經(jīng)顯現(xiàn)出藍(lán)圖規(guī)劃中想要的效果，可是從城市的完整意義上看，這些新區(qū)還不足夠理想。