城市治理體系和“數(shù)字政府”創(chuàng)新科技現(xiàn)代化問(wèn)題研究

呂靜

摘要：本文分析了“數(shù)字政府”的主要內(nèi)涵及作用，探討了“數(shù)字政府”對(duì)我國(guó)政府管理體制的影響，指出了新時(shí)期“數(shù)字政府”存在的各種問(wèn)題，并就這些問(wèn)題，從風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效評(píng)估體系以及規(guī)范城市治理四個(gè)角度提出對(duì)策，以期為城市治理體系的構(gòu)建和“數(shù)字政府”創(chuàng)新科技現(xiàn)代化問(wèn)題提供幾點(diǎn)參考性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;城市治理體系;現(xiàn)代化

一、“數(shù)字政府”的內(nèi)涵及作用

信息技術(shù)正在全方位地影響和改變著人類社會(huì)，小到人們的日常生活和工作，大到社會(huì)治理和信息交互，都在每時(shí)每刻使用著信息技術(shù)。信息技術(shù)已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，推動(dòng)著社會(huì)的不斷進(jìn)步。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中都扮演著重要的角色。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。然而，信息時(shí)代的來(lái)臨，給人們帶來(lái)的不僅僅是便利。時(shí)代的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，需要政府部門(mén)著手解決。傳統(tǒng)的管理手段效率低下，無(wú)法對(duì)公眾的訴求進(jìn)行及時(shí)有效的處理，而信息傳播速度的加快，使得政府所受到的監(jiān)督在深度和廣度上都進(jìn)行了明顯的提升。新環(huán)境下，想要進(jìn)行更加有效的治理和服務(wù)社會(huì)，就必須推進(jìn)“數(shù)字政府”的建設(shè)。

“數(shù)字政府”，簡(jiǎn)言之，就是政府的信息化建設(shè)。政府的日常事務(wù)中，有許多可以直接用信息化手段代替的工作，如信息的收集，電子選舉等。傳統(tǒng)手段下，對(duì)民意的調(diào)查和信息的收集，往往需要耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，且樣本的構(gòu)成不夠復(fù)雜，無(wú)法全面貼切地反映當(dāng)前社會(huì)各個(gè)階層的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。大數(shù)據(jù)的建立，能夠更好地對(duì)民意進(jìn)行收集和采納，為政府和民眾之間的溝通搭建了平臺(tái)。政府能夠根據(jù)民意，來(lái)更好地為人民群眾服務(wù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)的處理。有利于政府更好地踐行自己的宗旨和原則，促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。此外，還可以在官方網(wǎng)站上進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，民眾可以在相關(guān)的欄目進(jìn)行政府信息的查詢，來(lái)對(duì)當(dāng)前的政策有著更加清晰地掌握，提升自己的法律意識(shí)和法律觀念，讓公民切實(shí)地感受到自己是國(guó)家的主人，增強(qiáng)民眾的公民意識(shí)。信息化的推進(jìn)，讓權(quán)力的運(yùn)作變得更加公開(kāi)和透明，在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，有利于政府工作人員工作效率的提高，一定程度上減少和遏制失職行為。對(duì)于一些與居民生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，要及時(shí)在政務(wù)平臺(tái)上上線，讓人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上就能夠辦理納稅，項(xiàng)目審批等。能夠有效減少人民群眾的來(lái)回奔波，便利人們的生活。信息流通速度加快帶來(lái)的積極影響不僅存在于政府與人民群眾的聯(lián)絡(luò)中，同樣存在于政府內(nèi)部當(dāng)中。通過(guò)“數(shù)字政府”的建設(shè)，能夠有效促進(jìn)政府之間的信息共享，為決策的產(chǎn)生提供了豐富的信息來(lái)源，從而促使政府決策的科學(xué)性和民主性。

二、“數(shù)字政府”對(duì)政府管理體制的影響

信息時(shí)代對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)、行政程序、工作流程、政府的制度供給等都產(chǎn)生重大沖擊。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)不復(fù)存在。而這一切，使得政府職能的轉(zhuǎn)換成為歷史的必然選擇。只有及時(shí)對(duì)政府的管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求?！皵?shù)字政府”大規(guī)模開(kāi)展的背景下，當(dāng)前我國(guó)政府管理體制的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織結(jié)構(gòu)

首先是組織結(jié)構(gòu)方面的變化。組織結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在中層組織上，傳統(tǒng)的政府部門(mén)結(jié)構(gòu)的主要形式更加傾向于金字塔式。而中層負(fù)責(zé)信息的上傳下達(dá)，在整個(gè)行政過(guò)程中充當(dāng)著重要的角色，發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，信息時(shí)代下，信息傳播的阻礙都被突破，信息的交流和共享成為一件極為簡(jiǎn)單的事情。這就直接剝奪了中層組織存在的意義，中層組織的減少甚至消失成為信息時(shí)代發(fā)展的必然。

（二）管理方式

隨著我國(guó)改革工作的不斷深入，國(guó)家越來(lái)越重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而政府的角色也逐漸從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展方向的掌控，負(fù)責(zé)頒布一些大政方針，而對(duì)微觀事務(wù)，則盡量少插手，讓其在市場(chǎng)的作用下自行發(fā)展。信息化時(shí)代，公民的主體意識(shí)前所未有的增強(qiáng)。他們對(duì)于政治生活的關(guān)注度正在逐年提升。政府工作人員在進(jìn)行管理時(shí)，要始終將人民的切身利益放在第一位，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

（三）權(quán)力體系

政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或權(quán)力下放的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迅速應(yīng)對(duì)外部世界的變化，權(quán)力體系變化有兩種趨勢(shì)：政府由直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策和參謀結(jié)合;政府不同程度的從集權(quán)走向分權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，使部分管理權(quán)分散到原來(lái)的被管理者手中。

三、新時(shí)期“數(shù)字政府”建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

新時(shí)期“數(shù)字政府”建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要存在于信息的共建共享方面。當(dāng)前，信息共建共享長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)的原因主要有以下兩點(diǎn)。

（一）發(fā)展不平衡

一些政府部門(mén)上下級(jí)之間的垂直建設(shè)較好，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和信息的共享，如組織部門(mén)、公安、交通、林業(yè)等部門(mén)。然而，一些部門(mén)縱向和縱向聯(lián)系緩慢，信息化尚未引起有關(guān)部門(mén)的重視，這就導(dǎo)致在工作過(guò)程中，有些部門(mén)依然主要依靠傳統(tǒng)的交換、電話和傳真進(jìn)行交流。信息化建設(shè)的緩慢推進(jìn)，使得信息資源的共建和共享成為紙上談兵。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

相較于國(guó)外，我國(guó)的信息技術(shù)起步較晚，即便是在我國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都顯著提升的當(dāng)下，在信息技術(shù)的核心領(lǐng)域，依然有許多問(wèn)題尚未攻克。這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，信息技術(shù)的上層建筑也尚不完善。國(guó)外信息技術(shù)發(fā)展較早，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷研究，早已形成了成熟和完善的治理體系，在信息共享方面也做出了諸多的規(guī)定。這一點(diǎn)是我國(guó)所不具備的。反觀當(dāng)前，信息共享不規(guī)范的現(xiàn)象已經(jīng)為“數(shù)字政府”的建設(shè)造成了阻礙。在政府部門(mén)內(nèi)部體現(xiàn)為信息化建設(shè)的單元化，孤立化。每個(gè)部門(mén)都按照自己指定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)，從政府內(nèi)部來(lái)看，這樣的問(wèn)題不利于部門(mén)之間工作的對(duì)接，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享的工作預(yù)期，無(wú)法滿足“數(shù)字政府”建設(shè)的要求，信息技術(shù)在政務(wù)工作中應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

四、解決“數(shù)字政府”問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制

信息技術(shù)是一把雙刃劍。人們?cè)谙硎苄畔⒓夹g(shù)帶來(lái)的便利時(shí)，也要看到，一把新的利劍懸浮在了人們的頭頂上。這就是信息和網(wǎng)絡(luò)安全。信息化的深入發(fā)展，各行各業(yè)都紛紛進(jìn)行了信息化的改革，將其中的工作信息儲(chǔ)存在云平臺(tái)上。這樣看似能夠極大地解放人力和物力，減少對(duì)單位或公司空間的占用，在數(shù)據(jù)處理上更為高效。傳統(tǒng)的儲(chǔ)存方式，極易受到外力的影響，而導(dǎo)致文件的損毀，而信息化的存儲(chǔ)方式不需要進(jìn)行這方面的擔(dān)憂。但是同樣的，這也就意味著，一旦系統(tǒng)被不法分子入侵，將會(huì)發(fā)生大規(guī)模的信息泄露，最終引發(fā)的嚴(yán)重后果是我們無(wú)法想象的。因此在”數(shù)字政府”建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制機(jī)制，定期進(jìn)行系統(tǒng)漏洞的排查工作，保證國(guó)家信息安全，維護(hù)人民群眾的利益。對(duì)由于意外故障或人為破壞導(dǎo)致的計(jì)算機(jī)故障問(wèn)題，要進(jìn)行明文規(guī)定，明確責(zé)任主體，對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪絕不姑息。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，很多時(shí)候某一問(wèn)題的出現(xiàn)，需要多個(gè)部門(mén)合作才能完成。權(quán)力的越位向來(lái)是政府工作中的大忌。單一部門(mén)的職責(zé)有限，對(duì)于不在管轄范圍內(nèi)的事件難以著手處理。如果政府內(nèi)部各部門(mén)之間的配合較少，溝通不暢，就會(huì)導(dǎo)致在處理中給群眾留下相互扯皮的印象。在“數(shù)字政府”推進(jìn)中，統(tǒng)一各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息資源的管理和整合。

（三）完善績(jī)效評(píng)定體系

完善績(jī)效評(píng)定體系。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)“數(shù)字政府”的建設(shè)進(jìn)行約束和管理。評(píng)定體系要包含信息處理的全過(guò)程，從信息的收集，處理到傳播，都要予以監(jiān)管，并將群眾的滿意度反饋?zhàn)鳛橹匾膮⒖家庖?jiàn)。對(duì)于績(jī)效評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要監(jiān)督相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的處理和改正。

（四）規(guī)范城市治理

“數(shù)字政府”推進(jìn)的最終目的是為了服務(wù)城市治理，服務(wù)人們生活。首先要對(duì)城市治理的目標(biāo)進(jìn)行明確。隨著城市化的推進(jìn)，生態(tài)問(wèn)題頻出。生態(tài)壓力加大，給人們的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都帶來(lái)了潛在的威脅。黨和國(guó)家也高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在工作報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多次的提及。當(dāng)前政府城市治理的主要任務(wù)，除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，提高人們生活水平之外，還要對(duì)城市病進(jìn)行干預(yù)和處理，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)事務(wù)趨于多元化和分散化。城市治理單單靠政府的力量是難以完成的，需要社會(huì)組織，人民群眾等多方力量的參與。在“數(shù)字政府”的建設(shè)中，要積極采用高新技術(shù)，如5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。合理運(yùn)用新興技術(shù)來(lái)將當(dāng)前分散冗雜的信息進(jìn)行整合，促進(jìn)政府內(nèi)部的各部門(mén)之間，以及政府與社會(huì)公眾之間的信息共享。在治理過(guò)程中，更多地依靠部門(mén)之間的合作配合，以及對(duì)基層單位，社會(huì)組織積極性的調(diào)動(dòng)，進(jìn)行依法治理，而不是行政權(quán)力。

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