環(huán)保政策不斷調(diào)整下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)課堂教學(xué)思考

付玲玲 石麗建

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及新環(huán)保法的實(shí)行，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度調(diào)整較大，現(xiàn)有的教材內(nèi)容已經(jīng)不能滿足環(huán)評(píng)內(nèi)容的更新，學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)工作的要求。從用好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則“第二課本”，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主學(xué)習(xí)的能力和方法，全方位、多角度進(jìn)行案例教學(xué)，拓展教學(xué)等方面對(duì)課堂教學(xué)改革進(jìn)行初探，為提升教學(xué)效果提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);課堂教學(xué);改革;自學(xué)能力

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)），是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。事預(yù)則立，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃決策、工程項(xiàng)目減輕環(huán)境影響有重大指導(dǎo)意義。作為我國(guó)八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是環(huán)保部門審批管理項(xiàng)目的依據(jù)[1]。隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也因此受到了極大關(guān)注[2]。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》是環(huán)境工程專業(yè)核心課程[3]，學(xué)生畢業(yè)后可以直接從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作。學(xué)生能不能畢業(yè)就能上崗，應(yīng)該是檢驗(yàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量的條件之一，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程具有很強(qiáng)的實(shí)用性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，課程涉及的知識(shí)面很廣，對(duì)學(xué)生綜合性要求高。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是嚴(yán)格按照《環(huán)評(píng)法》、導(dǎo)則的要求進(jìn)行的技術(shù)性工作[4]。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及新環(huán)保法的實(shí)行，環(huán)評(píng)制度調(diào)整較大[5]，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003年實(shí)施以來(lái)，于2016年、2018年進(jìn)行了修訂?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》1999年發(fā)布之后，環(huán)保部門先后在2003、2008、2015、2017、2018年進(jìn)行了修訂。環(huán)評(píng)導(dǎo)則近年也幾乎都進(jìn)行了修改，并且評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)方法等核心內(nèi)容都有了較大改動(dòng)。

1 環(huán)境教學(xué)中現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.1 書本內(nèi)容滯后

近五年的環(huán)評(píng)政策、環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了一次或多次更改，特別是由于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等導(dǎo)則的更新，環(huán)評(píng)編制要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等核心內(nèi)容都有所改變且在將來(lái)還會(huì)不斷變化?，F(xiàn)狀高校使用的教材版本基本都是2015年之前的，教材版本的更新肯定跟不上政策、導(dǎo)則的變化，環(huán)評(píng)是應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，課本內(nèi)容與政策、導(dǎo)則的嚴(yán)重脫鉤，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后從事環(huán)評(píng)時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)方法等基本內(nèi)容的失誤，從而不能滿足工作單位的需求。

1.2 學(xué)生自學(xué)能力不夠

環(huán)評(píng)政策變化大，項(xiàng)目涉及范圍廣，除了需要掌握環(huán)境專業(yè)相關(guān)的水污染控制、大氣污染控制、噪聲污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)知識(shí)外，工程分析中還需要對(duì)工藝流程，物化反應(yīng)、物料進(jìn)出等內(nèi)容有所了解。因此需要學(xué)生不斷提高學(xué)習(xí)能力，適應(yīng)不同項(xiàng)目，不同政策的要求。現(xiàn)狀課堂教學(xué)中，教師缺乏對(duì)學(xué)生培養(yǎng)自學(xué)能力方面的教育與引導(dǎo)。學(xué)生學(xué)習(xí)的都是純理論、切割化的知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生很難將其融會(huì)貫通，舉一反三。但事實(shí)上，將來(lái)工作中需要的知識(shí)比課本中多得多，因此，學(xué)生自學(xué)能力的獲得比課堂知識(shí)的獲得更為重要。

1.3 缺乏實(shí)踐性教學(xué)

環(huán)評(píng)是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，環(huán)評(píng)的主要成果“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書”均在網(wǎng)上進(jìn)行全本公示，也無(wú)需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，是非常容易開展實(shí)踐性教學(xué)的課程。課堂教學(xué)中學(xué)生掌握的都是模塊化的、非系統(tǒng)的知識(shí)，畢業(yè)后從事環(huán)評(píng)工作時(shí)，對(duì)工作程序不熟悉，上手慢?，F(xiàn)狀課堂中，老師以講授理論知識(shí)為主，部分任課老師沒(méi)有環(huán)評(píng)工作經(jīng)歷，講課的過(guò)程中照本宣科，對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。課程設(shè)計(jì)也以布置一道虛擬環(huán)評(píng)題，學(xué)生套用網(wǎng)絡(luò)模板完成，起不到很好的實(shí)踐性作用。

2 環(huán)評(píng)課堂教學(xué)改革

2.1 用好法律法規(guī)、導(dǎo)則等“第二課本”

環(huán)評(píng)是嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則進(jìn)行的技術(shù)工作，教材也是按照這些技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編排的，因此，將法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等作為課堂教學(xué)的第二課本，與教材中的內(nèi)容相結(jié)合，互為補(bǔ)充，將最新的政策、標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)到教學(xué)中，解決課本與實(shí)際脫鉤問(wèn)題。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等技術(shù)文件也是學(xué)生畢業(yè)后從事環(huán)評(píng)工作必備的資料，讓學(xué)生熟悉并學(xué)會(huì)利用這些資料，實(shí)現(xiàn)課堂知識(shí)與實(shí)際工作的無(wú)縫銜接。

網(wǎng)絡(luò)上有許多環(huán)評(píng)資料可供學(xué)生學(xué)習(xí)，例如很多高校在中國(guó)大學(xué)MOOC等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開開設(shè)的環(huán)評(píng)精品課程和一些環(huán)評(píng)專題課程，學(xué)生可自行參加，按自己的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外網(wǎng)絡(luò)上還有很多環(huán)評(píng)工程師資格考試的培訓(xùn)課程等，對(duì)重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)都有非常詳細(xì)的講解，教師可以針對(duì)重難點(diǎn)內(nèi)容，挑選網(wǎng)絡(luò)課程，與課堂教學(xué)結(jié)合，供學(xué)生學(xué)習(xí)。

2.2 培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力

讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生今后的學(xué)習(xí)工作大有裨益。學(xué)生的自學(xué)能力，一方面體現(xiàn)在自主學(xué)習(xí)新的知識(shí)，學(xué)會(huì)變通，從而適應(yīng)政策的變化，另一方面，面對(duì)不同的工程項(xiàng)目，學(xué)會(huì)從無(wú)到有，從收集資料到分析問(wèn)題，抓住關(guān)鍵因素，并找到合理的方法解決問(wèn)題。教師在課堂教學(xué)中，應(yīng)注重對(duì)學(xué)生自學(xué)能力的培養(yǎng)，通過(guò)作業(yè)、分組討論、課堂匯報(bào)、微課程學(xué)習(xí)、解決實(shí)際問(wèn)題等多種形式，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)、學(xué)會(huì)反思、總結(jié)、運(yùn)用知識(shí)，從而養(yǎng)成自學(xué)的能力。例如，上述提到的導(dǎo)則等技術(shù)文件，可以讓學(xué)生自己去收集，從而學(xué)會(huì)查找、辨別網(wǎng)絡(luò)上的資料;在學(xué)習(xí)工程分析章節(jié)后，讓同學(xué)們?nèi)ソ①Y料清單，學(xué)會(huì)將所學(xué)知識(shí)進(jìn)行總結(jié)，提煉等。

2.3 多角度案例教學(xué)

環(huán)評(píng)是應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，案例教學(xué)可以貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。老師應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)上的各種資源和實(shí)際案例，全方位多角度地進(jìn)行案例教學(xué)，提高教學(xué)效果和同學(xué)們的工作能力。首先，可以在課程伊始就設(shè)立一個(gè)案例題，給定一些資料，在每個(gè)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)完成后，讓同學(xué)們?nèi)ネ瓿纱税咐}相應(yīng)的部分，如學(xué)完環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，讓同學(xué)們確定項(xiàng)目所需要調(diào)查收集的內(nèi)容，確定評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容等，學(xué)完地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就要完成報(bào)告中地表水相應(yīng)的部分，等等，等到全部?jī)?nèi)容學(xué)完，學(xué)生應(yīng)能大致完成整個(gè)報(bào)告的編寫。其次，在工程分析、預(yù)測(cè)模型等重難點(diǎn)部分，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)上多種類型項(xiàng)目的同一模塊內(nèi)容的反復(fù)分析比較，如化工類項(xiàng)目、機(jī)加工類項(xiàng)目、生態(tài)類項(xiàng)目的工程分析有什么異同，讓同學(xué)們總結(jié)提煉，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)記憶。對(duì)于資料清單、監(jiān)測(cè)方案、水平衡圖等知識(shí)點(diǎn)，可以利用分組討論、翻轉(zhuǎn)課堂的形式，讓同學(xué)們獨(dú)立進(jìn)行。

大部分高校環(huán)評(píng)課程都設(shè)有課程設(shè)計(jì)，學(xué)生有一周的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，以往的課程設(shè)計(jì)都是老師給定虛擬的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，學(xué)生按期完成相應(yīng)內(nèi)容即可，缺乏對(duì)環(huán)評(píng)流程的系統(tǒng)性認(rèn)知。一周的時(shí)間完成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的報(bào)告表是可行的，因此，可以與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)公司合作，了解環(huán)評(píng)企業(yè)的工作流程，組織學(xué)生實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解如何收集基礎(chǔ)資料。利用真實(shí)的項(xiàng)目資料，確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)類型，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、工程分析、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、提出環(huán)境保護(hù)措施再到給出評(píng)價(jià)結(jié)論，期間老師組織學(xué)生討論和答疑，以學(xué)生提交的包含附圖附件在內(nèi)的完整報(bào)告作為設(shè)計(jì)成果，最后請(qǐng)企業(yè)的工程師對(duì)學(xué)生的報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。如此學(xué)生能完整了解環(huán)評(píng)報(bào)告編制的流程。有意向從事環(huán)評(píng)工作的同學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)也可以選擇完整的寫一份環(huán)評(píng)報(bào)告書，畢業(yè)后基本具備了從事環(huán)評(píng)報(bào)告編寫的能力。

2.4 與實(shí)際結(jié)合進(jìn)行拓展性學(xué)習(xí)

近年來(lái)，隨著環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放，環(huán)評(píng)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，很多環(huán)評(píng)單位開始承接環(huán)?？⒐を?yàn)收、土壤修復(fù)、環(huán)保管家等環(huán)境咨詢服務(wù)項(xiàng)目。教師在課堂內(nèi)外可以結(jié)合這些項(xiàng)目進(jìn)行拓展教學(xué)，例如上述環(huán)評(píng)項(xiàng)目完結(jié)后，可以讓同學(xué)們寫該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收作為課程設(shè)計(jì)，去學(xué)校周邊的工業(yè)區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)保管家的相關(guān)落實(shí)情況等。一方面，可以將所學(xué)環(huán)評(píng)知識(shí)進(jìn)行總結(jié)應(yīng)用，另一方面可以使學(xué)習(xí)與實(shí)際工作更接近，讓同學(xué)們?cè)诋厴I(yè)工作后更符合工作單位的需求，也讓同學(xué)們了解環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。這也要求任課老師不斷自我學(xué)習(xí)，通過(guò)自我學(xué)習(xí)或者參加相關(guān)培訓(xùn)來(lái)熟悉環(huán)評(píng)的最新政策方法，通過(guò)實(shí)際參加一些環(huán)評(píng)項(xiàng)目來(lái)提升自己的業(yè)務(wù)能力。也可以聘請(qǐng)一些環(huán)保部門的專家或者環(huán)評(píng)企業(yè)的工程師來(lái)給同學(xué)們對(duì)環(huán)評(píng)實(shí)際工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行講解，參與同學(xué)們的課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)等。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，單靠教材知識(shí)很難跟上政策技術(shù)的調(diào)整，充分利用最新的政策文件、導(dǎo)則等技術(shù)資料，全方位、多角度教學(xué)案例教學(xué)可以讓學(xué)生在畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作需求，而培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，掌握并靈活應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，不斷地及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，可提高今后工作能力，獲得發(fā)展。相信隨著教學(xué)改革的逐步深入和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步探討和總結(jié)適應(yīng)實(shí)際變化的教學(xué)技能，環(huán)評(píng)課程的教學(xué)水平能得到不斷的提高，為學(xué)生培養(yǎng)的能力一定可以讓他們更好地適應(yīng)今后的工作任務(wù)。

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