境外礦山企業(yè)在OHSAS體系下如何開展好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

科米卡礦業(yè)簡易股份有限公司 唐光明｜文、圖

境外企業(yè)根據(jù)國際貿(mào)易市場需要，普遍依據(jù)OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系要求》（簡稱OHSAS）開展了體系認證工作，以便更好地開展國際貿(mào)易活動，得到國際伙伴認可。然而安全生產(chǎn)標準化建設(shè)在境外企業(yè)實施相對較少，本文圍繞某境外中資企業(yè)如何在已有的OHSAS 體系基礎(chǔ)上開展好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相關(guān)工作進行探討。

公司職業(yè)健康管理體系建設(shè)基本情況

科米卡公司在剛果（金），職業(yè)健康安全管理總體原則是依據(jù)屬地及國內(nèi)法律法規(guī)雙重管理，由于剛果（金）政府在職業(yè)健康安全管理方面可參照的法律法規(guī)比較少，公司項目的設(shè)計、施工、驗收及后續(xù)運營管理主要是依據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)進行。項目一期工程在投入運營一年后，2017 年下半年啟動了“三標體系”（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全）認證工作，主要依據(jù)ISO 9001 質(zhì)量管理體系、ISO 14001 環(huán)境管理體系認證、OHSAS 等規(guī)范要求建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三方面管理體系，并于2018 年5月取得了認證證書。公司雖然未明確提出開展標準化創(chuàng)建活動，但日常管理均依照國內(nèi)法律法規(guī)要求執(zhí)行，對照安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準，公司職業(yè)健康安全管理體系整體模式與標準化要求相對吻合，但由于未系統(tǒng)采用標準化要求，加之境外特殊條件，現(xiàn)場執(zhí)行方面肯定存在一定的不足。

開展安全生產(chǎn)標準化必要性

有利于推動職業(yè)健康安全工作精細化管理

安全生產(chǎn)標準化與OHSAS是一脈相承的，可能很多人認為它們是重復(fù)性規(guī)范要求，開展了OHSAS 認證就不需要開展標準化建設(shè)，。其實不然，兩者有相似之處，更有諸多不同。OHSAS 提供的是一個管理方法、基本框架，安全生產(chǎn)標準化不僅繼承了OHSAS管理方法且設(shè)定了具體執(zhí)行標準，可操作性更強。OHSAS 是一套通用的管理方法，未分行業(yè)特點，體系創(chuàng)建質(zhì)量很大程度取決于創(chuàng)建者水平，不同咨詢機構(gòu)或人員為企業(yè)搭建的管理體系也有千差萬別。

而安全生產(chǎn)標準化針對地下礦山、露天礦山、選礦廠、尾礦庫、冶煉廠等不同生產(chǎn)系統(tǒng)制定了的詳細標準。比如選礦廠安全生產(chǎn)評分辦法中的第6 要素“作業(yè)現(xiàn)場安全管理”就涉及50 項規(guī)定條款，從現(xiàn)場所需制度、設(shè)施、檢查、培訓、個體防護等全方位體現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容。因此安全生產(chǎn)標準化建設(shè)有利于企業(yè)提高精細化管理程度，進而提升職業(yè)健康安全管理水平。

科米卡公司電積車間

科米卡公司露天采場

有利于推動相關(guān)方規(guī)范性建設(shè)

科米卡公司生產(chǎn)工藝較全面，涉及露天礦山、地下礦山、選礦廠、冶煉廠、尾礦庫5 大類生產(chǎn)系統(tǒng)，長期性合作的相關(guān)方有5 家（3 家露天礦山、2 家地下礦山），均為中資企業(yè)，隨著公司規(guī)模的擴大，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)方職業(yè)健康安全管理工作也需要統(tǒng)一標準，因此標準化的實施是推動職業(yè)健康安全管理全面規(guī)范化建設(shè)發(fā)展需要。

如何開展好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作

境外公司實施標準化建設(shè)相對國內(nèi)有更為寬松的創(chuàng)建環(huán)境，企業(yè)更要以遵守法規(guī)、注重實效為原則，根據(jù)實際情況科學謀劃、合理推進標準化建設(shè)。結(jié)合企業(yè)目前情況，筆者認為要開展好標準化建設(shè)應(yīng)做好以下4 方面工作：

成立工作組，做好標準研究分析

成立標準化建設(shè)專項工作組，成員由各單位安全工作負責人組成，其任務(wù)是組織全面學習、研究標準化的內(nèi)容，認真分析各要素的可行性，做到實事求是，不脫離實際，針對標準中生產(chǎn)系統(tǒng)與企業(yè)存在差異的，要做好對策研究。比如尾礦庫標準是參照上游式尾砂筑壩生產(chǎn)系統(tǒng)制定，跟企業(yè)一次性筑壩尾礦庫管理差別相對比較大，這就需要工作組根據(jù)實際情況做好調(diào)整。

表1 對各生產(chǎn)系統(tǒng)標準化要素進行了對比，可以看出各生產(chǎn)系統(tǒng)標準化要素存在很多共同點，也就是說在公司層面某些要素概念是相同的，放到各生產(chǎn)系統(tǒng)又有各自含義，這就需要開展分析研究工作。比如表1 里的“方針和目標”要素，公司層面需制定涵蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)的總方針和總目標，各單位方針可以相同，但目標肯定不同，這就需要根據(jù)公司總目標制定出各自可測量工作目標。

分步開展、專項實施

表1 各生產(chǎn)系統(tǒng)標準化評分標準所含一級要素對照表

由表1 可以看出各生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)容比較多，結(jié)合海外人員不足的實際情況，不宜采取大水漫灌的方式全面鋪開標準化建設(shè)工作，而要采取分步開展、專項實施措施，利用OHSAS 體系已有成果，以各生產(chǎn)系統(tǒng)同一要素為單位，整體以1 年為周期分階段開展。在實施中可結(jié)合實際工作需要優(yōu)先開展相關(guān)工作，比如，目前實際工作需要修訂危險源辨識，那就可以將風險管理為第一階段完成的目標，各單位同時開展，由公司安全監(jiān)管部統(tǒng)一匯總審核。

分層落實，全員參與

確定每階段工作項目后，必須做好各層級員工工作的劃分。還是以風險管理為例，公司安全監(jiān)管部門負責編制風險管理任務(wù)書，將任務(wù)劃分到各單位，各單位再根據(jù)員工職責分工分解到各崗位，做到層層落實，全員參與。

統(tǒng)籌推進，持續(xù)改進

在每一個要素完成后，都要做好成果統(tǒng)籌管理，按已制定工作要求推進各項任務(wù)，形成定期監(jiān)測機制，做好持續(xù)改進。

小結(jié)

總而言之，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，雖然公司建立了OHSAS 體系，但離高標準要求還是有差距的。為做好標準化建設(shè)需要全員參與、各專業(yè)力量支撐、各級領(lǐng)導(dǎo)全力支持，對待成果更需要做到鞏固保持、循序改進、動態(tài)達標，進而持續(xù)提升企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平。安