集團(tuán)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”構(gòu)建思路探討

中國華電科工集團(tuán)有限公司海外工程分公司 李艷紅 原曉濤｜文、圖

目前，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，很多集團(tuán)企業(yè)都在積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系（簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系”）。但在實(shí)踐中，由于集團(tuán)化企業(yè)通常存在組織復(fù)雜、業(yè)務(wù)廣泛、風(fēng)險(xiǎn)多元等特點(diǎn)，各級(jí)組織在推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”過程中往往不同程度存在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合理、控制措施與實(shí)際工作脫節(jié)、全員參與度不夠、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系脫節(jié)等問題。

對(duì)此，本文擬從集團(tuán)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”構(gòu)建工作的目標(biāo)、分工與定位，以及“雙重預(yù)防體系”開展的重點(diǎn)工作等方面，對(duì)集團(tuán)企業(yè)如何更好地組織構(gòu)建“雙重預(yù)防體系”工作進(jìn)行探討，以供讀者參考。

目標(biāo)與分工定位

目標(biāo)

集團(tuán)企業(yè)在構(gòu)建“雙重預(yù)防體系”時(shí)，應(yīng)明確擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體來說，可包括以下6 方面：

第一，建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)全面、評(píng)估合理、措施有力的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，并與現(xiàn)有管理體系進(jìn)行有效銜接。

第二，建立以基層單位為主體，集團(tuán)公司與分（子）公司作為支持與輔助的隱患排查與治理體系。

第三，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患傳遞渠道，集團(tuán)內(nèi)所有人員包括分包方人員都可以便捷地對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行報(bào)送。

第四，建立方便各級(jí)組織使用的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)更新。

第五，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類管理。其中，分級(jí)是指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，即依據(jù)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分別管理。分層是指依據(jù)不同的組織機(jī)構(gòu)層級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差異化管控。分類是指依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同的性質(zhì)，如作業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等類別，實(shí)施有針對(duì)性的管理。

第六，以風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“雙重預(yù)防體系”工作成果，作為各級(jí)人員安全工作知識(shí)庫，盡可能實(shí)現(xiàn)管理痕跡自動(dòng)化，為工作開展提供支持。

當(dāng)然，以上幾點(diǎn)僅作為參考，在實(shí)踐中，不同集團(tuán)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，明確符合自身實(shí)際的目標(biāo)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)“雙重預(yù)防體系”構(gòu)建。

定位分工

集團(tuán)企業(yè)應(yīng)明確各級(jí)組織的定位與分工，以便更好、更有針對(duì)性地構(gòu)建“雙重預(yù)防體系”。

第一，集團(tuán)公司層面，通常來說應(yīng)負(fù)責(zé)如下7 方面工作：一是組織各分（子）公司開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與隱患排查治理工作，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體把控。二是建立集團(tuán)層級(jí)的“雙重預(yù)防體系”規(guī)章制度與工作流程，規(guī)范各級(jí)工作內(nèi)容。三是建立集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)框架，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估方法。四是建立集團(tuán)統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系數(shù)據(jù)庫。五是建立集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查信息系統(tǒng)，確保集團(tuán)各層級(jí)管控內(nèi)容處于同一信息系統(tǒng)內(nèi)，確保統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)口徑。六是根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作要求以及階段性工作重點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別統(tǒng)籌管控。七是對(duì)集團(tuán)及各所屬單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，跟蹤高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與重大隱患管控情況，督導(dǎo)分（子）公司及基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作。

第二，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)層面，可承擔(dān)如下7 方面工作：一是協(xié)助構(gòu)建“雙重預(yù)防體系”管控信息系統(tǒng)功能模塊與工作流程。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行維護(hù)，參與集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與評(píng)估。三是協(xié)助建立集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。四是協(xié)助建立集團(tuán)級(jí)安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。五是對(duì)分（子）公司、基層單位報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查信息進(jìn)行把關(guān)。六是將國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)規(guī)章制度涉及的風(fēng)險(xiǎn)控制要求轉(zhuǎn)換為管理措施。七是協(xié)助集團(tuán)把上級(jí)文件與階段性工作要求涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)重變更。

某企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施檢查現(xiàn)場(chǎng)

某企業(yè)安全分析會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

第三，分（子）公司層面，應(yīng)負(fù)責(zé)如下5 方面工作：一是作為本單位“雙重預(yù)防體系”管控工作主體，建立相應(yīng)的本級(jí)管理制度，并明確本單位工作流程。二是以集團(tuán)級(jí)“雙重預(yù)防體系”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，組織本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作。三是對(duì)分（子）公司本部及基層單位發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及隱患，進(jìn)行審核及上報(bào)。四是根據(jù)本單位工作實(shí)際，對(duì)本單位涉及到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行篩選，對(duì)集團(tuán)級(jí)控制措施進(jìn)行完善。五是組織并監(jiān)督本單位相關(guān)工作的開展。

第四，基層單位層面，應(yīng)負(fù)責(zé)如下5 方面工作：一是作為本單位“雙重預(yù)防體系”管控工作主體，建立相應(yīng)的本級(jí)管理制度，并明確工作流程。二是根據(jù)本單位實(shí)際情況，對(duì)涉及到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行篩選，對(duì)一般及以上風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行優(yōu)化完善。三是執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況，監(jiān)督控制措施落實(shí)情況。四是組織本單位隱患排查工作，對(duì)一般及以上風(fēng)險(xiǎn)控制措施未執(zhí)行到位的，形成隱患信息進(jìn)行上報(bào)。五是監(jiān)督相關(guān)方案落地情況。

第五，分包單位層面，主要應(yīng)負(fù)責(zé)兩方面工作：一是負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及隱患治理方案的具體執(zhí)行。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的情況進(jìn)行反饋，及時(shí)上報(bào)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及隱患。

“雙重預(yù)防體系”構(gòu)建重點(diǎn)工作成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)

對(duì)于集團(tuán)企業(yè)而言，在構(gòu)建“雙重預(yù)防體系”時(shí)，應(yīng)成立集團(tuán)公司層級(jí)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)。其中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議參照集團(tuán)安委會(huì)成員進(jìn)行安排，工作機(jī)構(gòu)則可由集團(tuán)安全監(jiān)督部門（或類似機(jī)構(gòu)）牽頭，成員通常應(yīng)由集團(tuán)本部職能部門、分（子）公司安全保證體系與監(jiān)督體系骨干成員構(gòu)成，同時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別框架

鑒于集團(tuán)企業(yè)通常具有組織復(fù)雜、業(yè)務(wù)廣泛等特點(diǎn)，因此如果以分（子）公司為基礎(chǔ)，分別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，各類信息匯總到集團(tuán)層級(jí)時(shí)不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的工作量，而且也不利于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控經(jīng)驗(yàn)的積累。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，集團(tuán)企業(yè)有必要建立集團(tuán)層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別框架，讓各個(gè)分（子）公司在同一框架內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)工作。經(jīng)過一定時(shí)間的積累，再逐步形成分公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供借鑒。具體來說，筆者建議集團(tuán)企業(yè)可先按照設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、部位、區(qū)域等維度進(jìn)行劃分，然后再根據(jù)“人、物、環(huán)、管”等因素按順序確定各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)

集團(tuán)企業(yè)在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面應(yīng)列出相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，或者將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與具體要求相鏈接；另一方面，對(duì)于辨識(shí)因素，應(yīng)在嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮集團(tuán)涉及到的區(qū)域、部位、設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)、工器具、氣候、環(huán)境等各方面因素。同時(shí)，對(duì)于每個(gè)辨識(shí)出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)在系統(tǒng)中確定唯一編碼，以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息化管理。

在推進(jìn)過程中，集團(tuán)企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，定期或不定期開展基準(zhǔn)（全面）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、基于問題（特點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，以確保及時(shí)、全面地掌握集團(tuán)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)情況。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

第一，集團(tuán)層面在組織各單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)完成后，可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與組織各級(jí)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)邀請(qǐng)各級(jí)人員廣泛參與，并根據(jù)參與人員所處的級(jí)別與專業(yè)程度對(duì)打出的分?jǐn)?shù)賦予不同的權(quán)重，按照特定方法計(jì)算得出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別。對(duì)于采用不同評(píng)估方法評(píng)出的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，應(yīng)按照“就高不就低”的原則進(jìn)行確定。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品前，應(yīng)按照首次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果補(bǔ)充進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別數(shù)據(jù)庫中。

第二，各級(jí)單位可以根據(jù)階段性的安全工作重點(diǎn)或重要項(xiàng)目，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別進(jìn)行臨時(shí)變動(dòng)或篩選。不過，變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別及其相應(yīng)的控制措施，應(yīng)以更大的權(quán)重體現(xiàn)在工作人員的隱患排查清單當(dāng)中。

第三，集團(tuán)各單位應(yīng)定期組織人員對(duì)本單位涉及到的風(fēng)險(xiǎn)控制措施內(nèi)容進(jìn)行再評(píng)估，并及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行更新上報(bào)，以不斷完善集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)措施制訂

對(duì)經(jīng)過評(píng)估形成的一般及以上風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)層面應(yīng)組織編寫風(fēng)險(xiǎn)控制措施，且編寫過程應(yīng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照分級(jí)管控管理辦法中的要求開展工作，讓盡可能多的部門參與。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施通常可分為技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)措施、安全防護(hù)措施、應(yīng)急措施等。每項(xiàng)控制措施都應(yīng)區(qū)分執(zhí)行崗位和監(jiān)督崗位，且執(zhí)行崗位的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和監(jiān)督崗位風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)分別填列。同時(shí)，在編寫風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，還應(yīng)考慮相同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的差異化控制措施，以及不同條件下（如雨季、特殊氣候條件等）的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

另外，各級(jí)單位可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)定期根據(jù)新的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)相關(guān)要求涉及到的控制措施內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)措施不能僅僅作為一個(gè)條文存在于數(shù)據(jù)庫中，還應(yīng)與各項(xiàng)工作銜接，體現(xiàn)在策劃文件、施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)票、工作票、操作票、交底記錄、隱患排查清單等各類載體之中。

同時(shí)，對(duì)于集團(tuán)企業(yè)來說，所有風(fēng)險(xiǎn)清單中的項(xiàng)目，包括低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行管控，其中，低風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在班組管控，一般風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)在基層單位，較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由各分（子）公司以及集團(tuán)層面負(fù)責(zé)，重大風(fēng)險(xiǎn)則主要由集團(tuán)層面進(jìn)行指導(dǎo)。

隱患排查

各單位應(yīng)根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及不同崗位的職責(zé)權(quán)限，如作業(yè)崗，監(jiān)督崗，管理崗等，制定隱患排查清單（包括利用信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成的排查清單），作為各崗位人員工作指導(dǎo)。各級(jí)人員應(yīng)根據(jù)生成的清單，積極開展排查工作，發(fā)現(xiàn)管控措施未落實(shí)到位的，判定為隱患，并在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)中實(shí)時(shí)報(bào)送。

隱患報(bào)送信息應(yīng)具有豐富維度，必要時(shí)可以增加圖片、視頻、音頻、位置、判定依據(jù)等信息。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立多種隱患信息上報(bào)渠道，如電腦客戶端、手機(jī)應(yīng)用程序、現(xiàn)場(chǎng)二維碼、公眾號(hào)等等，以便于現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)用。上級(jí)管理人員收到隱患排查信息之后，應(yīng)及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行分類，并確定整改責(zé)任人與責(zé)任部門、隱患整改監(jiān)督人員、整改措施與要求等內(nèi)容。

隱患治理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患不同的類別實(shí)行分類管理。例如，一般隱患，大多為“現(xiàn)查現(xiàn)改”，通常應(yīng)由基層單位完成，并將相關(guān)信息納入基層單位及分公司隱患統(tǒng)計(jì)。重大隱患則通常由集團(tuán)層級(jí)或分（子）公司負(fù)責(zé)監(jiān)督完成，且相關(guān)信息應(yīng)納入集團(tuán)級(jí)和分（子）公司隱患統(tǒng)計(jì)。

同時(shí)，企業(yè)可將隱患劃分為源頭設(shè)計(jì)類隱患、設(shè)備設(shè)施類隱患、管理類隱患、人員行為類隱患等不同類別，實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類別的隱患投入相應(yīng)資源，確定整改責(zé)任部門與督辦層級(jí)，按照要求進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。安