強(qiáng)化消防監(jiān)督 加強(qiáng)消防教育 消除火災(zāi)隱患
——訪中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長(zhǎng)孫旋

本刊記者 陳百兵｜文

中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長(zhǎng)孫旋

記者：每年11 月9 日，是全國“119”消防宣傳日，借此也請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下我國消防工作的基本內(nèi)容。

孫旋：消防是一個(gè)很寬的概念?！跋馈币辉~原為近現(xiàn)代從日本引進(jìn)，“消”指滅火，“防”指防火，分別從兩個(gè)階段對(duì)火災(zāi)進(jìn)行人為干預(yù)和及時(shí)處理，以期盡量減少火災(zāi)發(fā)生、減輕火災(zāi)損失。當(dāng)前的“消防”概念，是包括火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等工作的統(tǒng)稱。一般來說，我國的消防工作主要涵蓋兩個(gè)方面：一是依法治火。政府通過立法手段約束人們行為，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)、生活中科學(xué)有效地防火、滅火，建立強(qiáng)大的消防救援力量和完善的應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民的消防安全意識(shí)。二是依技治火。近年來，在政府的推動(dòng)下，科研院所、建筑業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，不斷提高消防工作的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平，從源頭控制火災(zāi)，增強(qiáng)防控主體的主動(dòng)、被動(dòng)防火性能，提高滅火救援能力和效率，減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。行業(yè)內(nèi)有代表性的科研單位包括中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所、原隸屬于公安部現(xiàn)隸屬于應(yīng)急管理部的四川、沈陽、天津、上海消防科研所等，均在不斷探索新技術(shù)、新手段，以期未來對(duì)火災(zāi)的發(fā)展能進(jìn)行更為科學(xué)合理的研判施策，強(qiáng)化火災(zāi)防控能力，推動(dòng)我國消防科研工作的進(jìn)步，為保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命安全做出貢獻(xiàn)。

此外，自2018 年我國的消防工作進(jìn)行了巨大的改革。一是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，二是消防部隊(duì)不再歸屬公安部管理的武警部隊(duì)序列，統(tǒng)一歸入應(yīng)急管理部的行政編制，承擔(dān)防火監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和其他應(yīng)急救援工作。通過改革，一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和被監(jiān)管的分離。住建部門承接了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能，應(yīng)急管理部消防救援局承接日常的防火監(jiān)督檢查、滅火救援和火災(zāi)調(diào)查，兩個(gè)行政管理部門權(quán)責(zé)明確，同時(shí)也是互為監(jiān)督，提高政府效能，促進(jìn)消防工作平穩(wěn)有序開展。二是實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)的職業(yè)化改革，壯大消防隊(duì)伍。原來在現(xiàn)役制度下，消防戰(zhàn)士剛剛通過實(shí)戰(zhàn)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)為一名合格的消防員，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，卻因?yàn)橥艘垭x開消防一線，造成消防部隊(duì)人員流動(dòng)性大、不穩(wěn)定。而消防員的經(jīng)驗(yàn)是能夠保證一線安全性的重大因素之一，隊(duì)伍人員穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)豐富能夠有效降低傷亡率，提高救援效率。消防部隊(duì)由原來的現(xiàn)役體制向更加專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，可以更好發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用。三是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。改革后，住建部門作為行政主管部門承接消防部分職能，也在不斷謀求消防創(chuàng)新發(fā)展，探索行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管模式等，簡(jiǎn)化消防審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了較好的社會(huì)反響。

記者：今年年初，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布了2020 年全國火災(zāi)情況，去年全年，全國消防救援隊(duì)共接報(bào)火災(zāi)25.2 萬起，未發(fā)生特別重大火災(zāi)，較大火災(zāi)穩(wěn)中有降，一般火災(zāi)形勢(shì)總體向好。但居民住宅火災(zāi)問題卻十分嚴(yán)峻，直接反映出公眾消防安全素質(zhì)有待提升。關(guān)于我國消防安全發(fā)展趨勢(shì)不斷向好，以及現(xiàn)階段公眾消防安全素質(zhì)的有待提升，您如何看待？

孫旋：長(zhǎng)期以來，國務(wù)院以及各級(jí)人民政府高度關(guān)注，對(duì)消防安全管理給予了高度的重視，不斷加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革也反映了國家的重視程度，隨著消防制度改革的推進(jìn)，消防體系趨向規(guī)范化、科學(xué)化，綜合的防災(zāi)救災(zāi)能力逐步提升，消防安全發(fā)展趨勢(shì)不斷向好。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市地下空間開發(fā)利用的加大，各類商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店、公眾娛樂場(chǎng)所以及高層建筑、地下工程的增多，用火用電用氣的量也大幅度增加，隨之而來的火災(zāi)安全隱患顯著增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大，所以在火災(zāi)防控方面仍然是不能松懈的。正如您提到的，近年來居民住宅火災(zāi)多發(fā)，這和公眾消防安全意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)普及率較低有直接的關(guān)系。歸根結(jié)底，我認(rèn)為有兩個(gè)方面需要加強(qiáng)：一是消防宣傳，二是消防教育。

消防宣傳應(yīng)該是各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，形成立體式的，復(fù)合式的宣傳態(tài)勢(shì)，采取貼近群眾、貼近實(shí)際、接地氣、通俗易懂的宣傳方式。比如公眾看電影時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)電影開始前有消防相關(guān)的公益廣告，這就屬于我剛才說的立體復(fù)合、發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的宣傳方式。住宅社區(qū)單元也應(yīng)該充分利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳工作，比如設(shè)立社區(qū)單元消防大使，采取面對(duì)面宣講、上門提醒、發(fā)送短信等方式，提示居民群眾所在場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性、疏散路線、安全出口的位置，消防器材、逃生設(shè)備位置以及使用方法等。利用社區(qū)的宣傳欄、樓宇視頻等固定設(shè)施，通過張貼資料、播放短片等方式，向居民群眾常態(tài)化宣傳普及消防、滅火和逃生等消防知識(shí)。社區(qū)定期組織居民進(jìn)行消防演練，提高居民群眾撲救初期火災(zāi)和逃生自救能力，建立消防教育室，配備常用消防器材、模擬體驗(yàn)設(shè)施和宣傳材料，定期組織群眾居民觀摩、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)。這些都是很好的宣傳方式。

消防教育方面，在目前的教育體系中，消防教育是缺乏的，特別是缺少專門的消防安全知識(shí)教育及實(shí)踐課程。但是在一些歐美發(fā)達(dá)國家，學(xué)生的消防安全知識(shí)、逃生技能教育都是非常豐富的。在我國，民眾普遍對(duì)消防知識(shí)了解匱乏。舉個(gè)例子，在專業(yè)人士看來，被動(dòng)防火設(shè)施包括防火墻、防火門、防火吊頂?shù)?，主?dòng)防火設(shè)施有噴淋、排煙、探測(cè)報(bào)警等等這些，但是這些設(shè)施普通民眾是不知道的。日常生活中，大家可能唯一知道的和消防有關(guān)系并且能看懂的就是疏散指示標(biāo)志，知道綠色的標(biāo)志代表疏散門。但是對(duì)于防火門是什么，平時(shí)應(yīng)該常開還是常閉并不了解，很多地方因?yàn)楣芾砬啡笔枭㈤T還會(huì)被鎖死，這些問題在火災(zāi)發(fā)生時(shí)都是非常致命的。所以消防的普及教育應(yīng)該真正地深入到教育全鏈條當(dāng)中去，同時(shí)也需要深入人心。

記者：根據(jù)2020 年全國火災(zāi)情況分析，一方面呈現(xiàn)高層建筑火災(zāi)多發(fā)的趨勢(shì)；另一方面由電氣引發(fā)的住宅火災(zāi)居高不下。結(jié)合去年情況，您認(rèn)為，在預(yù)防應(yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)和電氣火災(zāi)上，公眾主要需注意什么？

孫旋：高層建筑火災(zāi)，比如央視大樓大火、大連金普新區(qū)大火等，之所以嚴(yán)重，是因?yàn)檫@類火災(zāi)往往都是外保溫材料引起的立體火災(zāi)。從央視大火的視頻可以看到，保溫材料火災(zāi)是貼在外部的，起火后蔓延迅速，火災(zāi)熱釋放速率很大，很難撲救。針對(duì)這種外部火災(zāi)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)施工以及驗(yàn)收階段嚴(yán)格把關(guān)，包括外保溫材料產(chǎn)品的選型、防火隔離帶的做法以及最后整體系統(tǒng)的有效性等，有效防范火災(zāi)沿高層建筑外墻保溫材料及空腔蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于高層建筑內(nèi)部發(fā)生的火災(zāi)，基本上是立足于自防自救的。如果工程嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中高層建筑消防設(shè)計(jì)要求建設(shè)，比如合理劃分防火分區(qū)、設(shè)置窗檻墻、加裝報(bào)警、滅火、排煙系統(tǒng)等，高層建筑內(nèi)部火災(zāi)是可以被有效控制在一定范圍內(nèi)的。比如杭州發(fā)生的一起公寓火災(zāi)，實(shí)際上只是一個(gè)單元的內(nèi)部發(fā)生了火災(zāi)，單元式住宅火災(zāi)多戶連燒的情況很少見。

另外，住宅火災(zāi)，特別是電動(dòng)自行車引起的火災(zāi)是近幾年社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)問題。尤其是鋰電池，一旦起火，會(huì)發(fā)生液體泄漏，產(chǎn)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致熱失控，火災(zāi)發(fā)展迅速且難以撲滅。針對(duì)鋰電池起火問題，科技界也在不斷研究探索，比如在電池上設(shè)置監(jiān)測(cè)關(guān)鍵參數(shù)的探測(cè)器，一旦到達(dá)閾值，車主就會(huì)接到短信或電話提示，但受制于經(jīng)濟(jì)成本和管理機(jī)制等問題，這種監(jiān)測(cè)方式還沒有大規(guī)模應(yīng)用。目前，應(yīng)急管理部消防局、北京市都發(fā)布了相關(guān)的政策文件，不允許電動(dòng)自行車進(jìn)樓、上樓，廣大民眾應(yīng)該自覺嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，防止火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。

此外，公眾也需要學(xué)習(xí)高層建筑自救的知識(shí)，比如知道防煙樓梯間的作用，一旦發(fā)生火災(zāi)，通過什么路徑逃生等。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，電梯、開敞樓梯間因“ 煙囪效應(yīng) ”會(huì)聚集涌入大量煙氣，人們一旦進(jìn)入可能很快就會(huì)被煙氣吞噬。而高層建筑的疏散樓梯間是防煙的，一般會(huì)有正壓送風(fēng)防止煙氣進(jìn)入，保證疏散安全。因此，民眾普及學(xué)習(xí)高層建筑的消防自救知識(shí)是很必要的。

記者：除了住宅火災(zāi)外，生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場(chǎng)所也是火災(zāi)總數(shù)占比比較多的一類，并且此類火災(zāi)往往造成較大社會(huì)影響。您是否能給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場(chǎng)所提一些消防安全方面的建議。

孫旋：我的建議主要有三點(diǎn)：一是健全管理制度。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場(chǎng)所來說，首先應(yīng)完善消防安全管理制度，加強(qiáng)日常消防檢查，制定應(yīng)急處置預(yù)案等，管理制度要體系化，提高企業(yè)的災(zāi)害事故防范和早期事故處置能力。二是加強(qiáng)消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)。應(yīng)保持疏散路徑的通暢，防火門始終保持在正常工作狀態(tài)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防預(yù)警保護(hù)裝置始終處于有效狀態(tài)，并能與其他消防設(shè)施保持正常的聯(lián)動(dòng)。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場(chǎng)所要注重人員日常消防培訓(xùn)，定期開展消防演練。

記者：作為中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建筑防火專業(yè)委員會(huì)主任委員，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下我國消防安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

孫旋：消防安全標(biāo)準(zhǔn)化是消防的基礎(chǔ)性工作，也是“ 法”和“技”的高度統(tǒng)一，通過將產(chǎn)品、技術(shù)或管理中的普遍性要求以具有約束力乃至法律力的條文形式固定下來，以規(guī)范消防市場(chǎng)，指導(dǎo)消防行業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)消防安全水平的提升。防火所也對(duì)全國工程建設(shè)領(lǐng)域的4 000 多本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，其中與防火相關(guān)的大概800 多本，并且還在不斷地制修訂。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的消防標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了較為全面的消防標(biāo)準(zhǔn)化體系。當(dāng)然，部分消防標(biāo)準(zhǔn)還存在重復(fù)、互相矛盾、涵蓋面不全等問題。住建部目前正在推行全文強(qiáng)制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，第一批工程建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)一共40 本，涉及消防的有2 本，這也是在學(xué)習(xí)歐美等國家的技術(shù)法規(guī)體系，從頂層設(shè)計(jì)上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兜底線、?；尽?。

我是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建筑防火專委會(huì)的主任委員，這個(gè)專委會(huì)也是自消防體制改革之后建設(shè)領(lǐng)域最大的消防標(biāo)準(zhǔn)專門化機(jī)構(gòu)委員會(huì)，住建部相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視。未來我們會(huì)在消防體制改革的大背景下，深挖消防標(biāo)準(zhǔn)化工作的痛點(diǎn)。未來的工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)習(xí)西方的性能化設(shè)計(jì)方法，構(gòu)建基于性能的標(biāo)準(zhǔn)。

記者：請(qǐng)您結(jié)合國外的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈腊踩ぷ鞯牟蛔闾幒徒鉀Q辦法？

孫旋：國外有一家工商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司FM（FM Global），F(xiàn)M為了科學(xué)地確定投保公司的投保金額，開展了大量的火災(zāi)實(shí)驗(yàn)研究，制定了消防手冊(cè)。根據(jù)手冊(cè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投保公司進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)高低對(duì)應(yīng)不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。像這種評(píng)級(jí)的模式就是把火災(zāi)科學(xué)的研究融入到保險(xiǎn)費(fèi)率的制定，讓保險(xiǎn)發(fā)揮了社會(huì)消防安全管理職能。我國的消防安全工作可以借鑒這種分級(jí)評(píng)價(jià)方法。

一是消防設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收可以逐步探索采用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管理制度。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與企業(yè)權(quán)益掛鉤，以此提高業(yè)主對(duì)消防的重視程度，加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，逐步提高社會(huì)整體消防安全水平。

二是加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管。在消防體制改革大背景下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。但這并不意味著消防技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的要求可以降低，行業(yè)內(nèi)部更需要建立完善的自律制度。消防產(chǎn)品由于難以直觀判斷質(zhì)量的好壞，為保證其可靠度和質(zhì)量，需要對(duì)運(yùn)行過程中的維護(hù)保養(yǎng)進(jìn)行有效的認(rèn)證和監(jiān)管。因此，為了規(guī)范建筑防火領(lǐng)域產(chǎn)品市場(chǎng)，應(yīng)借鑒國外UL（美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室，Underwrites Laboratories Inc.）、FM 認(rèn)證等第三方認(rèn)證制度，建立完整的評(píng)定機(jī)制，打造我國建筑防火行業(yè)頭部企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，引領(lǐng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。安