海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)措施探討

李　京，楊本鵬，胡朝暉

【專題-糖料高質(zhì)量發(fā)展】

海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)措施探討

李京1，楊本鵬2,3，胡朝暉4,5*

(1海南省糖業(yè)協(xié)會，海南?？?570102；2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所，海南?？?571101；3中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究中心，海南海口 571101；4廣東省科學(xué)院生物工程研究所，廣東廣州 510316；5全國甘蔗糖業(yè)信息中心，廣東廣州 510316)

海南是我國傳統(tǒng)的糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，有著優(yōu)越的自然條件和種植傳統(tǒng)，但近年來種植面積大幅下滑，種植效率低、效益低等問題突出，面臨著產(chǎn)業(yè)退出的風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析海南省糖料蔗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，探討和提出了加強(qiáng)認(rèn)識、加大政策支持、強(qiáng)化工農(nóng)聯(lián)盟，走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的種蔗之路，推廣良種良法、加強(qiáng)生產(chǎn)管理和突破以機(jī)收為重點(diǎn)的全程機(jī)械化生產(chǎn)等措施，鞏固和發(fā)展海南省糖料蔗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展。

糖料蔗；高質(zhì)量發(fā)展；海南；推進(jìn)落實(shí)；措施

0 引言

2020年12月2日，“全國糖料高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)落實(shí)會”在廣西貴港順利召開[1]，吹響了推進(jìn)我國糖料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的號角。海南省是我國光、溫、土條件最好的糖料蔗產(chǎn)區(qū)，也是傳統(tǒng)的蔗糖產(chǎn)區(qū)[2]，但在過去的幾年，由于種種原因，糖料產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮，2019/20年榨季海南省的糖料蔗種植面積和產(chǎn)糖量全國占比僅分別為1.57%和1.24%[3]。海南省的瓊西地區(qū)，是以少數(shù)民族為主的貧困落后地區(qū)[4]，是適宜推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的區(qū)域[5]，但存在著大面積丟荒棄耕的土地資源[6]。發(fā)展糖料蔗生產(chǎn)，將有效利用土地資源，幫助蔗農(nóng)脫貧和助力鄉(xiāng)村振興，為國家的食糖供給安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，本文從7個方面提出鞏固和發(fā)展海南省糖料蔗生產(chǎn)的舉措，以供海南省糖料蔗產(chǎn)業(yè)各方參考，以期為海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展助力。

1 海南省糖料蔗生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題

1.1 海南省糖料蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀

海南省是我國傳統(tǒng)的糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，據(jù)全國甘蔗糖業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”前4年，海南省年平均產(chǎn)糖率為12.5%，高出全國平均水平0.3%(絕對值)，2019/20年榨季則出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的13.9%。然而，在高蔗糖分和高產(chǎn)糖率的同時，海南省的糖料蔗平均單產(chǎn)僅為67.65 t/hm2，較全國平均水平低5.4 t/hm2。糖料蔗種植效益低以及其他各種原因，導(dǎo)致種植面積逐年萎縮，從2014/15年榨季的4.63萬hm2下降至2020/21年榨季的1.74萬hm2，降幅高達(dá)62.4%。當(dāng)前，海南省的糖料蔗存在產(chǎn)業(yè)退出的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 海南省糖料蔗生產(chǎn)當(dāng)前的主要問題

海南省糖料蔗生產(chǎn)當(dāng)前存在的主要問題，概括起來主要包括以下幾點(diǎn)：一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識，對海南的糖料蔗產(chǎn)業(yè)重要意義認(rèn)識不夠；二是各級政府部門對糖料蔗生產(chǎn)缺乏政策支持[7]；三是糖料蔗種植戶均規(guī)模小[8]，制糖企業(yè)與糖料蔗種植戶之間關(guān)聯(lián)度不夠緊密；四是生產(chǎn)方式落后、栽培技術(shù)滯后[9]；五是糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)慢，綜合機(jī)械化率偏低，特別是機(jī)收率極低[10-11]；六是糖料蔗宿根年限短[12]、單產(chǎn)低[13-14]、種植效益低[15]。在面對勞動力緊缺和成本不斷上升的情況下，海南省的糖料蔗產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。

2 推進(jìn)海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展的舉措

2.1 要充分認(rèn)識到鞏固發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)的重要意義，大張旗鼓地宣傳、發(fā)動農(nóng)民種植甘蔗

蔗糖產(chǎn)業(yè)關(guān)乎海南省數(shù)十萬農(nóng)民的福祉和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海南西部很多地方都是農(nóng)業(yè)商品化程度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后的民族地區(qū)，不少農(nóng)戶一直都以甘蔗種植為基本生計(jì)，有相當(dāng)一部分人既缺乏生產(chǎn)技能和學(xué)習(xí)能力，也缺乏資金周轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，是貧困地區(qū)中最為貧困、最需要幫扶的對象。甘蔗雖然價格不高但收購有保障，種管容易、旱澇保收，長期以來都是扶貧事業(yè)中最為現(xiàn)實(shí)、最為精準(zhǔn)、最有成效的支柱產(chǎn)業(yè)之一。幫助蔗區(qū)蔗農(nóng)脫貧致富，無論是地方政府還是依賴糖料蔗生存的制糖企業(yè)都責(zé)無旁貸。另外，甘蔗糖業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，發(fā)展糖料蔗產(chǎn)業(yè)可以解決城鄉(xiāng)眾多人員就業(yè)問題，帶動諸多行業(yè)共同發(fā)展，增加地方經(jīng)濟(jì)收入。

另一方面，瓊西地區(qū)光溫充沛，糖料蔗生產(chǎn)容易實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高糖，當(dāng)前專業(yè)戶種植的糖料蔗產(chǎn)量超過150 t/hm2者常年都有，2019/20年榨季海南省糖料蔗蔗糖分平均值達(dá)16.03%、產(chǎn)糖率達(dá)13.9%，冠絕全國。由此可見，海南省是糖料蔗種植的最佳地區(qū)之一，也是甘蔗糖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益潛力最大的地區(qū)之一。由于大量青壯年外出打工，目前瓊西地區(qū)有上百萬畝的荒廢的宜耕坡地，糖料蔗即使恢復(fù)到6.67萬hm2的生產(chǎn)能力也不會影響到其他新興農(nóng)業(yè)的用地，而且這些坡地相對比較平緩，容易實(shí)施機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2020年春節(jié)過后不久，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)省長和副省長的批示，就糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，召集省糖業(yè)協(xié)會和省甘蔗學(xué)會負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，最后提出了“科學(xué)種植、提高單產(chǎn)、降低成本、增加效益”的發(fā)展思路。據(jù)此，業(yè)界上下對糖料蔗產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展都應(yīng)充滿信心，大張旗鼓地宣傳、發(fā)動農(nóng)民種植糖料蔗。另外，制糖企業(yè)應(yīng)主動配合省政府的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，不與政府倡導(dǎo)的新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭耕地、爭投資、爭勞力，要盡可能地利用撂荒的山坡地、輪作地來種植糖料蔗，也要積極引進(jìn)外地資金、技術(shù)與勞力來發(fā)展糖料蔗產(chǎn)業(yè)。

2.2 要爭取地方政府及基層組織的支持，層層下達(dá)、落實(shí)糖料蔗生產(chǎn)計(jì)劃

糖料蔗生產(chǎn)涉及面廣，離不開地方政府及基層組織的支持與協(xié)調(diào)。制糖企業(yè)務(wù)必誠心誠意主動爭取蔗區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會等有關(guān)方面的重視與配合，把糖料蔗生產(chǎn)列入各自的重要議程，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，研究制定糖料蔗生產(chǎn)計(jì)劃，并以分片包干的形式把計(jì)劃層層分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、經(jīng)濟(jì)社，將糖料蔗種植面積、植期、品種等下達(dá)、落實(shí)到每個農(nóng)戶和每個地塊，并隨時跟蹤計(jì)劃的完成情況。

在貫徹落實(shí)糖料蔗生產(chǎn)計(jì)劃的同時，要特別重視引導(dǎo)有關(guān)方面對零星的土地資源進(jìn)行必要的整合，扶持專業(yè)大戶和外來投資者以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理念與方式建設(shè)適度規(guī)模的糖料蔗生產(chǎn)基地，并發(fā)揮他們的龍頭作用，帶動整片、整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民共同致富。有條件的企業(yè)還可以嘗試以土地入股合作等方式，幫助那些喪失勞動能力的農(nóng)民群眾走上脫貧之路。

2.3 要全面推廣訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糖廠與蔗農(nóng)之間的工農(nóng)聯(lián)盟

訂單農(nóng)業(yè)[16-17]是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是避免盲目生產(chǎn)行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。甘蔗糖業(yè)固有的“砍、運(yùn)、榨一條龍”等特點(diǎn)使得推行訂單農(nóng)業(yè)、實(shí)行糖料蔗的計(jì)劃生產(chǎn)與供給尤為重要，盡管現(xiàn)階段會因?yàn)橛腥饲啡逼跫s精神而難以實(shí)施，但它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，全省應(yīng)知難而上，千方百計(jì)克服困難，堅(jiān)持不懈地做好宣傳教育工作，不斷提高蔗農(nóng)群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。各制糖企業(yè)應(yīng)該本著“互惠互利”的原則，理順制糖企業(yè)與糖料蔗生產(chǎn)者的關(guān)系，通過推行訂單農(nóng)業(yè)強(qiáng)化工農(nóng)聯(lián)盟，使糖廠與蔗農(nóng)之間建立起真正的利益共同體。

向廣大蔗農(nóng)普及訂單農(nóng)業(yè)政策：通過簽訂合同來種植糖料蔗，糖廠才能放心地從資金、技術(shù)等各個方面對其進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的全方位的精準(zhǔn)扶持與服務(wù)，幫助蔗農(nóng)大幅度地實(shí)現(xiàn)降本增效、保價保量地收購糖料蔗，消除蔗農(nóng)的后顧之憂。

2.4 要徹底摒棄落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，走集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種蔗之路

海南省糖料蔗單產(chǎn)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的根本原因是其生產(chǎn)經(jīng)營方式落后、科學(xué)技術(shù)推廣不力，以致充沛的光溫資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。要積極引導(dǎo)蔗農(nóng)群眾摒棄落后理念，接受新思想、新技術(shù)，促使糖料蔗生產(chǎn)從零星分散向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變[18]，種植管理從粗耕粗種向精耕細(xì)作和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)收入從單純依靠糖料蔗向蔗田綜合性收益轉(zhuǎn)變。

各蔗區(qū)應(yīng)該參照廣西等省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，與地方政府和相關(guān)單位共同努力，積極推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營方式。尤其是要支持一大批合適的公司或?qū)I(yè)大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的具有示范效應(yīng)的糖料蔗生產(chǎn)基地，支持主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)村社建設(shè)緊密型的糖料蔗生產(chǎn)合作組織，推動糖料蔗生產(chǎn)快速向高產(chǎn)、高糖、高效方向發(fā)展。

2.5 要努力推廣良種良法，從根本上實(shí)現(xiàn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

海南省糖料蔗優(yōu)良品種和科學(xué)技術(shù)的普及都十分落后，導(dǎo)致糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，如果不予以重視，廣大種植者最終都將摒棄糖料蔗產(chǎn)業(yè)而另謀他路。為此，全省應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念始終不渝地教育、引導(dǎo)廣大蔗農(nóng)接受“科學(xué)種植、提高單產(chǎn)、降低成本、增加效益”的理念，促使大家自覺采用良種良苗，接受先進(jìn)技術(shù)，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的道路，迅速提升糖料蔗科學(xué)種植水平，不斷提高糖料蔗單產(chǎn)、糖分和產(chǎn)業(yè)綜合效益，以期從根本上實(shí)現(xiàn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

糖料蔗良種的推廣[19]，重要的是要加快推廣確定適合海南省栽培的高產(chǎn)、高糖和抗倒伏、耐干旱的良種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達(dá)到4︰4︰2左右；糖料蔗健康種苗的推廣，要以已獲得財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定與支持的糖料蔗脫毒種苗為核心，建立良種繁育基地，滿足各蔗區(qū)生產(chǎn)需要；糖料蔗良法的推廣，要力爭集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，推廣深耕深松、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準(zhǔn)施用、節(jié)水灌溉及宿根蔗綜合管理技術(shù)[20]。

2.6 要以機(jī)收為突破口，堅(jiān)定推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化

糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化程度太低是糖料蔗產(chǎn)業(yè)難以鞏固與發(fā)展的癥結(jié)所在，只有實(shí)現(xiàn)“耕、種、管、收”的全程機(jī)械化[21]，糖料蔗生產(chǎn)才能從根本上實(shí)現(xiàn)降本增效。近年來，海南省糖料蔗生產(chǎn)中的機(jī)耕和下種乃至田間管理方面的機(jī)械化作業(yè)都已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，制糖企業(yè)從省外所引進(jìn)的甘蔗收獲機(jī)械化作業(yè)也取得了可喜的成效，經(jīng)過多次改進(jìn)的甘蔗收割機(jī)械也更加科學(xué)、高效、實(shí)用，但與廣西等省區(qū)相比其邁出的步伐還太小、太慢，不適應(yīng)當(dāng)前迫在眉睫的形勢。

海南省各制糖企業(yè)關(guān)于糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的普及工作可從以下幾個方面開展：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區(qū)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推廣、普及的方案，并有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；第二，近期應(yīng)更大規(guī)模地引進(jìn)省外糖料蔗機(jī)械來瓊作業(yè)，并組織糖料蔗生產(chǎn)大戶和農(nóng)機(jī)人員參觀學(xué)習(xí)，以此帶動本蔗區(qū)的糖料蔗機(jī)收工作；第三，積極扶持培育本省的糖料蔗農(nóng)機(jī)服務(wù)組織[22]，引導(dǎo)幫助他們用足、用好國家和地方的相關(guān)政策購置先進(jìn)適用的糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械；第四，本著“先急后緩”的原則，優(yōu)先推廣應(yīng)用糖料蔗砍收和裝載機(jī)械；第五，普及適宜機(jī)械化耕作的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，除了做好蔗地的連片整合、平整和合理布局規(guī)劃外，糖料蔗品種要注意選擇株型比較直立的良種，種植規(guī)格的安排等方面也必須與之匹配，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；第六，對制糖設(shè)備工藝進(jìn)行必要的改造以便于機(jī)收糖料蔗順利進(jìn)槽等[23]。建議每家制糖企業(yè)都要盡快開展機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收糖料蔗的試點(diǎn)工作，通過示范、培訓(xùn)方式，力爭用3～5年的時間推動全省50%左右的蔗地實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

2.7 要千方百計(jì)早種、種好新植蔗，早管、管好宿根蔗

海南省由于冬季一般都比較干旱，糖料蔗的種植通常是開春之后才正式開始。然而，目前海南省的甘蔗糖業(yè)已經(jīng)面臨生存危機(jī)，如果不采取特別措施早種、多種甘蔗，恐難挽回危局。為此，希望全省各制糖企業(yè)，從開榨之日起，根據(jù)自己的糖料蔗生產(chǎn)計(jì)劃，全力動員、支持蔗農(nóng)群眾盡可能地早種、種好新植甘蔗，早管、管好宿根甘蔗。糖料蔗的種苗要物盡其用，力爭糖料蔗種植面積達(dá)到最大化。

新植甘蔗，首先要留好種苗。各地砍收糖料蔗時應(yīng)留下盡可能長的梢頭苗，良種甘蔗的種苗更要妥善保存。各制糖企業(yè)結(jié)合推廣良種，爭取從湛江、廣西等地采購盡可能多的良種種苗提供給蔗農(nóng)。另外，動員廣大蔗農(nóng)盡早備地備耕，找準(zhǔn)時機(jī)下種，有條件的地方應(yīng)該抽水灌溉種植。甘蔗的種植務(wù)必重視質(zhì)量、講究科學(xué)，尤其是要注意結(jié)合機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行合理密植，既便利于田間管理和機(jī)收，也有利于甘蔗豐產(chǎn)高產(chǎn)，避免種苗浪費(fèi)。

海南省宿根甘蔗占比較大，但各蔗區(qū)對宿根蔗的管理向來都不太重視。為徹底改變這種現(xiàn)象，保證糖料蔗的種植面積，今年砍收過的甘蔗應(yīng)盡量保留宿根，且一定要及早、認(rèn)真管理留下的宿根蔗。在上造甘蔗砍收過后就要盡快清園、開壟松土、施肥施藥、查苗補(bǔ)缺，并爭取進(jìn)行地膜覆蓋，確保宿根蔗順利生長。

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Discussion on Measures to Promote the High Quality Development of Sugarcane in Hainan Province

LI Jing1, YANG Ben-peng2,3, HU Zhao-hui4,5

(1Hainan Sugar Industry Association, Haikou, Hainan 570102;2Institute of Tropical Biotechnology, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Haikou, Hainan 571101;3Sugarcane Research Center, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Haikou, Hainan 571101;4Institute of Bioengineering, Guangdong Academy of Science, Guangzhou 510316;5National Information Center for Sugarcane Industry, Guangzhou 510316)

Hainan Province is a traditional sugarcane producing area in China, which has superior natural conditions and planting tradition. However, in recent years, the planting area has declined sharply, and the problems of low planting efficiency and low benefit are prominent. Therefore, Hainan Province is facing the risk of industrial withdrawal. Based on the analysis of the current situation and problems of sugarcane industry in Hainan Province, this paper discusses and puts forward some measures to consolidate and develop the sugarcane industry in Hainan Province, such as strengthening understanding, increasing policy support, strengthening the alliance of industry and agriculture, taking the intensive, large-scale and industrialized way of sugarcane planting, promoting good varieties and good methods, strengthening production management and breaking through the mechanized production with machine harvesting as the focus, with a view to consolidating and developing sugarcane industry in Hainan Province, and achieving high quality development of sugarcane in Hainan Province.

Sugarcane; High quality development; Hainan; Promote implementation; Measures

1005-9695(2021)01-0012-05

2021-01-13；

2021-01-23

李京(1958-)，海南省糖業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長，海南省甘蔗學(xué)會常務(wù)副理事長；E-mail：hhtangxie@163.com

胡朝暉(1970-)，男，高級工程師，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)糖料專家指導(dǎo)組成員(產(chǎn)業(yè)信息領(lǐng)域)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息及信息化技術(shù)應(yīng)用研究；E-mail：auto_hu@163.com

李京，楊本鵬，胡朝暉. 海南省糖料蔗高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)措施探討[J]. 甘蔗糖業(yè)，2021，50(1)：12-16.